Решение № 2А-2544/2018 2А-2544/2018 ~ М-1364/2018 М-1364/2018 от 20 мая 2018 г. по делу № 2А-2544/2018

Дело № 2а-2544/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

21 мая 2018 года

г. Новосибирск

Октябрьский районный суд города Новосибирска в составе:

председательствующего судьи

ФИО1

Секретаря

ФИО2

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконными решения об отказе в предоставлении денежной субсидии на члена семьи,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с административным иском к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконными решения об отказе в предоставлении денежной субсидии на члена семьи, просит

- признать незаконным Решение № Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (2 отдел, Новосибирск) от /дата/ об отказе в предоставлении денежной субсидии члена семьи ФИО3 - НЛ.

- обязать Федеральное государственное казенное учреждение «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны Российской Федерации (2 отдел, г. Новосибирск) принять решение предоставлении ФИО3 денежной субсидии приобретения или строительства жилого помещения на члена семьи НЛ.

В обоснование административного иска указано, что /дата/ ФИО3 и члены его семьи фл и фл5 на основании служебного ордера № были вселены в <адрес> по адресу: <адрес>.

/дата/ умерла Фл2 приходившаяся супругой заявителю.

/дата/ между заявителем и Фл2) заключен брак.

/дата/ Фл2 вместе со своей дочерью НЛ /дата/ года рождения, были вселены в <адрес> по адресу: <адрес>.

ФИО3 проходил военную службу по контракту в военной части №, находящейся в <адрес>.

Военнослужащий ФИО3 решением жилищной комиссии войсковой части № от /дата/ принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма, с составом семьи в количестве 3 человека, среди которых его сын - фл5., /дата/ года рождения и его погибшая жена - фл

В связи с тем, что истцу предстояло увольнение с военной службы с одновременным обеспечением жильем (либо субсидией на приобретение жилья), и поскольку его состав семьи на момент увольнения изменился, с ним стали проживать его вторая жена - Фл2 и ее несовершеннолетняя дочь - НЛ, заявитель обеспокоился вопросом внесения изменений в учетные данные военнослужащего, касающиеся изменения состава семьи.

На основании изложенного, ФИО3 обратился с заявлением о внесении изменений в учетные данные военнослужащего, касающегося изменения состава семьи, а именно, принять на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма в составе семьи ФИО3 - Фл2. (супругу) и НЛ (дочь супруги).

Решением № от /дата/ Фл2 (супруга) была принята на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма в составе семьи ФИО3

Решением № от /дата/ было отказано в принятии на учет нуждающихся НЛ в связи с тем, что отсутствуют документы, подтверждающие признание НЛ членом семьи военнослужащего, находящейся на иждивении.

В связи с данным отказом, ФИО3 обратился в Калининский районный суд г.Новосибирска с заявлением об установлении факта нахождения на его иждивении НЛ

Решением Калининского районного суда г. Новосибирска от /дата/ по гражданскому делу № установлен факт нахождения НЛ иждивении ФИО3

Апелляционным определением Новосибирского областного суда от /дата/ решение Калининского районного суда г. Новосибирска было отменено, поскольку установление факта нахождения НЛ на иждивении ФИО3 было необходимо для дальнейшей реализации льгот и социальных гарантий, суд апелляционной инстанции усмотрел спор о праве, в связи с чем, требования ФИО3 были оставлены без рассмотрения.

В процессе длящихся судебных разбирательств, /дата/ заявителю поступило уведомление о готовности предоставить субсидию до приобретения или строительства жилого помещения №. Субсидия предлагала к выплате из расчета состава семьи из 3 человек - ФИО3, его сын фл5 его супруги - Фл2 без участия НЛ

В ответ на данное уведомление, /дата/, ФИО3 написал заявление, согласно которому, он готов получить субсидию после признания несовершеннолетней дочери его жены - НЛ. членом его семьи, так как состав его семьи в настоящее время изменился.

/дата/ ФИО3 обратился с иском в Обской городской суд Новосибирской области.

Определением обского городского суда Новосибирской области от /дата/ гражданское дело было передано по подсудности в Октябрьский районный суд г.Новосибирска.

/дата/, несмотря на продолжающееся судебное разбирательств и, несмотря на заявление ФИО3, ему была предоставлена сумма субсидии для приобретения жилья в размере 4763858, 40 руб. Данная сумма была рассчитана из расчета 3 человек в составе семьи, без учета НЛ. Данный факт подтверждается Решением № от /дата/.

Решением № от /дата/ о снятии нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, ФИО3 члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях в связи предоставлением субсидии.

/дата/ Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска исковые требования ФИО3 были удовлетворены в полном объеме: НЛ /дата/ года рождения была признана членом ceмьи ФИО3, за ФИО3 было признано право на предоставление субсидии для предоставления или строительства жилья на состав семьи четырех человек.

Апелляционным определением Новосибирского областного суда от /дата/ решение Октябрьского районного суда г. Новосибирска от /дата/ было отменено в части признания за ФИО3 права на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилья на состав семьи из четырех человек.

НЛ была признана членом семьи ФИО3, но выплата субсидии на четвертого человека не была произведена только лишь по той причине, что на момент подачи заявления ФИО3 она не была членом его семьи и не могла претендовать на данную субсидию. Поскольку субсидия уже выплачена, а ФИО3 более не является военнослужащим, доплата субсидии на четвертого члена семьи невозможна.

Для разъяснения сложившейся ситуации заявитель обратился в Федеральное казенное учреждение «Аппарат общественной палаты Российской Федерации».

Согласно полученному ответу, существующее апелляционное определение не лишает НЛ права на получение субсидии, поскольку она все равно была признана членом семьи. Таким образом, на этом основании, сумма жилищной субсидии должна рассчитываться исходя и количества четырех человек. ФИО3 было рекомендовано, основываясь на вступившем в законную силу решении Октябрьского районного суда г. Новосибирска, повторно подать заявление в соответствующий отдел ФКГУ «Центррегионжилье» МО РФ о расчете жилищной субсидии на состав семьи из четырех человек. В случае отказа в выделении субсидии в таком размере, ФИО3 рекомендовано обжаловать данное решение в суде.

Следуя данной рекомендации, /дата/, ФИО3 обратился в ФКГУ «Центррегионжилье» с заявлением о предоставлении субсидии для приобретения или строительства жилого помещения четвертому члену семьи - НЛ

марта 2018 года ФИО3 был получен ответ за №, согласно которому в предоставлении денежной субсидии на члена семьи НЛ было отказано, поскольку в данный момент времени ФИО3 не является военнослужащим и не является гражданином, уволенным с военной службы, признанным нуждающимся в жилых помещениях в Министерстве обороны Российской Федерации.

ФИО3 полагает, что ему стало известно о нарушении своих прав в момент получения ответа от ФКГУ «Центррегионжилье» от /дата/, которым было отказано в предоставлении субсидии НЛ несмотря на то факт, что она была признана членом семьи ФИО3 согласно решению суда.

Административный истец полагает, что решение ФКГУ «Центррегионжилье» от /дата/ об отказе в предоставлении денежной субсидии на члена семьи является незаконным.

Решением Октябрьского районного суда г. Новосибирска НЛ была признана членом семьи ФИО3, в связи с чем, согласно п.1 ст. 15 ФЗ статусе военнослужащих» имеет право на предоставление денежной субсидии.

ФИО3 в процессе рассмотрения дела уведомлял ФКУ «Центррегионжилье» о том, что отказывается принимать сумму выплаты, пока решится вопрос о признании НЛ членом его семьи, однако данная выплата все равно была произведена.

ФКГУ «Центррегионжилье» являлись непосредственным участником судебных разбирательств и знали о том, что данный вопрос еще в процессе решения и не является закрытым.

На данный момент времени, НЛ является членом семьи истца, однако не может реализовать свое законное право предоставление субсидии для приобретения или строительства жилого помещения, предусмотренное ст. 15 ФЗ «О статусе военнослужащих» (л.д. 2-4).

Административный истец о времени и месте рассмотрения дела был извещен надлежащим образом, в судебное заседание не явился, представил заявление о разбирательстве дела в его отсутствие.

Представитель административного ответчика Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ фл4, действующий на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признал в полном объеме, в письменных возражениях на исковое заявление указал, что предмет спора решение ФГКУ «Центррегионжилье» № от /дата/ отсутствует, так как ФГКУ «Центррегионжилье» такого решения не выносило. /дата/ начальник 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» дала ответ на обращение ФИО3 от /дата/, а не принимала какое-либо решение в порядке, установленном действующим законодательством.

Как видно из материалов дела, административный иск подан ФИО3

В административном иске ФИО3 указывал, что оспариваемое решение начальника 2 отдела ФГКУ «Центррегионжилье» нарушает его право, предусмотренное пунктом 1 статьи 15 Федерального закона «О статусе военнослужащих».

В отношении административного истца государство в лице административного ответчика таких гарантий по обеспечению жильем не нарушало.

Согласно приобщенной к исковому заявлению копии решения ФГКУ «Центррегионжилье» от /дата/ № административному истцу предоставлена жилищная субсидия в размере 4763858,40 руб.

Оспариваемым решением не нарушаются права, свободы и законные интересы административного истца, так как государство исполнило в отношении него обязательство по обеспечению жилым помещением в форме, установленной Федеральным законом «О статусе военнослужащих».

Из существа административного искового заявления предполагается нарушение жилищных прав несовершеннолетней НЛ

В защиту прав и законных интересов несовершеннолетней НЛ (в том числе и в судебном порядке) вправе обращаться лишь ее законные представители, в данном случае - мать НЛ

ФИО3 не представлено доказательств о нарушении его прав, свобод и законных интересов, а также не доказано наличие у него права обращаться в суд в защиту жилищных прав несовершеннолетней НЛ

Согласно ч. 2 ст. 128 КАС в принятии административного искового заявления ФИО3 должно было быть судом отказано, так как оно было подано в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц гражданином, которым КАС РФ или другими федеральными законами не предоставлено такое право.

Административный истец в настоящее время не является военнослужащим и не признан нуждающимся в жилых помещениях в Министерстве обороны Российской Федерации. В настоящий момент предоставление денежной субсидии на члена семьи ФИО3 - НЛ не предусмотрено действующим законодательством. Права ФИО3 не нарушены, так как он не имеет прав на предоставление денежной субсидии на члена своей семьи НЛ

Вступившим в законную силу апелляционным определением судебной коллегии Новосибирского областного суда от /дата/ по делу № по иску ФИО3 к ФГКУ «Центррегионжилье» установлены обстоятельства, исключающие возможность удовлетворения настоящего административного иска.

Суд, заслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав письменные материалы дела, оценив в совокупности представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Из материалов дела следует, что решением начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от /дата/г. № ФИО3 в составе семьи с супругой Фл2 был принят на учет нуждающихся в получении жилых помещений, предоставляемых по договору социального найма (л.д.10).

Решением начальника 2 отдела Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ от /дата/г. № ФИО3 было отказано в определении состава лиц, подлежащих совместно с военнослужащим учету и претендующих на обеспечение жилым помещением по договору социального найма, в отношении несовершеннолетней НЛ /дата/ г.р. (л.д. 11).

Решением Калининского районного суда г.Новосибирска от /дата/ был установлен факт нахождения НЛ /дата/, на иждивении у ФИО3 (л.д. 12-16).

/дата/ в отношении ФИО3 было выдано уведомление о готовности предоставить субсидию для приобретения или строительства жилого помещения (жилых помещений) № (л.д. 17-19).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от /дата/ решение Калининского районного суда г. Новосибирска от /дата/ было отменено полностью, заявление ФИО3 об установлении юридического факта оставлено без рассмотрения в связи с наличием спора о праве, апелляционная жалоба представителя Федерального государственного казенного учреждения «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ - удовлетворена (л.д. 20-21).

/дата/ ФИО3 обратился к начальнику 2-го Отдела ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ с заявлением, в котором сообщил о получении уведомления о готовности субсидии, получения данной субсидии после признания несовершеннолетней дочери его супруги НЛ, /дата/ г.р., так как у него изменился состав семьи (л.д. 23).

ФИО3 обратился в Обской городской суд Новосибирской области с иском о признании НЛ членом семьи военнослужащего.

Определением Обского городского суда Новосибирской области от /дата/ гражданское делу по иску ФИО4 было передано на рассмотрение в Октябрьский районный суд <адрес> (л.д. 24-25).

Решением начальника ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № от /дата/ ФИО3 и совместно проживающим с ним членам семьи: супруге Фл2., сыну фл5. была представлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в размере 4763858,40 руб. (л.д. 26-27).

Решением начальника 2-го отдела ФГКУ «Центррегионжилье» МО РФ № от /дата/ ФИО3 и члены его семьи были сняты с учета нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых для постоянного проживания, в связи с предоставлением военнослужащему – гражданину Российской Федерации, уволенному с военной службы, субсидии для приобретения (строительства) жилого помещения в размере 4763858,40 руб. (л.д. 28).

Решением Октябрьского районного суда <адрес> от /дата/ исковое заявление ФИО3 о признании членом семьи военнослужащего и признании права на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилья на состав семьи из четырех человек было удовлетворено, суд постановил:

«…Признать НЛ, /дата/ года рождения, уроженку <адрес>, членом семьи ФИО3, /дата/ года рождения, уроженца г. Новосибирска, уволенного с военной службы /дата/.

Признать за ФИО3, /дата/ года рождения, уроженцем <адрес>, уволенным с военной службы /дата/., право на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилья на состав семьи из четырех человек…» (л.д. 29-38).

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от /дата/ решение суда от /дата/ отменено в части признания за ФИО3, уволенным с военной службы /дата/ права на предоставление субсидии для приобретения или строительства жилья на состав семьи из четырех человек. В данной части по делу принято новое решение, которым ФИО3 в указанной части отказано. В остальной части решение суда оставлено без изменения, апелляционная жалоба ФГКУ «Центррегионжилье» удовлетворена частично (л.д. 39-42).

Из материалов дела следует, что ФИО3 обратился в ФГКУ «Центррегионжилье» с заявлением, в котором, ссылаясь на приведенные выше обстоятельства, апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда, ответ Федерального казенного учреждения «Аппарат общественной палаты Российской Федерации», просил предоставить ему субсидию для приобретения и строительства жилого помещения четвертому члену семьи уволенного военнослужащего ФИО3 – Фл2 (л.д. 45-48, 49).

В ответ на данное заявление /дата/ за № начальник 2-го Отдела ФГКУ «Центррегионжилье» ФИО3 сообщил, что в силу ст. 15 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» и приказа Министра обороны РФ от /дата/ № «Об утверждении порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Сила Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы» субсидия для приобретения или строительства жилого помещения может быть выплачена лишь военнослужащим - гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных силах Российской Федерации, указанным в абзацах третьем и двенадцатом пункта 1 ст. 15 Федерального закона РФ от /дата/ № – ФЗ «О статусе военнослужащих», а также гражданам Российской Федерации уволенным с военной службы и совместно проживающим с ними членам их семей, признанным нуждающимися в жилых помещениях в Министерстве обороны Российской Федерации. На момент обращения ФИО3 не является гражданином Российской Федерации, уволенным с военной службы, признанным нуждающимся в жилых помещениях в Министерстве обороны РФ, в связи с чем, предоставление денежной субсидии на члена семьи НЛ не представляется возможным (л.д. 50).

Согласно п. 2 ст. 64 КАС РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному им гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Новосибирского областного суда от /дата/ установлено, что ФИО3 уволен с военной службы /дата/ на основании приказа от /дата/. Сведения об обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении субсидии на строительство или приобретение жилья на состав семьи из четырех человек до указанной даты в материалах дела отсутствуют. Напротив, из материалов дела усматривается, что /дата/ ФИО3 обращался во 2-ой Отдел ФГКУ «Центррегионжилье» с заявлением о перечислении жилищной субсидии для приобретения на состав семьи из трех человек – истца, а также его супруги Фл2 и сына Фл2 Требования о предоставлении жилищной субсидии с учетом несовершеннолетней НЛ в данном заявлении не содержится. На основании решения № от /дата/ ФИО3 и совместно проживающим с ним супруге Фл2 и сыну ФИО5 предоставлена субсидия для приобретения (строительства) жилого помещения (жилых помещений) в размере 4763858, 40 руб. Предоставление субсидии явилось основанием для снятия ФИО3 и членов его семьи с учета нуждающихся в жилых помещениях. Данное обстоятельство исключает возможность повторного предоставления истцу субсидии, поскольку такое право ФИО3 ранее реализовал.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что гражданско-правовой спор по вопросу учета НЛ как члена семьи военнослужащего ФИО3 при решении вопроса о предоставлении жилищной субсидии на состав семьи из четырех человек рассмотрен, оценка доводам истца дана вступившим в законную силу судебным актом, имеющим преюдициальное значение при рассмотрении настоящего административного дела.

Таким образом, учитывая, что на момент обращения /дата/ ФИО3 не являлся гражданином Российской Федерации, уволенным с военной службы, признанным нуждающимся в жилых помещениях в Министерстве обороны РФ, отказ начальника 2-го ФГКУ «Центррегионжилье» от /дата/, со ссылкой на положения ст.15 Федерального закона РФ «О статусе военнослужащих» и приказа Министра обороны РФ от /дата/ № «Об утверждении порядка предоставления субсидии для приобретения или строительства жилого помещения военнослужащим – гражданам Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту в Вооруженных Силах Российской Федерации, и гражданам Российской Федерации, уволенным с военной службы», в предоставлении денежной субсидии на члена семьи НЛ является правомерным.

Кроме того, ФИО6 является ненадлежащим истцом по заявленным требованиям, поскольку не относится к числу законных представителей несовершеннолетней НЛ., и оспариваемый отказ прав административного истца не нарушает.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО3 к Федеральному государственному казенному учреждению «Центральное региональное управление жилищного обеспечения» Министерства обороны РФ о признании незаконными решения об отказе в предоставлении денежной субсидии на члена семьи, отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Новосибирский областной суд в течение месяца с даты изготовления мотивированного решения суда с подачей жалобы через Октябрьский районный суд г. Новосибирска.

Председательствующий (подпись)