Решение № 2-1-1951/2024 2А-1-67/2025 2А-1-67/2025(2-1-1951/2024;)~М-1-1779/2024 М-1-1779/2024 от 18 февраля 2025 г. по делу № 2-1-1951/2024

Дело № 2а-1-67/2025

УИД 57RS0012-01-2024-002976-05


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

19 февраля 2025 года г. Ливны Орловская область.

Ливенский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Ревиной Н.Г.,

при секретаре Савковой Е.В.,

с участием помощника прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры НРЭ,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ливенского районного суда Орловской области административное дело по административному исковому заявлению Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Навесненская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействию терроризму,

установил:

Ливенская межрайонная прокуратура Орловской области в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц обратилась в суд с иском к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Навесненская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействию терроризму, в обоснование указав, что межрайонной прокуратурой в рамках надзора за исполнением законодательства о противодействии терроризму проведена проверка требований законодательства об антитеррористический защищенности на объектах, отнесенных к МБОУ «Навесненская СОШ», расположенных по адресу: <адрес> по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства, а именно на объекте (территории) МБОУ «Навесненская СОШ» в полном объеме не осуществляется комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищённости в соответствии с пунктом 17 Требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

В нарушении пп. «и» п. 24 Постановления №, нарушена целостность периметрального ограждения в образовательном учреждении Ливенского района МБОУ «Навесненская СОШ», имеются повреждения (отсутствует пролет забора), что свидетельствует о наличии возможности пребывания на объектах (территориях) МБОУ «Навесненская СОШ» посторонних лиц.

В силу п.п. 1,2 ч. 13 ст. 30 Федерального закона № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» от 30 декабря 2009 года, для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в зданиях образовательных организаций должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий. В предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях в зданиях и сооружениях должны быть устроены системы, направленные на обеспечение защиты от угроз террористического характера и несанкционированного вторжения.

Сложившиеся ситуация нарушает права обучающихся, а также работников МБОУ «Навесненская СОШ» в части защищенности образовательного учреждения от угрозы террористических актов и создает угрозу их жизни и здоровью, поскольку несанкционированному доступу на территорию школы посторонних лиц, и совершению общественно-опасных деяний ничего не препятствует.

Истец просил с учетом уточнений требований обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Навесненская СОШ» в срок до 01.09.2025 устранить повреждения ограждения и произвести ремонт, а именно установить пролет забора лицевой части входа на территории школы, а также произвести ремонт забора вблизи центрального входа на территорию МБОУ «Навесненская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>.

Определением Ливенского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Управление муниципального имущества администрации Ливенского района Орловской области и Управление образования администрации Ливенского района Орловской области.

Определением Ливенского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ третье лицо - администрация Ливенского района Орловской области переведена в статус соответчика.

Определением Ливенского районного суда Орловской области от ДД.ММ.ГГГГ суд перешел к рассмотрению данного дела по правилам административного судопроизводства.

В судебное заседание помощник прокурора НРЭ уточненные требования поддержал, в полном объеме. В отношении Администрации Ливенского района орловской области от иска отказался.

Представитель административного ответчика МБОУ «Навесненская СОШ» ФАВ в судебном заседании уточненные административные исковые требования признал в полном объеме.

Представитель административного ответчика администрации Ливенского района Орловской области ВМО в судебном заседании полагала, что уточненные исковые требования подлежат удовлетворению и обязанности поустранению повреждения ограждения необходимо возложить на МБОУ «Навесненская СОШ».

Представитель заинтересованного лицаУправления образования администрации Ливенского района Орловской области ДНА в судебном заседании уточненные административные исковые требования считала обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Представитель заинтересованного лица Управления муниципального имущества администрации Ливенского района Орловской области в судебное заседание не явились ходатайствовали о рассмотрении дела в их отсутствие, указав, что администрация Ливенского района Орловской области являясь исполнительно-распорядительным органом в соответствии с Уставом Ливенского района не может взять на себя обязательства, не предусмотренными соответствующим решением о бюджете.

Выслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу статьи 39 КАС РФ, прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В пункте 3 статьи 3 Конвенции о правах ребенка указано, что государства - участники Конвенции обеспечивают, чтобы учреждения, службы и органы, ответственные за заботу с детьми или их защиту, отвечали нормам, установленным компетентными органами, в частности, в области безопасности и здравоохранения и с точки зрения численности и пригодности их персонала, а также компетентного надзора.

Общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения противодействия терроризму в Российской Федерации, отношения в этой области между органами государственной власти, органами местного самоуправления, учреждениями, организациями, урегулированы Федеральным законом от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», которым также установлены основные принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики терроризма и борьбы с ним, минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма.

В соответствии с пунктами 1 и 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» к числу принципов противодействия терроризму в Российской Федерации отнесены обеспечение и защита основных прав свобод человека и гражданина, приоритет мер предупреждения терроризма.

Из содержания пункта 8 части 1 статьи 41 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» следует, что охрана здоровья воспитанников (обучающихся) включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Исходя из положений пунктов 2, 15 части 3 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся: материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами; создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся и работников образовательной организации.

Пунктом 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» предусмотрена обязанность образовательной организации осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержание в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке, в частности, за жизнь и здоровье обучающихся, работнике образовательной организации (ч. 7 ст. 28 поименованного Закона).

Согласно части 13 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» для обеспечения защиты от несанкционированного вторжения в здания и сооружения необходимо соблюдение следующих требований: в зданиях с большим количеством посетителей (зрителей), а также в зданиях образовательных, медицинских, банковских организаций, на объектах транспортной инфраструктуры должны быть предусмотрены меры, направленные на уменьшение возможности криминальных проявлений и их последствий.

В судебном заседании установлено, что Ливенской межрайонной прокуратурой Орловской области проведена проверка, в результате которой на территории объекта МБОУ «Навесненская СОШ» установлен ряд существенных нарушений норм федерального законодательства в области антитеррористической безопасности. Комплекс мер по обеспечению антитеррористической защищенности на объекте МБОУ «Навесненская СОШ» в полном объеме не осуществляется, нарушена целостность периметрального ограждения (отсутствует пролет забора), что свидетельствует о наличии возможности пребывания на объектах МБОУ «Навесненская СОШ» посторонних лиц.

Из акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ следует, что в результате проверки установлено нарушение целостности периметрального ограждения в МБОУ «Навесненская СОШ», имеются повреждения, а именно в лицевой части входа на территорию школы отсутствует пролет забора, а также имеется его повреждения вблизи центрального входа на территорию образовательного учреждения.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГГГ, собственниками здание школы, площадью 1247,6 кв.м., расположенное по адресу: <адрес>, назначение: нежилое, кадастровый №, является Муниципальное образование Ливенский район Орловской области, и находится в оперативном управлении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения «Навесненская средняя общеобразовательная школа».

Из уведомления № от ДД.ММ.ГГГГ, следует, что в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о земельном участке, расположенном по адресу: <адрес>

Постановлением Правительства Российской Федерации от 02 августа 2019 года № 1006 утверждены Требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий).

Указанные Требования с момента введения их в действие распространяются на объекты дополнительного образования, являющиеся предметом иска прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры по настоящему делу.

Требования к защищенности объектов устанавливают обязательные для выполнения организационные, инженерно-технические, правовые и иные мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации, объектов (территорий) Министерства просвещения.

Ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций), являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников на объектах (территорий) (пункт 5 Требований к защищенности объектов).

Разделом III Требований к защищенности объектов определены мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территории).

В пункте 17 Требований к защищенности объектов определено, что антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных, в том числе на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

Пунктом 24 Требований к защищенности объектов установлено осуществление мероприятий в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий), отнесенных к четвертой категории опасности. В частности, для объектов названной категории предусмотрено, в том числе, исключение бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории).

Таким образом, МБОУ «Навесненская СОШ» в силу закона обязано реализовать мероприятия в целях исключения бесконтрольного пребывания на территории образовательного учреждения посторонних лиц, а также в целях обеспечения воспрепятствования неправомерному проникновению на территорию посторонних лиц, путем установления периметрального ограждения территории МБОУ «Навесненская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>.

В связи с чем, учитывая вышеприведенные нормы законодательства, результаты проведенной прокурорской проверки, суд считает обоснованными и подлежащими удовлетворению уточненные требования прокурора Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области о возложении на МБОУ «Навесненская СОШ» обязанности по организации проведения работ по периметральному ограждению территории здания школы.

Согласно пунктам 1, 3, 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится составление и рассмотрение проекта бюджета муниципального, городского округа, утверждение и исполнение бюджета муниципального, городского округа, осуществление контроля за его исполнением, составление и утверждение отчета об исполнении бюджета муниципального, городского округа; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального, городского округа; организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами), организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях (за исключением дополнительного образования детей, финансовое обеспечение которого осуществляется органами государственной власти субъектаРоссийской Федерации), создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17, статьи 18 данного Федерального закона в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов, городских округов с внутригородским делением и внутригородских районов обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений. Финансовые обязательства, возникающие в связи с решением вопросов местного значения, исполняются за счет средств местных бюджетов (за исключением субвенций, предоставляемых местным бюджетам из федерального бюджета и бюджетов субъектов Российской Федерации).

Согласно Бюджетному кодексу Российской Федерации под главным распорядителем бюджетных средств (главным распорядителем средств соответствующего бюджета) понимается, в частности, орган государственной власти (государственный орган), имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, если иное не установлено данным Кодексом (абзац тридцать шестой статьи 6).

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является в том числе находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющее право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено этим кодексом (абзац тридцать восьмой статьи 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Получатели бюджетных средств вправе получать бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств только от главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, в ведении которого они находятся (статья 38.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В законе (решении) о бюджете могут устанавливаться условия предоставления средств из бюджета, в соответствии с которыми предоставление таких средств осуществляется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Порядок доведения указанных бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей бюджетных средств устанавливается финансовым органом.

До утверждения указанного в абзаце первом пункта 1 статьи 74 Бюджетного кодекса Российской Федерации порядка доведение соответствующих бюджетных ассигнований и (или) лимитов бюджетных обязательств до главных распорядителей (распорядителей) или получателей бюджетных средств не допускается (абзац третий пункта 1).

Органы исполнительной власти (органы местной администрации), являющиеся главными распорядителями (распорядителями) и (или) получателями бюджетных средств, главными администраторами (администраторами) доходов бюджета, главными администраторами (администраторами) источников финансирования дефицита бюджета, осуществляют соответствующие бюджетные полномочия, установленные данным кодексом и принятыми в соответствии с ним правовыми актами (пункт 4 статьи 154 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств, осуществление планирования расходов бюджета, составление обоснования бюджетных ассигнований, распределение этих денежных средств, их лимитов по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств, исполнение соответствующей части бюджета, а также определение порядка утверждения бюджетных смет подведомственных получателей бюджетных средств, являющихся казенными учреждениями, отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств (статья 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, только главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

В сфере деятельности, являющейся предметом рассмотрения по настоящему делу, именно администрация Ливенского района Орловской области, осуществляющая полномочия собственника муниципального имущества, как главный распорядитель средств муниципального бюджета производит материально-техническое обеспечение деятельности муниципальных учреждений.

Исходя из системного толкования приведенных норм права, следует, что администрация Ливенского района, являясь учредителем данного образовательного учреждения и собственником его имущества, может обеспечить лишь финансирование работ по ремонту и поддержанию в надлежащем техническом состоянии зданий школы, в то время как организация и проведение текущего ремонта уставом возложены на само МБОУ «Навесненская СОШ».

При таких обстоятельствах у суда не имеется оснований для обязания администрации Ливенского района Орловской области обеспечить проведение ремонтных работ по восстановлению периметрального ограждения школы.

В силу статей 187, 227 КАС РФ суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований. В случае признания действия (бездействия) незаконным органы, совершившие оспоренное действие (бездействие), обязаны устранить допущенные нарушения указанным судом способом в установленный им срок.

Поскольку проведение работ по устранению вышеуказанных нарушений связано с необходимостью совершения административным ответчиком комплекса мероприятий, требующих финансовых и временных затрат, суд считает необходимым установить административному ответчику срок для исполнения решения суда – до ДД.ММ.ГГГГ.

руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

решил:

административные исковые требования Ливенской межрайонной прокуратуры Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Навесненская средняя общеобразовательная школа» о возложении обязанности устранить нарушения требований законодательства о противодействию терроризму, удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное образовательное учреждение «Навесненская средняя общеобразовательная школа», ИНН № в срок до ДД.ММ.ГГГГ устранить повреждения ограждения и произвести ремонт, а именно установить пролет забора лицевой части входа на территории школы, а также произвести ремонт забора вблизи центрального входа на территорию МБОУ «Навесненская СОШ», расположенного по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Орловского областного суда в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>