Решение № 2-216/2019 2-216/2019~М-201/2019 М-201/2019 от 15 июля 2019 г. по делу № 2-216/2019

Дело № 2-216/2019


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июля 2019 года г. Куса

Кусинский районный суд Челябинской области в составе

председательствующего судьи Леоновой Н.М.,

при секретаре Гималетдиновой Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Кусинского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Злоказовская средняя общеобразовательная школа Кусинский район» о возложении обязанностей обеспечить физическую охрану объекта (территории) и оборудования системой контроля и управлением доступа,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Кусинского района Челябинской области обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с иском (с учетом уточнений, л.д. 28-30) к муниципальному бюджетному образовательному учреждению «Злоказовская средняя общеобразовательная школа Кусинский район» (далее - МБОУ «Злоказовская СОШ Кусинский район») о возложении обязанности обеспечить физическую охрану объекта (территории) и оборудования системой контроля и управления доступом в течении 8 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Кусинского района Челябинской области проведена проверка соблюдения законодательства, направленного на обеспечение безопасности детей в образовательных учреждениях Кусинского муниципального района, в том числе - антитеррористической защищенности объектов образовательных учреждений. В ходе проверки установлено, что объекту МБОУ «Злоказовская СОШ Кусинский район» установлена 2 категория опасности. На момент проверки в образовательном учреждении не обеспечена охрана объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; отсутствует система контроля и управления доступом.

ДАТА прокурором района внесено представление об устранении нарушений закона, которые на момент предъявления иска не устранены.

Ссылаясь на положения пункта 2 части 6 статьи 38 Федерального закона № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года «Об образовании в Российской Федерации», пункт 7 статьи 2 и часть 3.1 статьи 5 Федерального закона «О противодействии терроризму», пункт 4 статьи 2 Федерального закона № 390-ФЗ от 28 декабря 2010 года «О безопасности», а также Постановление Правительства Российской Федерации № 1235 от 7 октября 2017 года «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», прокурор Кусинского района Челябинской области просил (с учетом уточнений, л.д. 29-31) возложить на МБОУ «Злоказовская СОШ Кусинский район» обязанность обеспечить физическую охрану объекта (территории) и оборудования системой контроля и управления доступом в соответствии с предъявляемыми требованиями в течение 8 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.

В судебном заседании старший помощник прокурора Кусинского района Челябинской области Тарханова О.В. уточненные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным выше.

Представитель ответчика МБОУ «Злоказовская СОШ Кусинский район» в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 26), ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие, представил отзыв (л.д. 31-32), которым указал, что учреждением предпринимаются меры по обеспечению и укреплению безопасности (оснащение устройством тревожной сигнализации, разработка и введение в действие паспорта антитеррористической защищенности, оснащение периметральным ограждением, бесперебойной и устойчивой связью, обеспечение пропускного внутриобъектового режима круглосуточно силами сотрудников школы, установка на входе камеры видеонаблюдения с передачей сигнала на монитор в режиме реального времени, позволяющая исключить вход и бесконтрольное пребывание посторонних лиц); мероприятия по обеспечению охраны силами частных охранных организаций или подразделениями вневедомственной охраны планируются при формировании заявки на финансирование учреждения на 2020 год.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, на стороне ответчика - Управление образования Кусинского муниципального района в судебное заседание не явился, извещен (л.д. 57).

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующим выводам.

В силу статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно пункту 2 части 6 статьи 28 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, в том числе за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 Федерального закона Российской Федерации № 273-ФЗ от 29 декабря 2012 года).

Из пункта 8 части 1 статьи 41 данного Федерального закона следует, что охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно пункту 7 статьи 2 Федерального закона от 06 марта 2006 года № 35-ФЗ «О противодействии терроризму», противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципе приоритета мер предупреждения терроризма. Аналогичны положения пункта 4 статьи 2 Федерального закона от 28 декабря 2010 года № 390-ФЗ «О безопасности», согласно которым одним из основных принципов обеспечения безопасности является приоритет предупредительных мер в целях обеспечения безопасности.

В силу пункта 17 Постановления Правительства Российской Федерации от 07 октября 2017 года № 1235 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства образования и науки Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства образования и науки Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее – Постановление), антитеррористическая защищенность объектов (территорий) обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории); на выявление потенциальных нарушителей установленных на объектах (территориях) пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки или совершения террористического акта; на пресечение попыток совершения террористических актов на объектах (территориях).

Перечень мероприятий, осуществляемых в целях обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории опасности, предусмотрен пунктом 22 указанного Постановления.

Кроме того, согласно пункту 23 Постановления, в отношении объектов 2 категории опасности дополнительно к мероприятиям, предусмотренным пунктом 22 указанного Постановления, осуществляются следующие мероприятия: обеспечение охраны объектов (территорий) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны; оборудование объектов (территорий) инженерно-техническими средствами и системами охраны (системой видеонаблюдения, контроля и управления доступом, охранной сигнализацией); разработка планов взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации и территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по вопросам противодействия терроризму и экстремизму.

В судебном заседании установлено, что МБОУ «Злоказовская СОШ Кусинский район» присвоена 2 категория опасности объекта (территории) (л.д. 16-18).

Прокурором Кусинского района Челябинской области в адрес Управления образования Кусинского муниципального района ДАТА внесено представление «Об устранении нарушений требований законодательства об образовании, антитеррористической безопасности и противодействию терроризму», которым предписано принять меры по устранению допущенных нарушений действующего законодательства, их причин и условий, им способствующих, в том числе – организовать физическую охрану несовершеннолетних и работников во время пребывания в образовательном учреждении, оборудовать здания образовательных учреждений системой контроля и управления доступом (л.д. 7-11); представление рассмотрено ДАТА (л.д. 12, 13-15), согласно протокола рассмотрения представления прокурора – нарушение законодательства об образовании, антитеррористической безопасности и противодействию терроризму в части организации физической охраны сотрудниками частных охранных организации или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны - нашло свое подтверждение; нарушение в части организации системы контроля управления доступом подтвердилось частично (в отношении МБОУ «Злоказовская СОШ Кусинский район» - система контроля и управлением доступа присутствует частично: имеется видеонаблюдение, телефонная связь, кнопка экстренного вызова наряда на пульт ОВО, электрический звонок), (л.д. 13-15).

Учитывая изложенное, предъявленные прокурором Кусинского района Челябинской области требования подлежат удовлетворению.

В соответствии с положениями части 2 статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок.

С учетом объема требуемых в целях реализации возлагаемой обязанности мероприятий, временных и финансовых затрат, суд полагает обоснованным требуемый прокурором к установлению срок исполнения обязанности, равный 8 месяцам, исчисляемый со дня вступления решения в законную силу.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования прокурора Кусинского района Челябинской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение «Злоказовская Средняя общеобразовательная школа Кусинский район» обеспечить физическую охрану объекта (территории) сотрудниками частных охранных организаций или подразделениями ведомственной охраны федеральных органов исполнительной власти, имеющих право на создание ведомственной охраны и оборудование системой контроля и управления доступом, в течение восьми месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд через Кусинский районный суд Челябинской области в течение месяца, со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Н.М. Леонова

Решение суда в окончательной форме составлено 19 июля 2019 года.

Судья Н.М. Леонова