Решение № 2А-90/2024 2А-90/2024~М-61/2024 М-61/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 2А-90/2024

Дело № 2а-90/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

посёлок Комсомольский 07 мая 2024 года

Черноземельский районный суд Республики Калмыкия в составе

председательствующего судьи Маликова В.В.,

с участием заместителя прокурора

Черноземельского района Республики Калмыкия Санджигоряева А.У.,

представителя административного ответчика – Главы администрации

Комсомольского СМО Республики Калмыкия ФИО1,

при секретаре Магамаевой А.У.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести мероприятия по признанию многоквартирного дома аварийным,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Черноземельского района Республики Калмыкия обратился в суд с административным иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее – администрация Комсомольского СМО РК) о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести мероприятия по признанию многоквартирного дома аварийным, мотивируя тем, что в ходе проверки исполнения законодательства в части полноты учета аварийного жилищного фонда установлено, что на территории поселка Комсомольский Черноземельского района Республики Калмыкия по адресу: улица Дзержинского, дом 18, расположен многоквартирный дом, в котором зарегистрировано 11 человек. В отношении указанного дома администрацией Комсомольского СМО РК получено заключение по соблюдению технического состояния, проведенному 22 мая 2023 года, согласно выводам которого техническое состояние строительных конструкций многоквартирного дома оценивается как неработоспособное. Органом местного самоуправления до настоящего времени не проведены мероприятия по признанию дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расселению граждан во внеочередном порядке. По указанному факту прокуратурой района 10 января 2024 года внесено представление об устранении нарушений закона, которые до настоящего времени не устранены. Просит признать незаконным бездействие администрации Комсомольского СМО РК и обязать ответчика провести мероприятия по признанию многоквартирного дома по адресу: Республика Калмыкия, <...>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расселению граждан, проживающих в указанном доме, во внеочередном порядке.

В судебном заседании прокурор Санджигоряев А.У. заявленные административные исковые требования поддержал, просил их удовлетворить.

Представитель административного ответчика – Глава администрации Комсомольского СМО РК ФИО1 в судебном заседании иск признал, пояснил, что действительно в посёлке Комсомольский на улице Дзержинского расположен многоквартирный дом № 18, где зарегистрировано 11 человек, строительные конструкции которого по техническому состоянию признаны неработоспособными. В настоящее время проводятся мероприятия по признанию дома аварийным.

Исследовав материалы дела, выслушав прокурора и представителя административного ответчика, суд приходит к выводу о том, что требования прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ст. 2 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан, приобретающих жилые помещения и пользующихся ими на законных основаниях, потребителей коммунальных услуг, а также услуг, касающихся обслуживания жилищного фонда, обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда, осуществляют в соответствии со своей компетенцией государственный контроль за соблюдением установленных законодательством требований при осуществлении жилищного строительства.

В соответствии с п. 8 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.

Частью 4 статьи 15 данного Кодекса установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания, многоквартирный дом может быть признан аварийным и подлежащим сносу или реконструкции по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации. В многоквартирном доме, признанном аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, все жилые помещения являются непригодными для проживания.

Во исполнение данной нормы правительством Российской Федерации принято Постановление от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции», действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).

Согласно требованиям п. 7 данного Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой органом местного самоуправления.

Пунктом 45 указанного Положения установлено, что для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию по месту нахождения жилого помещения определенные документы, в числе которых - заключение специализированной организации, проводившей обследование многоквартирного дома - в случае постановки вопроса о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Пунктом 42 Положения предусмотрено, что основанием для проведения комиссией оценки соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и принятия решения в порядке, предусмотренном пунктом 47 настоящего Положения, могут являться заявление собственника помещения, федерального органа исполнительной власти, осуществляющего полномочия собственника в отношении оцениваемого имущества, правообладателя или гражданина (нанимателя), либо заключение органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции либо заключение экспертизы жилого помещения, проведенной в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 21 августа 2019 г. № 1082.

В силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.

Из ч. 4 ст. 32 ЖК РФ следует, что собственнику жилого помещения, подлежащего изъятию, направляется уведомление о принятом решении об изъятии земельного участка, на котором расположено такое жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд, а также проект соглашения об изъятии недвижимости для государственных или муниципальных нужд в порядке и в сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Из ч.6 приведённой статьи следует, что возмещение за жилое помещение, сроки и другие условия изъятия определяются соглашением с собственником жилого помещения. Принудительное изъятие жилого помещения на основании решения суда возможно только при условии предварительного и равноценного возмещения. При этом по заявлению прежнего собственника жилого помещения за ним сохраняется право пользования жилым помещением, если у прежнего собственника не имеется в собственности иных жилых помещений, не более чем на шесть месяцев после предоставления возмещения прежнему собственнику жилого помещения, если соглашением с прежним собственником жилого помещения не установлено иное.

В соответствии с п. 22 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу ч. 10 ст. 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение, к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.

В том случае, если собственники жилых помещений в предоставленный им срок не осуществили снос или реконструкцию многоквартирного дома, органом местного самоуправления принимается решение об изъятии земельного участка, на котором расположен указанный аварийный дом, для муниципальных нужд (чтобы на территории муниципального образования не было жилого дома, не позволяющего обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан) и соответственно об изъятии каждого жилого помещения в доме путем выкупа, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию. К порядку выкупа жилых помещений в аварийном многоквартирном доме в этом случае согласно ч. 10 ст. 32 ЖК РФ применяются нормы ч. ч. 1 - 3, 5 - 9 ст. 32 ЖК РФ. При этом положения ч. 4 ст. 32 ЖК РФ о предварительном уведомлении собственника об изъятии принадлежащего ему жилого помещения применению не подлежат.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 57 ЖК РФ вне очереди жилые помещения по договорам социального найма предоставляются гражданам, являющимся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или собственниками жилых помещений, единственные жилые помещения которых признаны в установленном порядке непригодными для проживания и ремонту или реконструкции не подлежат. Указанным в настоящем пункте собственникам жилых помещений жилые помещения по договорам социального найма предоставляются вне очереди в случае, если в установленном федеральным законодательством порядке не принято решение об изъятии земельного участка, на котором расположено принадлежащее им на праве собственности жилое помещение или расположен многоквартирный дом, в котором находится такое жилое помещение, для государственных или муниципальных нужд в целях последующего изъятия такого жилого помещения.

Как следует из материалов дела на территории поселка <адрес> Республики Калмыкия расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес>.

Из технического паспорта от ДД.ММ.ГГГГ указанного многоквартирного дома следует, что здание 1954 года постройки, состоит из 2 этажей и расположенных на них 8 квартир, общая площадь здания 465,1 кв. м, общая площадь квартир 434 кв. м, жилая площадь 334 кв. м.

Из выписок из ЕГРН от 12 января 2023 года следует, что все 8 квартир многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>, имеют вид разрешенного использования – жилое.

Согласно заключению ООО «ТЕХНОПРОЕКТ» от 26 июня 2023 года по обследованию технического состояния многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>, техническое состояние фундаментов, стен, полов, окон, дверей, кровли, отмостки, системы отопления, электрических сетей оценивается как неработоспособное. Техническое состояние чердачного перекрытия оценивается как ограниченно-работоспособное, вентиляции - работоспособное. Выявленные дефекты и повреждения влияют на несущую способность, устойчивость и геометрическую неизменяемость каркаса здания. Техническое состояние строительных конструкций и здания в целом характеризуется повреждениями и деформациями, свидетельствующими об исчерпании несущей способности и опасности обрушения (необходимо проведение срочных противоаварийных мероприятий). Техническое состояние жилого дома оценивается как неработоспособное.

10 января 2024 года прокуратурой Черноземельского района Республики Калмыкия в адрес главы администрации Комсомольского СМО РК внесено представление о принятии мер по признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расселению граждан во внеочередном порядке.

На момент рассмотрения настоящего дела административным ответчиком суду не представлены доказательства того, что им предприняты необходимые меры по признанию многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Учитывая, что вышеуказанный многоквартирный дом заключением специалистов признан неработоспособным и имеется опасность его обрушения, административный ответчик обязан провести мероприятия о признании его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, провести мероприятия по изъятию для муниципальных нужд земельного участка, на котором расположен аварийный дом, изъятию принадлежащих собственникам жилых помещений, направить собственникам изымаемых жилых помещений проекты соглашений об изъятии жилых помещений для государственных или муниципальных нужд, расселить жильцов дома во внеочередном порядке. Однако такие действия не произведены. Бездействие административного ответчика противоречит действующему законодательству и влечет нарушение как жилищных прав собственников помещений многоквартирного дома, так и прав неопределенного круга лиц, поскольку аварийное жилое помещение представляет реальную угрозу жизни и здоровью людей.

При изложенных обстоятельствах административные исковые требования прокурора подлежат удовлетворению.

По убеждению суда четырёхмесячный срок для устранения нарушений с момента вступления решения суда в законную силу является разумным и достаточным для выполнения требования прокурора.

В соответствии с п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании бездействия суд указывает на необходимость устранения допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Черноземельского района Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц к администрации Комсомольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия о признании незаконным бездействия и возложении обязанности провести мероприятия по признанию многоквартирного дома аварийным удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Комсомольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия, выразившееся в несоблюдении требований жилищного законодательства в отношении многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>.

Обязать администрацию Комсомольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия в течение четырёх месяцев со дня вступления решения суда в законную силу провести мероприятия по признанию многоквартирного дома, расположенного по адресу: Республика Калмыкия, <...>, аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, расселению граждан, проживающих в указанном дома, во внеочередном порядке.

Обязать администрацию Комсомольского сельского муниципального образования Республики Калмыкия сообщить в суд и прокурору Черноземельского района РК об исполнении решения суда в 10-дневный срок с момента исполнения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Верховного суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения через Черноземельский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий (подпись) В.В. Маликов.

Копия верна: Судья Черноземельского

районного суда Республики Калмыкия В.В. Маликов.