Решение № 2А-2-396/2019 2А-2-396/2019~М-2-389/2019 М-2-389/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2А-2-396/2019

Р Е Ш Е Н И Е

И м е н е м Р о с с и й с к о й Ф е д е р а ц и и

« 2 3 » и ю л я 2 0 1 9 г о д а с. Ч е л н о – В е р ш и н ы

Исаклинский районный суд Самарской области

в составе председательствующего судьи Богатырева О.Н.,

при секретаре Хечумян О.А.,

при участии заместителя прокурора Челно-Вершинского района Самарской области – Шуваткина Е.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело №2а-2-396/2019 по административному исковому заявлению исполняющего обязанности и.о. прокурора Челно-Вершинского района Самарской области Шуваткина Е.В., действующей в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Каменный Брод муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о признании бездействия незаконным и обязании разместить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера,

У С Т А Н О В И Л:

Исполняющий обязанности прокурора Челно-Вершинского района Самарской области обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц с вышеуказанным административным исковым заявлением к административному ответчику о признании бездействия незаконным и обязании разместить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. В обоснование заявленных требований указано на то, что в рамках проведённой проверки исполнения законодательства о противодействии коррупции были выявлены нарушения вышеуказанного законодательства, а именно по состоянию на 28 июня 2019г. на официальном сайте администрации сельского поселения http:// каменный брод.рф, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, а также лицами, замещающими должности муниципальной службы в администрации сельского поселения за период 2018 года, не размещены. Бездействие администрации сельского поселения повлекло нарушение антикоррупционного законодательства, а также принципа публичности и открытости органов местного самоуправления. С учётом изложенного в административном исковом заявлении содержались просьбы признать указанное бездействие незаконным и обязать администрацию сельского поселения Каменный Брод муниципального района Челно_Вершинский Самарской области разместить на официальном сайте в сети «Интернет» администрации сельского поселения http://каменный брод.рф, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представленных лицами, замещающими муниципальные должности, а также лицами, замещающими должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Каменный Брод, их супругов и несовершеннолетних детей за 2018 год.

В судебном заседании заместитель прокурора Челно-Вершинского района Самарской области – Шуваткин ФИО6 административное исковое заявление поддержал по изложенным в нем основаниям и просил удовлетворить в полном объёме.

Представитель административного ответчика – глава сельского поселения Каменный Брод муниципального района Челно-Вершинский Самарской области – ФИО1 ФИО7 административный иск признал и пояснил, что информация действительно не была своевременно размещена.

Выслушав объяснения заместителя прокурора, представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусматривает право прокурора на обращение в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределённого круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Челно-Вершинского района Самарской области во исполнение п. 11.4 приказа прокурора Самарской области от ДД.ММ.ГГГГг. № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства о противодействии коррупции», а также решения прокурора района от ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка исполнения административным ответчиком требований законодательства о противодействии коррупции, в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства о противодействии коррупции.

В соответствии со статьёй 6 Федерального закона от 09 февраля 2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности, государственных органов и органов местного самоуправления» размещение органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети «Интернет» является одним из способов обеспечения доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления.

Из содержания статьи 10 Указанного Федерального закона органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть «Интернет», в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация.

Информация о деятельности органов местного самоуправления поселений, входящих в муниципальный район, может размещаться на официальном сайте этого муниципального района.

Часть 1 статьи 2 Федерального закона от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» определяет понятие «лицо, замещающее муниципальную должность» как лицо, замещающее муниципальную должность, - депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе. Должности председателя контрольно-счётного органа муниципального образования, заместителя председателя контрольно-счётного органа муниципального образования, аудитора контрольно-счётного органа муниципального образования могут быть отнесены к муниципальным должностям в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

Федеральный закон от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» устанавливает основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (преамбула).

Пункт 4 статьи 5 данного Федерального закона предусматривает, что федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления осуществляют противодействие коррупции в пределах своих полномочий.

Согласно части 4 статьи 12.1 Федеральный закон от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» лица, замещающие муниципальные должности, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруг (супругов) и несовершеннолетних детей в порядке, установленном нормативными правовыми актами Российской Федерации. Сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами.

Частью 4.3 указанной нормы установлено, что сведения о доходах, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, размещаются в сети «Интернет» на официальных сайтах органов местного самоуправления и (или) предоставляются для опубликования средствам массовой информации в порядке, определяемом муниципальными правовыми актами. Аналогичные положения также содержатся в Федеральном законе от 6 октября 2003г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации».

Учитывая императивный характер указанных положений законодательства Российской Федерации, муниципальное образование самостоятельно утверждает порядок размещения сведений о доходах лиц, замещающих муниципальные должности, в сети «Интернет» на своём официальном сайте.

Пунктами 1.2 и 4 части 1 статьи 8 Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» установлено, что сведения о доходах обязаны представлять граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы, включённых в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, и лица, замещающие указанные должности.

Указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009г. №557 «Об утверждении перечня должностей федеральной государственной службы, при замещении которых федеральные государственные служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей» органам местного самоуправления рекомендовано определить должности муниципальной службы, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять сведения о доходах (пункт 3).

Таким образом, соответствующие перечни должностей муниципальной службы должны устанавливаться органами местного самоуправления самостоятельно.

Решением собрания представителей сельского поселения Каменный Брод от ДД.ММ.ГГГГг. № утверждено Положение о представлении лицом, поступающим на работу, на должность руководителя муниципального учреждения сельского поселения Каменный Брод муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, а также руководителем муниципального учреждения сельского поселения Каменный Брод муниципального района Челно-Вершинский Самарской области сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (далее по тексту Положение).

Согласно п. 4.1 Положения сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные руководителем муниципального учреждения сельского поселения Каменный Брод, размещаются на официальном сайте администрации сельского поселения Каменный Брод муниципального района Челно-Вершинский Самарской, а также по предоставлению этих сведений общероссийским и региональным средствам.

Из содержания части 1 статьи 7 Федерального закона от 25 декабря 2008г. №273-ФЗ «О противодействии коррупции» при поступлении на муниципальную службу в Самарской области граждане, претендующие на замещение должностей муниципальной службы в Самарской области, включённых в перечни, установленные в соответствии со статьёй 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, избирательных комиссий муниципальных образований (далее - Перечни должностей), а также муниципальные служащие в Самарской области, замещающие должности муниципальной службы в Самарской области, включённые в Перечни должностей, ежегодно не позднее 30 апреля года, следующего за отчётным, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю) сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных норм федерального законодательства, муниципального нормативного правового акта, по состоянию на ДД.ММ.ГГГГг. на официальном сайте администрации сельского поселения http:// каменный брод.рф, сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представленные лицами, замещающими муниципальные должности, а также лицами, замещающими должности муниципальной службы в администрации сельского поселения за период 2018 года, не размещены.

Данные обстоятельства не оспариваются административным ответчиком в судебном заседании.

Бездействие администрации сельского поселения повлекло нарушение антикоррупционного законодательства, а также принципа публичности и открытости органов местного самоуправления.

Таким образом, административный иск является обоснованным и подлежит удовлетворению судом.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175, 178-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление и.о. прокурора Челно-Вершинского района Самарской области Шуваткина Е.В., действующей в интересах Российской Федерации и неопределённого круга лиц к администрации сельского поселения Каменный Брод муниципального района Челно-Вершинский Самарской области о признании бездействия незаконным и обязании разместить сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации сельского поселения Каменный Брод муниципального района Челно-Вершинский Самарской области, выразившееся в неразмещении на официальном сайте в сети «Интернет» http://каменный брод.рф сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представленных лицами, замещающими муниципальные должности, а также лицами, замещающими должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Каменный Брод, их супругов и несовершеннолетних детей за 2018 год незаконным.

Обязать администрацию сельского поселения Каменный Брод муниципального района Челно_Вершинский Самарской области разместить на официальном сайте в сети «Интернет» администрации сельского поселения http://каменный брод.рф, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера представленных лицами, замещающими муниципальные должности, а также лицами, замещающими должности муниципальной службы в администрации сельского поселения Каменный Брод, их супругов и несовершеннолетних детей за 2018 год в срок до ДД.ММ.ГГГГг.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд, путем подачи апелляционной жалобы (представления) через Исаклинский районный суд Самарской области в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий О.Н. Богатырёв