Решение № 2А-522/2019 2А-522/2019~М-318/2019 М-318/2019 от 18 апреля 2019 г. по делу № 2А-522/2019

Дело № 2а-522/19 г.

26RS0014-01-2019-000680-13


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

18 апреля 2019 года г. Изобильный

Изобильненский районный суд, Ставропольского края в составе:

председательствующего судьи Гужова В.В.,

при секретаре судебного заседания Ермошкиной К.Е.,

с участием старшего помощника прокурора Изобильненского района Пилипко Д.А.,

представителя административного ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении районного суда административное дело по административному исковому заявлению административного истца заместителя прокурора Изобильненского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании бездействия администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края незаконным

УСТАНОВИЛ:

Административный истец заместитель прокурора Изобильненского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц предъявил в суд административное исковое заявление к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края, в котором просит суд признать бездействие администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по несоблюдению требований природоохранного законодательства в части реализации полномочий по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Изобильненском городском округе Ставропольского края незаконным и возложить на администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края обязанность устранить допущенные нарушения путем разработки и утверждения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Изобильненском городском округе Ставропольского края до конца 2019 г.

В судебном заседании старший помощник прокурора Изобильненского района Пилипко Д.А. административные исковые требования поддержал и пояснил, что прокуратурой района была проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения. В ходе проведенной проверки было установлено, что до настоящего времени администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края не проведена работа по формированию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные об источниках образования коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов. Отсутствие указанных схем размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов влечет за собой нарушений требований ФЗ «Об отходах производства и потребления». В целях предупреждения совершения противоправных действий заместитель главы администрации Изобильненского городского округа СК был предостережен прокуратурой района о недопустимости нарушения указанного закона. Полагал, что неэффективное и несвоевременное исполнение возложенных федеральным законодательством обязанностей, выразившееся в ненадлежащей организации сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории городского округа способами безопасными для окружающей среды и благополучия граждан, влечет нарушение прав граждан на благоприятную окружающую среду. Указанные обстоятельства дали возможность заместителю прокурора обратиться в суд с заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц. На основании вышеизложенного просил суд удовлетворить административные исковые требования. Также указал, что срок обращения в суд с данным административным иском пропущен не был, поскольку о том, что административным ответчиком не были устранены нарушения требований природоохранного законодательства, заместителю прокурора Изобильненского района стали известно из ответа заместителя главы администрации Изобильненского городского округа СК, полученного в январе 2019 г.

Представитель административного ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО1 административные исковые требования не признала и в судебном заседании пояснила, что в настоящее время ведется работа с региональным оператором ООО «Эко-Сити» по определению расположения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов на территории населенных пунктов округа. Предполагаемы срок окончания работ по разработке и утверждению схемы и реестра третий квартал 2019 г. На основании изложенного, полагала, что основания для удовлетворения административного искового заявления отсутствуют. Также указала, что административным истцом пропущен срок обращения в суд с данным иском, в связи с чем, просила суд отказать в удовлетворении административного иска, в связи с пропуском срока обращения в суд.

Суд, выслушав объяснения старшего помощника прокурора Изобильненского района Пилипко Д.А., представителя административного ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО1, исследовав материалы дела, приходит к следующему выводу.

Статья 42 Конституции Российской Федерации относит к числу основных прав человека и гражданина право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Заместитель прокурора Изобильненского района обратился в суд с административным исковым заявлением в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, в связи с нарушением ответчиком требований природоохранного законодательства.

В ходе проведенной прокуратурой Изобильненского района проверкой соблюдения требований законодательства в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия населения было установлено, что до настоящего времени администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края не проведена работа по формированию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные об источниках образования коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В соответствии со ст. 10, ч. 1 ст. 11 ФЗ «Об охране окружающей среды» управление в области охраны окружающей среды осуществляется органами местного самоуправления в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ, уставами муниципальных образования и нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.

Согласно ч. 1 ст. 16 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа; участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.

Положениями п. 1 ст. 22 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 1 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации.

Как установлено в судебном заседании и подтверждается объяснениями старшего помощника прокурора Изобильненского района Пилипко Д.А. до настоящего времени администрацией Изобильненского городского округа Ставропольского края не проведена работа по формированию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, данные об источниках образования коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

В целях предупреждения совершения противоправных действий прокуратурой района ДД.ММ.ГГГГ заместитель главы администрации Изобильненского городского округа СК был предостережен о недопустимости нарушения вышеуказанных требований законодательства в части разработки схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

С ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу п. 4 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления», согласно которому органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации. Правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

Кроме того, с ДД.ММ.ГГГГ вступил в силу п. 5 ст. 13.4 ФЗ «Об отходах производства и потребления» в соответствии с которым Реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов должен включать в себя: данные о нахождении мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о технических характеристиках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные о собственниках мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; данные об источниках образования твердых коммунальных отходов, которые складируются в местах (на площадках) накопления твердых коммунальных отходов.

Однако, как следует из содержания ответа заместителя главы администрации Изобильненского городского округа СК ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ № до настоящего времени схема размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестр мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов не разработаны и не утверждены. Планируемый срок окончания работ по разработке и утверждению схемы и реестра – 3 квартал 2019 г.

Неэффективное и несвоевременное исполнение возложенных федеральным законодательством обязанностей, выразившееся в ненадлежащей организации сбора и вывоза отходов производства и потребления на территории городского округа способами безопасными для окружающей среды и благополучия граждан, влечет нарушение конституционных прав граждан на благоприятную окружающую среду, гарантированных Конституцией РФ, а также охраняемых законом интересов общества и государства.

Суд не принимает во внимание довод представителя административного ответчика администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края ФИО1 о пропуске административным истцом срока обращения в суд с данным иском по следующим основаниям.

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как следует из содержания объяснений старшего помощника прокурора Изобильненского района Пилипко Д.А. заместителю прокурора Изобильненского района о том, что административным ответчиком не были устранены нарушения требований природоохранного законодательства стало известно из ответа заместителя главы администрации Изобильненского городского округа СК от ДД.ММ.ГГГГ

Согласно штампу входящей корреспонденции суда административное исковое заявление поступило в суд ДД.ММ.ГГГГ, то есть в пределах 3-месячного срока, в связи с чем, срок обращения с административным исковым заявлением в суд, административным истцом не пропущен.

Положениями ч. 1 ст. 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Положениями ч. 2 ст. 227 КАС РФ предусмотрено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом может быть принято решение об удовлетворении полностью заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Оценив все представленные доказательства, суд находит административное исковое заявление законным, обоснованным и подлежащим удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ,

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление административного истца заместителя прокурора Изобильненского района в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к административному ответчику администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края о признании бездействия администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края незаконным – удовлетворить.

Признать бездействие администрации Изобильненского городского округа Ставропольского края по несоблюдению требований природоохранного законодательства в части реализации полномочий по разработке и утверждению схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Изобильненском городском округе Ставропольского края незаконным.

Возложить на администрацию Изобильненского городского округа Ставропольского края обязанность устранить допущенные нарушения путем разработки и утверждения схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в Изобильненском городском округе Ставропольского края до конца 2019 г.

Решение может быть обжаловано в административную судебную коллегию Ставропольского краевого суда через Изобильненский районный суд в течение месяца.

Судья В.В. Гужов