Решение № 2А-1128/2024 2А-1128/2024~М-954/2024 М-954/2024 от 7 октября 2024 г. по делу № 2А-1128/2024

УИД 74RS0043-01-2024-001916-50

Дело № 2а-1128/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

ДД.ММ.ГГГГ г. Чебаркуль Челябинской области

Чебаркульский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Устьянцева Н.С.,

при секретаре Негодиной А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района - ФИО3, дело по административному иску ФИО1 к Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с административным иском к МУ Администрация Чебаркульского муниципального района в котором просит признать незаконным отказ в заключении договора купли-продажи земельного участка, выраженного в письме № от ДД.ММ.ГГГГ; возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов путем повторного рассмотрения заявления от ДД.ММ.ГГГГ.

В основание требований ФИО1 указал на то, что ДД.ММ.ГГГГ он обратился в МУ Администрация Чебаркульского муниципального района с заявлением о предоставлении в собственность за плату земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> предоставленного по договору аренды № от ДД.ММ.ГГГГ для ведения личного подсобного хозяйства, без проведения торгов, на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы». Ответом от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № ему было отказано в заключении договора купли-продажи земельного участка. Полагает данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы.

В ходе рассмотрения дела протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ была произведена замена ненадлежащего административного ответчика МУ Администрация Чебаркульского муниципального района на Управление по земельно-имущественным отношениям Администрации Чебаркульского муниципального района <данные изъяты>

Административный истец ФИО1 в судебном заседании участия не принял, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не сообщил.

Представитель административного истца ФИО1 - ФИО2, в судебном заседании настаивал на удовлетворении исковых требований в полном объеме по основаниям изложенным в административном исковом заявлении. Дополнительно обратил внимание на то, что заявление ФИО1 о предоставлении в собственность за плату земельного участка было зарегистрировано ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем просил указать в резолютивной части решения о необходимости рассмотрения заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель административного ответчика Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района - ФИО3, в судебном заседании возражал относительно заявленных требований, ссылаясь на то, что положения пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» не распространяются на правоотношения, возникшие у ФИО1 на основании договора аренды № земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ. Просил в удовлетворении административного искового заявления отказать в полном объеме.

Заинтересованное лицо И.О. руководителя Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района ФИО4, представитель заинтересованного лица МУ Администрация Чебаркульского муниципального района, при надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела в судебное заседание не явились, сведений о причинах неявки суду не сообщили.

В соответствии со ст. 150 Кодекса административного судопроизводства РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Заслушав представителя административного истца ФИО1 - ФИО2, представителя административного ответчика Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района - ФИО3, исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему выводу.

В силу ч. 2 ст. 46 Конституции РФ решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в ч. 9 и ч. 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В силу ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Положениями ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства РФ установлено, что обязанность доказывания обстоятельств, указанных в п.п. 1 и 2 ч. 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в п.п. 3 и 4 ч. 9 и в ч. 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Из материалов дела следует, что на основании протокола о результатах аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ между Чебаркульским муниципальным районом в лице руководителя Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района ФИО5, действующего на основании Положения (Арендодатель) и ФИО1 (Арендатор) ДД.ММ.ГГГГ был заключен договор № аренды земельного участка.

По условиям данного договора Арендодатель предоставляет, а Арендатор принимает в аренду земельный участок из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № расположенный по адресу: <адрес> для ведения личного подсобного хозяйства, площадью <данные изъяты> кв.м. Срок действия Договора аренды земельного участка с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

Указанный участок был передан по акту приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ <данные изъяты>

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района с заявлением, в котором просил предоставить в собственность за плату без проведения торгов земельный участок с кадастровым номером: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, из категории земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу: <адрес>

В качестве основания для предоставления земельного участка в собственность без проведения торгов ФИО1 сослался на пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы».

При этом в заявлении ФИО1 также указал, что на момент подачи заявления в рамках освоения арендованного участка произведены следующие действия:

1. Произведена оплата аренды согласно графику;

2. Заключен договор с ПАО «Россети» № от ДД.ММ.ГГГГ и произведена оплата за технологическое присоединение энергопринимающих устройств;

3. Частично приобретены материалы для начала строительства жилого дома после технологического подключения к снабжающим электросетям <данные изъяты>

В письме от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района сообщило об отказе в предоставлении в собственность за плату без проведения торгов земельного участка с кадастровым номером: №, общей площадью <данные изъяты> кв.м., с видом разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства, из категории земель: земли населенных пунктов, расположенного по адресу: Российская Федерация, <адрес>, на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, поскольку, ФИО1 не является лицом, которое в соответствии с земельным законодательством имеет право на приобретение вышеуказанного земельного участка в собственность без проведения торгов (не выполняются требования, определенные постановлением №, а именно, договор аренды заключен после вступления в силу Постановления, выявлены и не устранены нарушения законодательства Российской Федерации при использовании арендуемого земельного участка).

Также в ответе указано на то, что земельный участок может быть продан без торгов при соблюдении следующих условий:

Во-первых, участок должен находиться в аренде. Учитывая не постоянный, а временных характер нормативного акта, считаем, что речь в постановлении идет о тех земельных участках, которые на момент принятия постановления уже находились в аренде, и именно такие участки могут быть проданы без торгов в качестве меры поддержки и стимулирования добросовестных арендаторов в период введения в отношении РФ ограничительных экономических мер (санкций);

Во-вторых, должны отсутствовать выявленные и неустраненные нарушения законодательства Российской Федерации при использовании арендуемого земельного участка, к которым относятся использование участка не по целевому назначению либо не использование участка по целевому назначению.

В ходе выезда на место и осмотра земельного участка установлено, что к использованию земельного участка ФИО1 не приступил. Фактически в настоящий момент участок по целевому назначению не используется, что свидетельствует о наличии нарушений требований земельного законодательства, выразившихся в не использовании земельного участка по целевому назначению <данные изъяты>

Полагая данный отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы ФИО1 обратился в суд с данным административным исковым заявлением.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов по основаниям, предусмотренным п. 2 ст. 39.3, ст. 39.5, п. 2 ст. 39.6 или п. 2 ст. 39.10 Земельного кодекса РФ, регламентирован ст. 39.17 Земельного кодекса РФ.

Кроме того, согласно п. 1 ст. 8 Федерального закона от 14 марта 2022 года № 58-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в 2022 и 2023 годах Правительство РФ вправе установить особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в том числе дополнительно определить случаи предоставления таких земельных участков без проведения торгов и сократить сроки предоставления таких земельных участков.

В соответствии с пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ годах, а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» в ДД.ММ.ГГГГ годах допускается наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом Российской Федерации, продажа без проведения торгов земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, ведения гражданами садоводства или огородничества для собственных нужд, отдыха (рекреации), производственной деятельности, нужд промышленности и предоставленных в аренду, при условии отсутствия у уполномоченного органа, предусмотренного статьей 39.2 Земельного кодекса РФ, информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

Исходя из положений пп. 4 п. 1 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются основания предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных законом.

Согласно вышеприведенному пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от 09 апреля 2022 года № 629, наряду со случаями, предусмотренными Земельным кодексом РФ, допускается продажа без проведения торгов земельного участка при условии отсутствия у уполномоченного органа информации о выявленных в рамках государственного земельного надзора и неустраненных нарушениях законодательства Российской Федерации при использовании такого земельного участка.

ФИО1 в своем заявлении от ДД.ММ.ГГГГ просил передать ему в собственность земельный участок на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, то есть административным истцом конкретизировано основание, по которому он просит передать ему земельный участок в собственность.

Исходя из положений п. 5 ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган в установленный срок рассматривает поступившее заявление, по результатам рассмотрения которого осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ (пп. 1); принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю (пп. 2); принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии оснований, предусмотренных законом, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа (п. 3).

Суд приходит к выводу о том, что Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района требования действующего законодательства при рассмотрении заявления ФИО1 и подготовке ответа на его заявление, содержащего оспариваемое решение, не соблюдены.

Из оспариваемого ответа следует, что ФИО1 отказано в предоставлении земельного участка в собственность на основании п. 1 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ, то есть в связи с тем, что в силу требований данного кодекса он не имеет права на приобретение спорного земельного участка без проведения торгов.

Между тем поставленный в заявлении ФИО1 вопрос о передаче ему земельного участка в собственность на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, предусматривающего возможность предоставления земельного участка при соблюдении перечисленных в нем условий, по существу не разрешен.

Оспариваемый отказ не содержит обстоятельств, препятствующих передаче земельного участка в собственность ФИО1 на основании пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, поэтому оно не может быть признано законным и обоснованным.

Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района, отказывая в передаче земельного участка в собственность ФИО1 без проведения торгов, мотивировало свое решение нормами Земельного кодекса РФ и не рассмотрело возможность передачи административному истцу земельного участка по иному самостоятельному основанию, на которое и ссылается последний.

Заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по существу поставленного в нем вопроса фактически не рассмотрено, а оспариваемый ответ, соответственно, не содержит выводов о наличии либо отсутствии оснований для предоставления земельного участка в собственность административного истца без проведения торгов, предусмотренных пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, с учетом конкретных фактических обстоятельств.

При указанных обстоятельствах отказ Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района в удовлетворении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ, является незаконным и подлежит отмене.

Довод административного ответчика Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района о том, что положения пп. «а» п. 1 Постановления Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № подлежат применению лишь к договорам аренды, заключенным до принятия указанного Постановления, является несостоятельным, поскольку, какие-либо условия относительно даты заключения договора аренды Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № «Об особенностях регулирования земельных отношений в Российской Федерации в ДД.ММ.ГГГГ а также о случаях установления льготной арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в федеральной собственности, и размере такой платы» не предусмотрены.

Во исполнение требований п. 1 ч. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства РФ на административного ответчика необходимо возложить обязанность устранить допущенное нарушение прав и законных интересов административного истца ФИО1 путем повторного рассмотрения ее заявления от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с действующим законодательством, в том числе исходя из того основания для предоставления земельного участка в собственность, которое указано в этом заявлении.

В силу ч. 1 ст. 103 Кодекса административного судопроизводства РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Согласно ч. 1 ст. 111 Кодекса административного судопроизводства РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, за исключением случаев, предусмотренных ст. 107 и ч. 3 ст. 109 данного Кодекса.

Поскольку административное исковое заявление ФИО1 удовлетворено, при этом при подаче данного административного искового заявления ФИО1 была уплачена государственная пошлина в размере 300 рублей, то соответственно указанная государственная пошлина подлежит взысканию с Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района.

Руководствуясь ст.ст. 14, 175-180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к Управлению по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района о признании незаконным отказа в предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района об отказе в удовлетворении заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ.

Возложить на Управление по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района обязанность повторно рассмотреть заявление ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении земельного участка в собственность без проведения торгов в соответствии с действующим законодательством.

Взыскать с Управления по земельно-имущественным отношениям администрации Чебаркульского муниципального района в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Чебаркульский городской суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий:

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Н.С. Устьянцев