Решение № 2А-2399/2024 2А-2399/2024~М-1875/2024 М-1875/2024 от 14 июля 2024 г. по делу № 2А-2399/2024

УИН ***


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Братск 15 июля 2024 года

Братский городской суд Иркутской области в составе:

председательствующего судьи Жидковой С.Г.,

при секретаре судебного заседания Барыкине А.В.,

с участием представителя административного истца ФИА,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело *** по административному исковому заявлению Братского межрайонного природоохранного прокурора в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Иркутской области «Братское лесничество» о признании незаконными актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, возложении обязанности исключить из государственного лесного реестра недостоверную информацию об основных таксационных показателях, признании незаконным бездействия по не проведению натурных обследований лесных участков, возложении обязанности провести натурное обследование лесных участков, внести в государственный лесной реестр достоверную информацию об основных таксационных показателях,

УСТАНОВИЛ:

Братский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц к Государственному казенному учреждению Иркутской области «Братское лесничество», в котором просит:

1. Признать незаконными акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию *** от ДД.ММ.ГГГГ, *** от ДД.ММ.ГГГГ, *** от ДД.ММ.ГГГГ, *** от ДД.ММ.ГГГГ.

2. Обязать государственное казенное учреждение Иркутской области «Братское лесничество» исключить из государственного лесного реестра недостоверную информацию об основных таксационных показателях (состав, возраст, бонитет, полнота, запас) выдела 25 квартала 9 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества, внесенную на основании акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию *** от ДД.ММ.ГГГГ; выдела 19 квартала 58 Тарминской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества, внесенную на основании акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию *** от ДД.ММ.ГГГГ; выдела 16 квартала 81 Северо-Бадинской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества, внесенную на основании акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию *** от ДД.ММ.ГГГГ; выдела 32 квартала 79 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества, внесенную на основании акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, *** от ДД.ММ.ГГГГ.

3. Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Иркутской области «Братское лесничество» в не проведении натурных обследований лесных участков, расположенных в выделе 25 квартала 9 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества на площади 32,0 га, в выделе 19 квартала 58 Тарминской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества на площади 28,0 га, в выделе 16 квартала 81 Северо-Бадинской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества на площади 39,9 га, в выделе 32 квартала 79 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества на площади 45,3 га, по всей площади выделов.

4. Обязать государственное казенное учреждение Иркутской области «Братское лесничество» провести натурное обследование лесных участков, расположенных в выделе 25 квартала 9 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества на площади 32,0 га; в выделе 19 квартала 58 Тарминской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества на площади 28,0 га; в выделе 16 квартала 81 Северо-Бадинской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества на площади 39,9 га; в выделе 32 квартала 79 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества на площади 45,3 га, на всей площади выделов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

5. Обязать государственное казенное учреждение Иркутской области «Братское лесничество» внести в государственный лесной реестр достоверную информацию об основных таксационных показателях (состав, возраст, бонитет, полнота, запас) выдела 25 квартала 9 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества, выдела 19 квартала 58 Тарминской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества, выдела 16 квартала 81 Северо-Бадинской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества, выдела 32 квартала 79 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

В обоснование административного иска указано, что Братской межрайонной природоохранной прокуратурой в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере лесопользования проанализирована деятельность Государственного казенного учреждения Иркутской области «Братское лесничество» (далее ГКУ «Братское лесничество», Братское лесничество) по осуществлению полномочий по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

По результатам проведенного анализа в деятельности ГКУ «Братское лесничество» установлено, что натурные обследования в выделе 25 квартала 9 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества, выделе 19 квартала 58 Тарминской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества, выделе 16 квартала 81 Северо-Бадинской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества, выделе 32 квартала 79 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества проведены не по выделу, а по его части, достоверная информация об основных таксационных характеристиках в государственный лесной реестр по общей площади выдела не внесена.

Согласно таксационному описанию Братского лесничества площадь выдела 25 квартала 9 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества составляет 32,0 га. Вместе с тем, согласно акту несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию *** от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному директором ГКУ «Братское лесничество» ПВС, и акту осмотра лесного участка *** от ДД.ММ.ГГГГ, натурное обследование на указанном лесном участке проведено на площади 17,6 га, т.е. по части выдела.

Согласно таксационному описанию Братского лесничества площадь выдела 19 квартала 58 Тарминской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества составляет 28,0 га. Вместе с тем, согласно акту несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию *** от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному директором ГКУ «Братское лесничество» ПВС, и акту осмотра лесного участка *** от ДД.ММ.ГГГГ, натурное обследование на указанном лесном участке проведено на площади 8,3 га, т.е. по части выдела.

Согласно таксационному описанию Братского лесничества площадь выдела 16 квартала 81 Северо-Бадинской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества составляет 39,9 га. Вместе с тем, согласно акту несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию *** от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному директором ГКУ «Братское лесничество» ПВС, и акту предварительного осмотра лесосеки от ДД.ММ.ГГГГ ***, натурное обследование на указанном лесном участке проведено на: площади 14,9 га, т.е. по части выдела.

Согласно таксационному описанию Братского лесничества площадь выдела 32 квартала 79 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества составляет 45,3 га. Вместе с тем, согласно акту несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию *** от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному директором ГКУ «Братское лесничество» ПВС, и акту предварительного осмотра лесосеки от ДД.ММ.ГГГГ ***, натурное обследование на указанном лесном участке проведено на площади 32,9 га, т.е. по части выдела.

В соответствии с п.2 Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ ***, государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах, ведение которого осуществляется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Таким образом, уполномоченным органом, осуществляющим ведение государственного лесного реестра, в лице Братского лесничества допущено бездействие в непроведении натурных обследований в выделе 25 квартала 9 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества, выделе 19 квартала 58 Тарминской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества, выделе 16 квартала 81 Северо-Бадинской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества, выделе 32 квартала 79 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества, на всей площади выдела; невнесении в государственный лесной реестр достоверной информации об основных таксационных показателях, а также иной информации предусмотренной ч.2. ст.91 Лесного кодекса РФ об указанных лесных участках по всей площади выдела.

Вышеуказанное бездействие нарушает права Российской Федерации, права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о состоянии лесов, содержащуюся в государственном лесном реестре.

В судебном заседании помощник Братского межрайонного природоохранного прокурора ФИА административный иск поддержал по доводам и основаниям в нем изложенным.

Представитель административного ответчика Государственного казенного учреждения Иркутской области «Братское лесничество» директор ПВС в судебное заседание не явился, будучи извещен надлежащим образом, согласно представленному заявлению просит рассматривать административное дело в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица, Министерства лесного комплекса Иркутской области, в судебное заседание не явился, извещены о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.

Согласно ч. 6 ст. 226 КАС РФ лица, участвующие в деле об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, их представители, а также иные участники судебного разбирательства извещаются о времени и месте судебного заседания. Неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Явка представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица не признана судом обязательной, в связи с чем, на основании ч. 6 ст. 226 КАС РФ суд определил рассмотреть дело при имеющейся явке.

Выслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 8 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

Согласно ч. 9 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лица, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающие:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействие);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Согласно ч. 11 ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенных государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В силу пункта 2 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если они соответствуют нормативным правовым актам и не нарушают права, свободы и законные интересы административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий, бездействия, на административного ответчика, принявших оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Статьей 42 Конституции РФ предусмотрено право каждого гражданина на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия.

Статьей 5 Лесного кодекса РФ предусмотрена обязанность использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов исходя из понятия о лесе как об экологической системе или как о природном ресурсе.

Лесной фонд ввиду его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом, необходимости обеспечения устойчивого развития и рационального использования этого природного ресурса в интересах Российской Федерации и её субъектов представляет собой публичное достояние многонационального народа России, является федеральной собственностью особого рода и имеет специальный правовой статус.

В соответствии с ч.1 ст.8 Лесного кодекса РФ лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности и, тем самым, неисполнение требований лесного законодательства, приводит к нарушению интересов Российской Федерации, как собственника лесного фонда.

В силу ст. 91 ЛК РФ государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах.

Пунктом 6 части 2 статьи 91 ЛК РФ предусмотрено внесение сведений о лесных участках, о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов в государственный лесной реестр.

Согласно части 9 статьи 91 ЛК РФ ведение государственного лесного реестра, внесение в него изменений осуществляются органами государственной власти, органами местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, по формам и в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

На основании пункта 10 части 1 статьи 83 ЛК РФ полномочия по ведению государственного лесного реестра переданы субъектам Российской Федерации в отношении лесов, расположенных в их границах.

Распоряжением Правительства Иркутской области от 03.04.2023 № 243-рп создано государственное казенное учреждение Иркутской области «Братское лесничество» (далее - казенное учреждение). В соответствии с п.п. 1 п. 4 вышеуказанного распоряжения функции и полномочия учредителя казенного учреждения осуществляет министерство лесного комплекса Иркутской области.

В соответствии с п. 1.1 Устава ГКУ «Братское лесничество», утвержденного распоряжением министерства лесного комплекса Иркутской области от 26.07.2023 № 91-1949-мр (далее Устав), казенное учреждение создано в соответствии со ст. 23 Лесного кодекса РФ и является территориальной единицей управления в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов на территории Братского лесничества.

Предметом деятельности казенного учреждения является обеспечение выполнения работ, оказания услуг в целях осуществления предусмотренных законодательством полномочий исполнительного органа государственной власти Иркутской области в сфере лесного хозяйства (п. 2.2 Устава).

Основной целью деятельности казенного учреждения является обеспечение рационального использования лесов, охраны, защиты и воспроизводства лесов в пределах земель лесного фонда Братского лесничества (2.3 Устава).

Для достижения цели, определенной в п. 2.3 Устава, казенное учреждение осуществляет в установленном законодательством Российской Федерации и Иркутской области порядке следующие виды деятельности: ведение государственного лесного реестра (п.п. 11 п. 2.4), составление акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, акта о внесении документированной информации в государственный лесной реестр, акта об изменении документированной информации государственного лесного реестра в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 11.11.2013 № 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (п.п. 12 п. 2.4); проведение осмотра лесных участков из состава земель лесного фонда, составление соответствующих актов осмотра (п.п. 39 п. 2.4).

Как установлено судом и следует из представленных в дело доказательств, согласно таксационному описанию Братского лесничества площадь выдела 25 квартала 9 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества составляет 32,0 га. Вместе с тем, согласно акту несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию *** от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному директором ГКУ «Братское лесничество» ПВС, и акту осмотра лесного участка *** от ДД.ММ.ГГГГ, натурное обследование на указанном лесном участке проведено на площади 17,6 га, т.е. по части выдела.

Согласно таксационному описанию Братского лесничества площадь выдела 19 квартала 58 Тарминской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества составляет 28,0 га. Вместе с тем, согласно акту несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию *** от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному директором ГКУ «Братское лесничество» ПВС, и акту осмотра лесного участка *** от ДД.ММ.ГГГГ, натурное обследование на указанном лесном участке проведено на площади 8,3 га, т.е. по части выдела.

Согласно таксационному описанию Братского лесничества площадь выдела 16 квартала 81 Северо-Бадинской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества составляет 39,9 га. Вместе с тем, согласно акту несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию *** от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному директором ГКУ «Братское лесничество» ПВС, и акту предварительного осмотра лесосеки от ДД.ММ.ГГГГ ***, натурное обследование на указанном лесном участке проведено на: площади 14,9 га, т.е. по части выдела.

Согласно таксационному описанию Братского лесничества площадь выдела 32 квартала 79 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества составляет 45,3 га. Вместе с тем, согласно акту несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию *** от ДД.ММ.ГГГГ, утвержденному директором ГКУ «Братское лесничество» ПВС, и акту предварительного осмотра лесосеки от ДД.ММ.ГГГГ ***, натурное обследование на указанном лесном участке проведено на площади 32,9 га, т.е. по части выдела.

В соответствии со ст. 69.1 Лесного кодекса РФ таксация лесов проводится для выявления, учета и оценки количественных и качественных характеристик лесных ресурсов. При таксации лесов, проводимой в границах лесных участков и лесничеств, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

Согласно частям первой и второй ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах. В государственном лесном реестре содержится документированная информация: 1) о составе и границах земель лесного фонда, составе земель иных категорий, на которых расположены леса; 2) о лесничествах, об их границах, их лесных кварталах и лесотаксационных выделах; 3) о защитных лесах, об их категориях, об эксплуатационных лесах, о резервных лесах, об их границах; 4) об особо защитных участках лесов, об их границах, о зонах с особыми условиями использования территорий; 5) о лесных участках и об их границах; 6) о количественных, качественных, об экономических характеристиках лесов и лесных ресурсов; 7) об использовании, охране, о защите, воспроизводстве лесов, в том числе о лесном семеноводстве; 8) о предоставлении лесов гражданам, юридическим лицам.

В соответствии с п. 2.1. ст. 91 Лесного кодекса Российской Федерации внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Согласно пункту 2.1 Приказа Минприроды от 11.11.2013 N 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов, на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ от 11.11.2013 № 496) одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются Акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3).

Основанием для оформления указанных Актов и внесения в них документированной информации является различная первичная документация, перечень которой приведен в пункте 2.2 данного приказа, к которой относятся, в частности:

2.2.1. распоряжения Правительства Российской Федерации о переводе земель лесного фонда в земли иных категорий;

2.2.2. решения уполномоченного федерального органа исполнительной власти Российской Федерации в области лесных отношений:

а) об установлении границ лесничеств, а также определении их количества;

б) об отнесении лесов к защитным лесам, установлении и изменении их границ;

в) об отнесении лесов к эксплуатационным лесам, установлении и изменении их границ;

г) об отнесении лесов к резервным лесам, установлении и изменении их границ; о выделении особо защитных участков лесов и установлении их границ;

д) об определении лесорастительных зон и лесных районов;

2.2.3. решения органа государственной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления:

а) об определении площади лесопарковых зон, зеленых зон;

б) об установлении границ зон с особыми условиями использования территорий;

в) об установлении или изменении границ населенных пунктов на основании утверждения или изменения генерального плана городского округа, поселения, отображающего границы населенных пунктов, расположенных в границах соответствующего муниципального образования, утверждения или изменения схем территориального планирования муниципального района, отображающей границы сельских набеленных пунктов, расположенных за пределами границ поселений (на межселенных территориях);

г) о предоставлении лесного участка в аренду без проведения аукциона;

д) о предоставлении лесного участка в безвозмездное срочное пользование;

е) о предоставлении лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование;

ж) об утверждении лесохозяйственного регламента лесничества;

2.2.4. данные государственного учета лесных участков;

2.2.5. лесохозяйственные регламенты лесничеств;

2.2.6 заключение экспертизы проекта освоения лесов;

2.2.7. договоры купли-продажи лесных насаждений;

2.2.8. лесные декларации;

2.2.9. лесоустроительная документация;

2.2.10. судебные акты;

2.2.11. свидетельства о государственной регистрации прав на недвижимое имущество;

2.2.12. выписка из Единого государственного реестра недвижимости;

2.2.13. договоры аренды лесных участков;

2.2.14. договоры безвозмездного срочного пользования лесными участками;

2.2.15. государственные контракты на выполнение работ по охране, защите и воспроизводству лесов;

2.2.16. акты сдачи-приемки выполненных работ;

2.2.17. разрешения на выполнение работ по геологическому изучению недр на землях лесного фонда без предоставления лесного участка;

2.2.18. первичные документы о лесных пожарах;

2.2.19. первичные документы о нарушениях лесного законодательства;

2.2.20. первичные документы о списании погибших лесных культур;

2.2.21. первичные документы по инвентаризации лесных культур;

2.2.22. первичные документы о переводе лесных культур (молодняков) в покрытые лесной растительностью земли;

2.2.23. первичные документы технической приемки лесных культур;

2.2.24. акты осмотра мест рубок;

2.2.25. акты осмотра лесного участка;

2.2.26. первичные документы перевода лесного участка в покрытую лесом площадь при мерах содействия естественному возобновлению;

2.2.27. первичные документы перевода лесного участка в покрытую лесом площадь при естественном заращивании;

2.2.28. отчеты об использовании лесов;

2.2.29. отчеты об охране и о защите лесов;

2.2.30. отчеты о воспроизводстве лесов и лесоразведении;

2.2.31. отчеты о государственной инвентаризации лесов;

2.2.32. первичные документы лесопатологического обследования насаждений;

2.2.33. первичные документы радиационного обследования насаждений;

2.2.34. первичные документы специальных видов обследований насаждений;

2.3. Основанием для внесения документированной информации в Акт об изменении документированной информации государственного лесного реестра также являются уведомления об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, а также иные уведомления органа регистрации прав, предусмотренные Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В соответствии с пунктом 4.3 Приказа Минприроды N 496 Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию.

Административным регламентом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденным приказом Минприроды России от 31.10.2007 N 282 (далее - Административный регламент), установлено, что ведение государственного лесного реестра является государственной функцией (пункт 1.1).

Государственный лесной реестр ведется путем заполнения форм государственного лесного реестра, в том числе на основании специальных видов обследования (пункты 2.5., 2.6 Административного регламента). Конечным результатом исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра является систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, а также о лесничествах и лесопарках (пункт 1.4 Административного регламента).

Согласно пунктам 2.7, 2.10 Административного регламента, утвержденного Приказом Минприроды от 31.10.2007 N 282, лица, осуществляющие использование, охрану, защиту и воспроизводство лесов, а также органы государственной власти, осуществляющие управление в области использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, несут ответственность за полноту и достоверность представляемой для внесения в реестр документированной информации; в случае выявления несоответствия представленной информации установленным критериям качества, лицам, представившим информацию, направляется за подписью начальника ответственного структурного подразделения уполномоченного органа государственной власти мотивированный отказ в приемке информации, содержащий прямые ссылки на ошибки и указания на необходимость дополнения представленной информации.

Внесение документированной информации в Государственный лесной реестр и ее изменение осуществляются на основании документов, перечень, формы и порядок подготовки которых установлены Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» (далее - Приказ N 496).

Согласно пункту 2.1.3 Приказа Минприроды N 496 одним из документов, являющихся основаниями для внесения документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменения, являются Акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию (Форма 3). Согласно п. 4.3 Приказа Минприроды России N 496 Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется в случае выявления несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию.

Акт составляется в случае выявления несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией.

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется должностными лицами органов государственной власти, осуществляющих ведение государственного лесного реестра-ГКУ «Братское лесничество».

Акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется не позднее 10 дней с момента проведения натурного обследования.

Приложением к Актам являются документы, предусмотренные пунктом 2.2 настоящего Перечня, на основании которых в Акты вносится документированная информация (п. 4.6).

Основанием для внесения документированной информации в Акты является акты осмотра лесного участка (2.2.25).

Пунктом 3.3 Раздела 3 Приказа Минприроды России от 11.11.2013 N 496 утверждена форма 3 - Акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, в который вносятся выявленные несоответствия документированной информации, содержащейся в государственном лесном реестре, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов в границах лесных участков их фактическому состоянию, несоответствия основных таксационных показателей выдела нормативам точности, установленным лесоустроительной инструкцией (по породному составу лесных насаждений, классу возраста, средней высоте, классу бонитета, диаметру древостоя, группе типов леса, запасу древесины лесных насаждений).

Таким образом, органом, уполномоченным на проведение натурных обследований лесных участков с целью получения информации о количественных, качественных и иных характеристиках лесов и лесных ресурсов, а также ведение государственного лесного реестра является Государственное казенное учреждение Иркутской области «Братское лесничество».

В соответствии с ч.3 ст.69.1 ЛК РФ, п.169 Лесоустроительной инструкции, утвержденной приказом Минприроды России от ДД.ММ.ГГГГ ***, основной единицей учета количественных и качественных характеристик лесных ресурсов является лесотаксационный выдел.

Согласно с ч. 2 ст. 69.1 Лесного кодекса РФ при таксации лесов, проводимой в границах лесных участков и лесничеств, осуществляются установление границ лесотаксационных выделов, определение преобладающих и сопутствующих древесных пород, диаметра, высоты и объема древесины, лесорастительных условий, состояния естественного возобновления древесных пород и подлеска, а также других характеристик лесных ресурсов.

В соответствии с п.46 Лесоустроительной инструкции по результатам таксации лесов составляются таксационные описания лесотаксационных выделов.

Таксационное описание лесотаксационных выделов составляется на участковое лесничество или лесной участок, если они являются объектом работ, в разрезе лесных кварталов, а в их пределах - по видам лесов по их целевому назначению (эксплуатационные леса, защитные леса, резервные леса), а также категорий защитных лесов (п. 47.1 Лесоустроительной инструкции).

Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Братской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения Государственным казенным учреждением Иркутской области «Братское лесничество», в том числе осуществления полномочий по ведению государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных на землях лесного фонда.

В ходе проверки прокурором установлено, что натурные обследования в выделе 25 квартала 9 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества, выделе 19 квартала 58 Тарминской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества, выделе 16 квартала 81 Северо-Бадинской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества, выделе 32 квартала 79 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества проведены не по выделу, а по его части, достоверная информация об основных таксационных характеристиках в государственный лесной реестр по общей площади выдела не внесена, что противоречит требованиям ст. 91 ЛК РФ, Административному регламенту исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденным приказом Минприроды России от 31.10.2007 N 282, Приказу Минприроды России от 11.11.2013 N 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение».

Таким образом, акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию составляется при выявлении несоответствия документированной информации, содержащейся в ГЛР, о количественных, качественных и иных характеристиках лесов (состав, возраст, бонитет, полнота) их фактическому состоянию и последующего внесения этих сведений в государственный лесной реестр, при этом составление акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию по части выдела не предусмотрено.

При этом суд соглашается с доводами представителя административного истца о том, что ГЛР в силу приведенных положений закона должен содержать актуальные сведения, натурные обследования должны быть проведены по всему выделу, а не по его части.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (подпункт «б» пункта 3, пункт 4 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В соответствии с частью 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания законности оспариваемых нормативных правовых актов, актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами, решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо. Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений.

Учитывая, что действия, выразившиеся в утверждении актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, повлекли за собой внесение недостоверных сведений в государственный лесной реестр о количественных и качественных характеристиках лесных насаждений, суд приходит к выводу о наличии оснований, для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании незаконными актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию *** от ДД.ММ.ГГГГ, *** от ДД.ММ.ГГГГ, *** от ДД.ММ.ГГГГ, *** от ДД.ММ.ГГГГ, утверждённых директором ГКУ «Братское лесничество» ПВС

Суд с учетом установленного обстоятельства, что акты несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию утверждены с нарушением установленного порядка, составлены в нарушение требований Лесного кодекса Российской Федерации и пункта 4.3 Приказа Минприроды N 496, на основании них внесены сведения в государственный лесной реестр, оспариваемые акты признаны судом незаконными, приходит к выводу о наличии оснований возложения обязанности на административного ответчика по исключению из государственного лесного реестра недостоверной информации об основных таксационных показателях, внесенных из актов несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию.

В соответствии с п.2 Порядка ведения государственного лесного реестра, утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 27.07.2020 № 491, государственный лесной реестр представляет собой систематизированный свод документированной информации о лесах, об их использовании, охране, защите, воспроизводстве, о лесничествах, ведение которого осуществляется для организации рационального использования, охраны, защиты и воспроизводства лесов, систематического контроля за количественными и качественными изменениями лесов и обеспечения достоверными сведениями о лесах органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, осуществляющих управление в области использования, охраны, защиты, воспроизводства лесов, заинтересованных граждан и юридических лиц, за исключением информации, доступ к которой ограничен федеральными законами (информация ограниченного доступа).

Оценив представленные доказательства в их совокупности по правилам статьи 84 КАС РФ, доводы представителя административного истца, применительно к положениям Лесного Кодекса Российской Федерации, Административного регламента исполнения государственной функции по ведению государственного лесного реестра и предоставления государственной услуги по предоставлению выписки из государственного лесного реестра, утвержденного приказом Минприроды России от 31.10.2007 N 282, Приказом Минприроды России от 11.11.2013 N 496 «Об утверждении Перечня, форм и порядка подготовки документов на основании которых осуществляется внесение документированной информации в государственный лесной реестр и ее изменение» суд приходит к выводу о том, что требования прокурора о признании незаконным бездействия Государственного казенного учреждения Иркутской области «Братское лесничество» в не проведении натурных обследований лесных участков, расположенных в выделе 25 квартала 9 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества на площади 32,0 га, в выделе 19 квартала 58 Тарминской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества на площади 28,0 га, в выделе 16 квартала 81 Северо-Бадинской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества на площади 39,9 га, в выделе 32 квартала 79 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества на площади 45,3 га, по всей площади выделов, законны, обоснованны и подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч. 2 ст. 178 КАС РФ при принятии решения суд при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

Суд, принимая во внимание характер и объем работ, которые необходимо произвести, значимость проведения установленных судом мероприятий, находит возможным установить срок исполнения возлагаемой на административного ответчика обязанности провести натурное обследование лесных участков, расположенных в выделе 25 квартала 9 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества на площади 32,0 га; в выделе 19 квартала 58 Тарминской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества на площади 28,0 га; в выделе 16 квартала 81 Северо-Бадинской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества на площади 39,9 га; в выделе 32 квартала 79 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества на площади 45,3 га, на всей площади выделов в срок до ДД.ММ.ГГГГ, внести в государственный лесной реестр достоверную информацию об основных таксационных показателях (состав, возраст, бонитет, полнота, запас) выдела 25 квартала 9 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества, выдела 19 квартала 58 Тарминской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества, выдела 16 квартала 81 Северо-Бадинской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества, выдела 32 квартала 79 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 179-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования Братского межрайонного природоохранного прокурора действующего в интересах Российской Федерации, неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Признать незаконными:

акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию N4-3-4-5/24, утвержденный директором Государственного казенного учреждения «Братское лесничество» ДД.ММ.ГГГГ;

акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию *** утвержденный директором Государственного казенного учреждения «Братское лесничество» ДД.ММ.ГГГГ,

акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию *** утвержденный директором Государственного казенного учреждения «Братское лесничество» ДД.ММ.ГГГГ.

акт несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию *** утвержденный директором Государственного казенного учреждения «Братское лесничество» 07.02.2024

Обязать Государственное казенное учреждение Иркутской области «Братское лесничество» исключить из государственного лесного реестра недостоверную информацию об основных таксационных показателях (состав, возраст, бонитет, полнота, запас) выдела 25 квартала 9 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества, внесенную на основании акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию *** от ДД.ММ.ГГГГ; выдела 19 квартала 58 Тарминской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества, внесенную на основании акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию *** от ДД.ММ.ГГГГ; выдела 16 квартала 81 Северо-Бадинской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества, внесенную на основании акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию *** от ДД.ММ.ГГГГ; выдела 32 квартала 79 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества, внесенную на основании акта несоответствия данных государственного лесного реестра натурному обследованию, *** от ДД.ММ.ГГГГ.

Признать незаконным бездействие государственного казенного учреждения Иркутской области «Братское лесничество» в не проведении натурных обследований лесных участков, расположенных в выделе 25 квартала 9 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества на площади 32,0 га, в выделе 19 квартала 58 Тарминской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества на площади 28,0 га, в выделе 16 квартала 81 Северо-Бадинской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества на площади 39,9 га, в выделе 32 квартала 79 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества на площади 45,3 га, по всей площади выделов.

Обязать государственное казенное учреждение Иркутской области «Братское лесничество» провести натурное обследование лесных участков, расположенных в выделе 25 квартала 9 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества на площади 32,0 га; в выделе 19 квартала 58 Тарминской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества на площади 28,0 га; в выделе 16 квартала 81 Северо-Бадинской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества на площади 39,9 га; в выделе 32 квартала 79 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества на площади 45,3 га, на всей площади выделов в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Обязать государственное казенное учреждение Иркутской области «Братское лесничество» внести в государственный лесной реестр достоверную информацию об основных таксационных показателях (состав, возраст, бонитет, полнота, запас) выдела 25 квартала 9 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества, выдела 19 квартала 58 Тарминской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества, выдела 16 квартала 81 Северо-Бадинской дачи Тарминского участкового лесничества Братского лесничества, выдела 32 квартала 79 Илирской дачи Илирского участкового лесничества Братского лесничества, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Иркутский областной суд через Братский городской суд Иркутской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья Жидкова С.Г.

Мотивированное решение суда составлено ДД.ММ.ГГГГ

Судья Жидкова С.Г.