Решение № 2А-289/2017 2А-289/2017~М-261/2017 М-261/2017 от 17 мая 2017 г. по делу № 2А-289/2017

дело № 2а-289/2017 год


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 мая 2017 года г. Бежецк

Бежецкий городской суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Бойцовой Н.А.,

при секретаре судебного заседания Лагусевой С.С.,

с участием представителя административного истца – Бежецкого межрайонного прокурора Присмотровой Ю.В.,

представителя административного ответчика – администрации Бежецкого района, и представителя заинтересованного лица – администрации городского поселения - г. Бежецк ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу (демонтажу) расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, и обязании организовать работы по сносу (демонтажу) данного расселенного аварийного дома,

у с т а н о в и л:

Бежецкий межрайонный прокурор в защиту неопределенного круга лиц обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу (демонтажу) расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, и обязании организовать работы по сносу (демонтажу) данного расселенного аварийного дома. Заявленные требования мотивированы следующим. Межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства в части соблюдения органами местного самоуправления сроков сноса аварийного жилищного фонда. В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, что также закреплено в Уставе городского поселения. На основании ч. 4 ст. 15 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ и в соответствии с п.п. 3 п. 1 Решения Совета депутатов городского поселения – г. Бежецк от 28.08.2014 года №46 «О передаче осуществления полномочий органами местного самоуправления муниципального образования городское поселение – г. Бежецк Тверской области» МО «Бежецкий район» Решением Собрания депутатов Бежецкого района от 29.08.2014 года №85 «О принятии органами местного самоуправления муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления муниципальное образование городское поселение – г. Бежецк Тверской области» приняло с 01.01.2015 года по 31.12.2017 года осуществление полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством (п.п.5 п.1). Постановлением администрации Бежецкого района от 25.02.2015 №128 утверждена Муниципальная программа «Адресная программа муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского поселения - город Бежецк на 2015-2017 годы» (далее по тексту – Программа). Согласно данной программе расселению подлежал аварийный жилой дом по адресу: <...> (признан аварийным 14.02.1989 года). Также дом №16 на ул. Краснослободская г. Бежецк включен в Адресную региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тверской области на 2013-2017 годы, утвержденную Постановлением Правительства Тверской области от 25.06.2013 №272-пп (далее по тексту - региональная Программа). Подпунктом «б» п. 13 региональной Программы предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области осуществляют установку очередности сноса аварийного жилищного фонда в соответствии с требованиями планируемого развития территорий. Согласно п. 21 Таблицы 1 Программы на III этапе ее реализации (IV квартал 2016 года) предусмотрено выполнение подготовки документов для проведения аукциона на выполнение работ по сносу аварийных домов и проведение аукциона на выполнение работ по сносу аварийных домов. Пунктом 22 Таблицы 1 Программы также на III этапе реализации (IV квартал 2016 года) предусмотрено заключение муниципальных контрактов по сносу аварийных домов. В соответствии с п. 22 Таблицы 1 Программы, на том же - III этапе реализации (IV квартал 2016 года) должна была быть осуществлена приемка работ по сносу аварийного жилищного фонда, признанного аварийным, и проведена подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки. Приложением № 1 к муниципальной Программе установлена планируемая дата сноса дома № 16 на ул. Краснослободская г. Бежецка – 31 декабря 2016 года. Таким образом, снос аварийного дома по указанному адресу должен был быть произведен в срок до 31.12.2016 года. Статьей 2 ЖК РФ закреплено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в т.ч. используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений. В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора. Таким образом, к ведению МО «Бежецкий район» относится выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов. Согласно информации администрации Бежецкого района дом № 16 на ул. Краснослободская г. Бежецка расселен полностью. Переселение жителей из указанного дома окончено, однако до настоящего времени данный дом не снесен. В ходе проверки установлено, что в нарушение вышеуказанных требований муниципальный заказ на снос расселенного аварийного дома № 16 на ул. Краснослободская г. Бежецка не размещался, контракты на проведение работ по сносу не заключались, условия муниципальной программы в части сноса аварийного жилого дома в установленные сроки не выполнены. Непригодный для проживания дом ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неликвидированные помещения аварийного жилого дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в т.ч. лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц. Согласно ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий, нарушающих или создающих угрозу их нарушения, присуждение к исполнению обязанностей в натуре. В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Обращение в защиту прав неопределенного круга лиц обосновано тем, что определить конкретное количество лиц, права которых нарушены, не представляется возможным.

На основании изложенного, учитывая прекращение эксплуатации аварийного здания (дом № 16 на ул. Краснослободская г. Бежецка), в целях предупреждения причинения вреда населению и окружающей среде, в т.ч. мер, препятствующих несанкционированному доступу людей в здание, руководствуясь Федеральным законом от 06.10.2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ»; ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений»; ч. 4 ст. 27 Федерального закона от 17 января 1992 г. №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации»; п. 2 ч. 2 ст. 1, ст. 19, ч. 1 ст. 22, ч. 1 ст. 39, ст. 124, ст. 125 КАС РФ Бежецкий межрайонный прокурор просил признать незаконным бездействие администрации МО «Бежецкий район» Тверской области, выразившееся в непринятии мер по сносу (демонтажу) расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <...> и обязать организовать работы по сносу (демонтажу) данного расселенного аварийного дома.

В судебном заседании представитель административного истца – Бежецкий межрайонный прокурор Присмотрова Ю.В. заявленные административные исковые требования и доводы, изложенные в административном иске, поддержаа в полном объеме. Просил установить срок исполнения обязательств административным ответчиком до 01 сентября 2017 года.

Представитель административного ответчика - администрации Бежецкого района Тверской области, ФИО1 против удовлетворения административных требований прокурора не возражала, указав, что срок до 01 сентября 2017 г. для сноса аварийного дома будет достаточным.

Представитель заинтересованного лица – администрации городского поселения – г. Бежецк Тверской области, ФИО1 возражений по существу заявленных требований не представила.

Выслушав представителя административного истца – Бежецкого межрайонного прокурора Присмотрову Ю.В., представителя административного ответчика и представителя заинтересованного лица ФИО1, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст.39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения относится обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

В п. 6 ст. 8 Устава муниципального образования городское поселение - г. Бежецк Тверской области, принятого Решением Совета депутатов городского поселения - г. Бежецк Тверской области от 17 марта 2006 г. N 21, закреплено, что к вопросам местного значения поселения относится, в том числе и обеспечение малоимущих граждан, проживающих в поселении и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.

Из решения Собрания депутатов Бежецкого района Тверской области №85 от 29.08.2014 г. «О принятии органами местного самоуправления МО «Бежецкий район» Тверской области осуществления полномочий от органов местного самоуправления МО городское поселение – г. Бежецк Тверской области» следует, что осуществление полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством, отнесено к вопросам местного значения, которые осуществляет администрация МО «Бежецкий район» Тверской области с 01.01.2015 г. по 31.12.2017 г. (пп.5 п.1).

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В силу требований статьи86 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае, если дом, в котором находится жилое помещение, занимаемое по договору социального найма, подлежит сносу, выселяемым из него гражданам органом государственной власти или органом местного самоуправления, принявшим решение о сносе такого дома, предоставляются другие благоустроенные жилые помещения по договорам социального найма.

В соответствии с частью 4 статьи 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.

Порядок и процедура признания жилых помещений непригодными для проживания регламентированы Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденное на основании Постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.

В соответствии с п.33 названного Положения, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований.

Жилые помещения, расположенные в полносборных, кирпичных и каменных домах, а также в деревянных домах и домах из местных материалов, имеющих деформации фундаментов, стен, несущих конструкций и значительную степень биологического повреждения элементов деревянных конструкций, которые свидетельствуют об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, являются непригодными для проживания вследствие признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Согласно пункту 42 данного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов, уполномоченных на проведение государственного контроля и надзора, по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Статьей 2 Жилищного кодекса Российской Федерации закреплено, что органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в т.ч. используют бюджетные средства и иные не запрещенные законом источники денежных средств для улучшения жилищных условий граждан, в т.ч. путем предоставления в установленном порядке субсидий для приобретения или строительства жилых помещений.

В соответствии со ст. 37 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» при прекращении эксплуатации здания или сооружения собственник здания или сооружения должен принять меры, предупреждающие причинение вреда населению и окружающей среде, в т.ч. меры, препятствующие несанкционированному доступу людей в здание или сооружение, а также осуществить мероприятия по утилизации строительного мусора.

Из сведений предоставленных административным ответчиком - администрацией Бежецкого района Тверской области следует, что аварийный дом, расположенный по адресу: <...>, расселен полностью. Кроме того, как следует из представленной в материалы дела фототаблицы, проживание людей в спорном доме исключено (л.д.33).

Постановлением администрации Бежецкого района от 25.02.2015 №128 утверждена Муниципальная программа «Адресная программа муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на территории городского поселения - город Бежецк на 2015-2017 годы» (далее по тексту – Программа).

Согласно данной программе расселению подлежал аварийный жилой дом, расположенный по адресу: <...> (признан аварийным 14.02.1989 года).

При этом указанный дом №16 на ул. Краснослободская г. Бежецка включен в Адресную региональную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда Тверской области на 2013-2017 годы, утвержденную Постановлением Правительства Тверской области от 25.06.2013 №272-пп (далее по тексту - региональная Программа).

Подпунктом «б» п. 13 региональной Программы предусмотрено, что органы местного самоуправления муниципальных образований Тверской области осуществляют установку очередности сноса аварийного жилищного фонда в соответствии с требованиями планируемого развития территорий.

Согласно п. 21 Таблицы 1 Программы, на III этапе ее реализации (IV квартал 2016 года) предусмотрено выполнение подготовки документов для проведения аукциона на выполнение работ по сносу аварийных домов и проведение аукциона на выполнение работ по сносу аварийных домов.

Пунктом 22 Таблицы 1 Программы, также на III этапе реализации (IV квартал 2016 года) предусмотрено заключение муниципальных контрактов по сносу аварийных домов.

В соответствии с п. 22 Таблицы 1 Программы, на том же - III этапе реализации (IV квартал 2016 года) должна была быть осуществлена приемка работ по сносу аварийного жилищного фонда, признанного аварийным, и проведена подготовка освобожденных земельных участков для новой застройки.

Приложением № 1 к муниципальной Программе установлена планируемая дата сноса дома № 16 на ул. Краснослободская г. Бежецка – 31 декабря 2016 года.

Таким образом, исходя из приведенных норм права, к ведению МО «Бежецкий район» относится, в том числе и выполнение работ по сносу расселенных аварийных домов.

Установлено, что снос аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, должен был быть произведен в срок до 31.12.2016 года, однако до настоящего времени административным ответчиком обязанность по сносу указанного дома не исполнена. Изложенное в судебном заседании не оспаривалось, подтверждено представителем административного ответчика.

Непригодный для проживания дом ухудшает внешний облик города, сдерживает развитие инфраструктуры, что снижает инвестиционную привлекательность территории. Наличие свободного доступа в неликвидированные помещения аварийного жилого дома не исключает возможность совершения правонарушений в данных помещениях, в т.ч. лицами, вынашивающими террористические намерения, создают реальную угрозу причинения вреда жизни и здоровью неопределенного круга лиц, опасность для сохранности имущества третьих лиц.

Снос (демонтаж) расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, является публичной обязанностью органа местного самоуправления, направленной на исполнение вопросов местного значения по осуществлению полномочий по обеспечению проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организации строительства и содержания муниципального жилищного фонда, созданию условий для жилищного строительства, осуществлению муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

На основании изложенного, принимая во внимание приведенные нормы действующего законодательства, суд приходит к выводу, что органы местного самоуправления обязаны организовать работы по сносу (демонтажу) расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в данной области является незаконным, нарушает интересы и права неопределенного круга лиц.

При таких обстоятельствах суд находит заявленные прокурором административные исковые требования к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Согласно ч.1 ст. 104 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации льготы по уплате государственной пошлины предоставляются в случаях и порядке, которые установлены законодательством Российской Федерации о налогах и сборах.

В соответствии с пп. 9 п.1 ст.333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины освобождаются прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований.

Вместе с этим от уплаты государственной пошлины также освобождаются государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков) (п. 19 ч. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ).

При таких обстоятельствах государственная пошлина взысканию с административного ответчика не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227, 228 КАС РФ, суд

р е ш и л :

административные исковые требования Бежецкого межрайонного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по сносу (демонтажу) расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <...>, и обязании организовать работы по сносу (демонтажу) данного расселенного аварийного дома удовлетворить.

Признать незаконными бездействие администрации муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области, выразившееся в непринятии мер по сносу (демонтажу) расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <...>.

Обязать администрацию муниципального образования «Бежецкий район» Тверской области в срок до 01 сентября 2017 года организовать снос (демонтаж) расселенного аварийного дома, расположенного по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд с подачей жалобы через Бежецкий городской суд Тверской области.

Решение в окончательной форме принято 18 мая 2017 года.

Председательствующий