Решение № 2-938/2017 2-938/2017~М-974/2017 М-974/2017 от 3 августа 2017 г. по делу № 2-938/2017

РЕШЕНИЕИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

04 августа 2017 года г. Богородицк Тульская область

Богородицкий районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Давыдовой Н.В.,

при секретаре Меркуловой Е.С.,

с участием

истца ФИО1,

представителя ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице заведующей сектора по работе с населением отдела социальной защиты населения по Богородицкому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-938/2017 по иску ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиалу «Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району» о признании права на предоставление мер социальной поддержки и обязании предоставления мер социальной поддержки,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиалу «Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району» о признании права на предоставление мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты и обязании предоставления мер социальной поддержки. В обоснование заявленных требований истец указала, что ДД.ММ.ГГГГ она обратилась с заявлением в Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» о предоставлении ей мер социальной поддержки (о назначении ежемесячной денежной выплаты), так как является ветераном труда и имеет соответствующее удостоверение серия <данные изъяты> №, выданное ДД.ММ.ГГГГ, но получила отказ, поскольку не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно подпункту 1. пункта 1. ст. 7 Федерального закона «О ветеранах», лица имеющие удостоверение «Ветеран труда» являются ветеранами (независимо от возраста).

Закон Тульской области от 28 февраля 2007 года № 797-ЗТО «Об условиях и порядке присвоения звания «Ветеран труда» определил круг лиц, которым в Тульской области присваивается звание «Ветеран труда».

Согласно ст. 1 указанного закона, основными условиями присвоения звания являются наличие трудового стажа, необходимого для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района» отказало истцу в предоставлении мер социальной поддержки, согласно существующему законодательству, ссылаясь на то, что льготы ей будут предоставлены при достижении возраста, дающего право на назначение пенсии.

Истец считает, что доводы, приведенные в обоснование отказа Государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Богородицкого района», являются прямым нарушением статьи 1.3.7 Закона Тульской области от 28 декабря 2004 года № 493-3TO.

На основании изложенного, просит: назначить и выплатить денежную выплату (ЕДВ), как ветерану труда с 14.06.2017 года.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержала по изложенным в иске основаниям, просила: признать за ней, ФИО1, как за ветераном труда, право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ей, ФИО1, ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда, с 14 июня 2017 года.

Представитель ответчика государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» в лице заведующей сектора по работе с населением отдела социальной защиты населения по Богородицкому району государственного учреждения Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала, при этом пояснила, что истец ФИО1 не достигла возраста, дающего право на назначение пенсии по старости, в соответствии с Федеральными законами «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть 52 лет, в связи с чем, правовых оснований для предоставления ей указанных мер социальной поддержки не имеется. Просила отказать в удовлетворении заявленных ФИО1 исковых требований.

Выслушав пояснения сторон, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п. «ж» ч. 1, ч. 2 статьи 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, которые не могут противоречить федеральному законодательству.

На федеральном уровне правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 12 января 1995 года №5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии со ст. 22 названного Федерального закона меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Как следует из преамбулы и статьи 153 Федерального закона от 22.08.2004 № 122-ФЗ, при издании органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативных правовых актов, определяющих меры социальной поддержки ветеранов труда, вновь устанавливаемые размеры и условия предоставления социальных выплат, гарантии и компенсации в денежной форме не могут быть ниже прежних размеров (по состоянию на 31 декабря 2004 года), а при изменении после 31 декабря 2004 года порядка реализации льгот и выплат, предоставлявшихся им до указанной даты в натуральной форме, совокупный объем финансирования соответствующих льгот и выплат не может быть уменьшен, а условия предоставления ухудшены; в случае избрания субъектом Российской Федерации иного порядка, чем тот, который существовал на 31 декабря 2004 года (например, замена отдельных льгот на денежные компенсации), субъект Российской Федерации обязан вводить эффективные правовые механизмы, обеспечивающие не только сохранение, но и возможное повышение ранее достигнутого уровня социальной защиты указанных категорий граждан.

Таким образом, федеральный законодатель перешел к новой системе правового регулирования по вопросам социального обеспечения ветеранов на основе принципа разграничения полномочий между федеральными органами государственной власти и органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

При этом Федеральный закон от 22 августа 2004 года № 122-ФЗ не содержит предписаний, какие конкретно меры социальной поддержки ветеранов труда должны быть приняты субъектами Российской Федерации, а также не определен круг лиц, имеющих звание «Ветеран труда», на которых указанные меры социальной поддержки должны распространяться.

В целях реализации предоставленных субъектам Российской Федерации полномочий в области социального обеспечения ветеранов труда Тульской областной Думой был принят Закон Тульской области от 28.12.2004 года № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», статьей 1 которого установлена категория лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, куда отнесены ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года.

В силу статьи 7 Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области» в качестве меры социальной поддержки предусматривается ежемесячная денежная выплата, в том числе ветеранам труда, а также гражданам, приравненным к ним по состоянию 31.12.2004 года. Действие настоящего Закона распространяется на правоотношения, возникшие с 01 января 2005 года.

Из приведенной нормы Закона следует, что право ветеранов труда на получение данного вида меры социальной поддержки законодатель Тульской области связывает лишь с приобретением гражданином статуса «Ветеран труда» и не ставит приобретение этого права в зависимость от обстоятельств, в том числе от наличия конкретного возраста или от назначения какого-либо вида пенсии.

В соответствии с Порядком назначения и предоставления ежемесячной денежной выплаты отдельным категориям жителей Тульской области, утвержденным Постановлением администрации Тульской области от 15.03.2005 года № 201 «О мерах по реализации Закона Тульской области «О мерах социальной поддержки отдельных категорий жителей Тульской области», право на ежемесячную денежную выплату имеют ветераны труда, а также граждане, приравненные к ним по состоянию на 31.12.2004 года.

При этом ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день приема органом социального развития заявления со всеми необходимыми документами.

В соответствии с пунктами 3, 22 и 23 Административного регламента предоставления государственной услуги «Предоставление ежемесячной денежной выплаты с последующей индексацией отдельным категориям жителей Тульской области» (приложение к приказу Министерства здравоохранения и социального развития Тульской области № 655-осн от 29.05.2012 года) установлен исчерпывающий перечень документов, необходимых в соответствии с нормативными правовыми актами для предоставления государственной услуги ветеранам труда:

документы, удостоверяющие личность, место жительства гражданина;

удостоверения (свидетельства установленного образца), дающие право на получение ежемесячной денежной выплаты.

Заявление с необходимыми документами предоставляется в учреждение по месту жительства (по месту пребывания) заявителя.

В силу пунктов 13 и 14 вышеуказанного регламента решение о предоставлении либо об отказе в предоставлении ежемесячной денежной выплаты принимается в течение десяти рабочих дней со дня поступления заявления от заявителя со всеми необходимыми документами, указанными в пункте 22 административного регламента.

Ежемесячная денежная выплата назначается со дня обращения за ней, но не ранее возникновения права на указанную выплату.

Днем обращения за назначением ежемесячной денежной выплаты считается день поступления в учреждение заявления со всеми необходимыми документами.

Согласно статьи 34 Закона «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС» №1244-1 от 15 мая 1991 года гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, пенсия по старости назначается с уменьшением возраста, установленного статьей 8 Федерального закона "О страховых пенсиях", на 1 год и дополнительно на 1 год за каждые 4 года проживания или работы на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, но не более чем на 3 года в общей сложности.

При разрешении спорного правоотношения установлено следующее.

Согласно удостоверению серии <данные изъяты> №, выданному ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 является ветераном труда.

Судом установлено, что 14.06.2017 года ФИО1 обратилась в ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» филиал отдела социальной защиты населения по Богородицкому району» с письменным заявлением о назначении ей мер социальной поддержки, в том числе и ежемесячной денежной выплаты.

Согласно решению от ДД.ММ.ГГГГ № ГУ ТО «Управление социальной защиты населения Тульской области» ФИО1 в удовлетворении ее заявления отказано, с указанием на то, что определенные Законом Тульской области № 493-ЗТО от 28.12.2004 года меры социальной поддержки заявители могут получить при достижении ими возраста, дающего право на назначение им пенсии в соответствии с Федеральными законами от 15.12.2001 года №166-ФЗ «О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации» и от 17.12.2001 года №173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», то есть при достижении возраста, дающего право на трудовую пенсию, но таких документов ФИО1 не представлено.

Факт регистрации истца по адресу: <адрес> также подтверждается отметкой о регистрации в паспорте истца ФИО1 серия <данные изъяты> №.

Согласно справке МО МВД России «Богородицкий» от ДД.ММ.ГГГГ №, ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с ДД.ММ.ГГГГ года по настоящее время. В соответствии со статьей 13 «Закона о пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно- исполнительной системы, и их семей» на ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 имеет право на выслугу лет. Выслуга лет, исчисленная в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 22.09.1993 года №941 «О порядке исчисления выслуги лет, назначения и выплаты пенсий; компенсаций и пособий лицам, проходившим военную службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин, либо службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно – исполнительной системы, и их семьям в РФ» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в календарном исчислении составляет – 23 года 02 месяца 15 дней (учеба- 02 года 04 месяца 25 дней, служба в МВД – 20 лет 09 месяцев 20 дней).

Таким образом, из приведенных выше обстоятельств следует, что основанием к отказу органами социальной защиты населения в предоставлении истцу мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты послужил тот факт, что ФИО1 не достигла возраста, дающего право на назначение трудовой пенсии по старости, при наличии которого, по мнению ответчика, Закон Тульской области предусматривает право на получение указанных льгот.

Между тем, суд считает, что указанная позиция, поддержанная в судебном заседании представителем ответчика по доверенности ФИО2, не согласуется с положениями Закона Тульской области № 493-ЗТО «О мерах социальной поддержки, отдельных категорий жителей Тульской области», поскольку данный Закон сам по себе не связывает право на получение указанных мер социальной поддержки с достижением конкретного возраста, в том числе дающего право на назначение трудовой пенсии по старости (ст. 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации»), то есть 60 лет мужчин и 55 лет для женщин (57 лет для мужчин и 52 года для женщин, работающих и (или) проживающих в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС»).

Принимая во внимание, что истец является ветераном труда, проживает на территории Богородицкого района Тульской области, не получает каких-либо мер социальной поддержки по изложенным основаниям и, согласно другим законам, органами социальной защиты неправомерно было отказано в предоставлении названных выше льгот, суд считает, что исковые требования ФИО1 в части назначения ей ежемесячной денежной выплаты подлежат удовлетворению с 14.06.2017 года с возложением этой обязанности на ГУ Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области».

Исходя из установленных обстоятельств и требований закона, суд приходит к выводу о том, что заявленные ФИО1 исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области», филиалу «Отдел социальной защиты населения по Богородицкому району» о признании права на предоставление мер социальной поддержки и обязании предоставления мер социальной поддержки удовлетворить.

Признать за ФИО1, как за ветераном труда, право на получение мер социальной поддержки в виде ежемесячной денежной выплаты.

Обязать Государственное учреждение Тульской области «Управление социальной защиты населения Тульской области» назначить ФИО1 ежемесячную денежную выплату, как ветерану труда, с 14 июня 2017 года.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы через Богородицкий районный суд Тульской области в течение месяца.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 08.07.2017 года.