Постановление № 5-499/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 5-499/2018

Дело № 5-499/2018


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

город Пенза 19 июля 2018 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Пензы Демина Л.В., рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Пензе в помещении суда дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ в отношении публичного акционерного общества « Биосинтез» (юридический адрес: <...>, ОГРН № ИНН/КПП №),

У С Т А Н О В И Л:

В соответствии с распоряжением заместителя руководителя управления Ростехнадзора И. № от 02 июля 2018 года Нижне-Волжским управлением Ростехнадзора в период с 03 июля 2018 года по 17 июля 2018 года проведена внеплановая, документарная проверка публичного акционерного общества « Биосинтез» ( далее – ПАО «« Биосинтез»), с целью проверки сведений, изложенных в мотивированном представлении государственного инспектора отдела по общепромышленному надзору по Пензенской области Нижне-Волжского управления Ростехнадзора № от 28 июня 2018 года о факте возникновения угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан при эксплуатации опасного производственного объекта четвертого класса опасности – « Склад сырьевой ( метанола, ацетона, бутилацетата) », расположенного по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки установлено, что ПАО «« Биосинтез» при эксплуатации указанного опасного производственного объекта допущены следующие нарушения требований промышленной безопасности: на опасном производственном объекте четвертого класса опасности – « Склад сырьевой ( метанола, ацетона, бутилацетата) » ( рег. № №) не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности технических устройств – сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, введенных в эксплуатацию в 1985 году, отработавших нормативный срок службы с целью определения срока службы безопасной эксплуатации, что является нарушением пункта 2 статьи 7, пункта 1 статьи 9, пункта 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 116-ФЗ "О промышленной безопасности опасных производственных объектов", ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ.

Представитель Нижне-Волжского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (Ростехнадзор) …………..(доверенности в деле) в судебном заседании поддержал составленный в отношении ПАО «« Биосинтез» протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, указав, что у ПАО «« Биосинтез» имелась возможность для соблюдения требований вышеуказанных норм, но ими не были приняты все зависящие от него меры. 17 июля 2018 года в 15 часов 00 минут запрещена эксплуатация технических устройств – сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, введенных в эксплуатацию в 1985 году, которые применяются на опасном производственном объекте четвертого класса опасности – « Склад сырьевой ( метанола, ацетона, бутилацетата) », поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья людей и продолжение его эксплуатации может привести к причинению существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, полагает определить срок приостановления деятельности до 90 суток.

В судебном заседании представители ПАО «Биосинтез» ФИО1, ФИО2 (доверенности в деле) не оспаривали обстоятельства, изложенные в протоколе об административном правонарушении.

Представитель Ростехнадзора ФИО3 ( доверенность в деле) поддержал протокол об административном правонарушении.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, прихожу к следующему:

Согласно части 1 статьи 9.1 КоАП РФ нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 1 статьи 9 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана: соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности; соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона); обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона; иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации; уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля; обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями; допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе; обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности; иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте; организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности; создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона; обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями; обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа; предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц; обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ; разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных статьей 14 настоящего Федерального закона; заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте; выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями; приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность; осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии; принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий; анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов; своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте; принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте; вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте; представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», если техническим регламентом не установлена иная форма оценки соответствия технического устройства, применяемого на опасном производственном объекте, обязательным требованиям к такому техническому устройству, оно подлежит экспертизе промышленной безопасности: до начала применения на опасном производственном объекте; по истечении срока службы или при превышении количества циклов нагрузки такого технического устройства, установленных его производителем; при отсутствии в технической документации данных о сроке службы такого технического устройства, если фактический срок его службы превышает двадцать лет; после проведения работ, связанных с изменением конструкции, заменой материала несущих элементов такого технического устройства, либо восстановительного ремонта после аварии или инцидента на опасном производственном объекте, в результате которых было повреждено такое техническое устройство.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Федерального закона от 21 июля 1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», экспертизе промышленной безопасности подлежат: документация на консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта; документация на техническое перевооружение опасного производственного объекта в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации такого объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности; технические устройства, применяемые на опасном производственном объекте, в случаях, установленных статьей 7 настоящего Федерального закона; здания и сооружения на опасном производственном объекте, предназначенные для осуществления технологических процессов, хранения сырья или продукции, перемещения людей и грузов, локализации и ликвидации последствий аварий; декларация промышленной безопасности, разрабатываемая в составе документации на техническое перевооружение (в случае, если указанная документация не входит в состав проектной документации опасного производственного объекта, подлежащей экспертизе в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности), консервацию, ликвидацию опасного производственного объекта, или вновь разрабатываемая декларация промышленной безопасности; обоснование безопасности опасного производственного объекта, а также изменения, вносимые в обоснование безопасности опасного производственного объекта.

Факт совершения административного правонарушения и виновность ПАО «« Биосинтез» подтверждены совокупностью доказательств, допустимость и достоверность которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении № от 17 июля 2018 года, где изложены обстоятельства правонарушения, ( л.д.3-4);

- протоколом № от 17 июля 2018 года, согласно которому 17 июля 2018 года в 15 часов 00 минут запрещена эксплуатация технических устройств сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, введенных в эксплуатацию в 1985 году, которые применяются на опасном производственном объекте четвертого класса опасности – « Склад сырьевой ( метанола, ацетона, бутилацетата) » (л.д.5-6);

- актом проверки № от 17 июля 2018 года в отношении ПАО « Биосинтез» (л.д.11-22);

- сведениями об организации производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на ОПО склад сырьевой ( метанола, ацетона, бутилацетата) (л.д.26-41);

- распоряжением заместителя руководителя управления Ростехнадзора И. № от 02 июля 2018 года о проведении внеплановой документарной проверки в отношении ПАО «« Биосинтез» (л.д.42-44);

- копией паспорта № сосуда, работающего под давлением ( метанол) (л.д.48-51);

- сообщением Ростехнадзора № от 18 июня 2010 года (л.д.52);

- копией паспорта № сосуда, работающего под давлением ( ацетон) (л.д.53-56);

- сообщением Ростехнадзора № от 03 сентября 2010 года (л.д.57);

- копией паспорта 151937 сосуда, работающего под давлением (бутилацетат) (л.д.58-60);

- сообщением Ростехнадзора № от 14 ноября 2010 года (л.д.61);

- заключением экспертизы промышленной безопасности № на аппарат № зав. №, инв. № (л.д. 62- 63);

- копией паспорта сосуда, работающего под давлением ( метанол) (л.д.64-67);

- заключением экспертизы промышленной безопасности № на сборник вертикальный, зав. №, инв. № (л.д. 68- 71);

- сообщением Ростехнадзора № от 12 июля 2010 года (л.д.72);

- выписка из оборотно - сальдовой ведомости основных средств ПАО « Биосинтез» на 01 июля 2018 года (л.д.76);

- справкой по оборудованию ПАО « Биосинтез» (л.д.77);

- свидетельством о регистрации № ПАО « Биосинтез» в государственном реестре опасных производственных объектов от 27 января 2016 года (л.д.78);

- сведениями, характеризующими опасный производственный объект ПАО « Биосинтез» (л.д.79-103);

- выписка из ЕГРЮЛ ПАО « Биосинтез» (л.д.104-132).

Протоколы по делу составлены уполномоченным на то должностным лицом. Нарушений требований законодательства при их составлении и проведении проверки не допущено, все сведения, необходимые для правильного разрешения дела, в документах отражены.

При вышеуказанных обстоятельствах, считаю, что вина ПАО « Биосинтез» в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, то есть в нарушении требований промышленной безопасности производственных объектов, нашла свое подтверждение.

При определении вида и размера наказания суд учитывает имеющиеся данные о юридическом лице, которое к административной ответственности не привлекалось, смягчающие обстоятельства - совершение впервые, отсутствие отягчающих ответственность обстоятельств.

Таким образом, с учетом установленных обстоятельств по делу, характера выявленных правонарушений, с учетом мнения лиц, участвующих в деле и принимаемых мер по устранению нарушений, суд за совершенное административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ, считает необходимым подвергнуть ПАО « Биосинтез» наказанию в виде административного приостановления эксплуатации (проведении работ) технических устройств: сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, введенных в эксплуатацию в 1985 году, которые применяются на опасном производственном объекте – « Склад сырьевой ( метанола, ацетона, бутилацетата) » (зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за № А50-00715-0013, дата рег. ДД.ММ.ГГГГ, класс опасности четвертый), расположенного по адресу: <...> принадлежащему ПАО « Биосинтез», поскольку выявленные нарушения создают угрозу жизни и здоровья людей и продолжение его эксплуатации может привести к причинению существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, полагает определить срок приостановления деятельности до 90 суток.

На основании изложенного, руководствуясь статьей 3.12, частью 1 статьи 9.1, статьей 23.1, статьей 29.9, статьей 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать публичное акционерное общества « Биосинтез» (юридический адрес: <...>, ОГРН № ИНН/КПП №) виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного приостановления эксплуатации:

сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, сборника зав. №, введенных в эксплуатацию в 1985 году, которые применяются на опасном производственном объекте – « Склад сырьевой ( метанола, ацетона, бутилацетата) » (зарегистрирован в государственном реестре опасных производственных объектов за № №, дата рег. 06 октября 2005 года, класс опасности четвертый), расположенного по адресу: <...>,

сроком на 90 (девяносто) суток, исчисляя его с 15 часов 00 минут 17 июля 2018 года.

Постановление может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Пензы в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья Л.В. Демина