Решение № 2А-122/2020 2А-122/2020~М-90/2020 М-90/2020 от 28 мая 2020 г. по делу № 2А-122/2020

Дело № 2а-122/2020


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Гдов 29мая 2020 года

Гдовский районный суд Псковской области в составе председательствующего Асадова А.Б., при секретаре Большовой К.Я.,с участием Псковского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению и.о. Псковского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законныхинтересов неопределенного круга лиц, к Администрации СП «Полновская волость» Гдовского района Псковской области о признании незаконным бездействия Администрации СП "Полновская волость" Гдовского района, выразившееся в не определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей на территории сельского поселения, не информировании населения о местах первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец и.о. Псковского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административнымисковым заявлением к Администрации СП «Полновскаяволость» Гдовского района Псковской области о признании незаконным бездействия Администрации СП "Полновская волость" Гдовского района, выразившееся в не определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей на территории сельского поселения, не информировании населения о местах первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп.

Заявленные требования административный истец обосновал тем, чтоПсковской природоохранной межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения требований законодательства об отходах производства и потребления Администрацией сельского поселения «Полновская волость» Гдовского района, в ходе которой выявлены нарушения вышеуказанного законодательства в части организации сбора и размещения ртутьсодержащих ламп.

Согласно статье 42 Конституции РФ, каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Статьями 51 Федерального закона от 10.01.2002№7-ФЗ «Об охранеокружающей среды», 22 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно- эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Федеральный закон №52- ФЗ) установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Статьей 21 Федерального закона №52-ФЗ указано, что содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 13 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Федеральный закон №89-ФЗ) территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Организация деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию и захоронению твердых коммунальных отходов на территориях муниципальных образований осуществляется в соответствии с Федеральным законом №89-ФЗ.

В силу пункта 18 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов относится к вопросам местного значения сельского поселения.

Аналогичное положение закреплено Уставом сельского поселения «Полновская волость» Гдовского района.

Статьей 4.1 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что отходы в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду подразделяются в соответствии с критериями, установленными федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды, на пять классов опасности. Так, первый класс опасности - чрезвычайно опасные отходы.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов (утвержден приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 22.05.2017 №242), лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные,утратившие потребительские свойства, относятся к первому классу опасности, т.е. являются чрезвычайно опасными отходами.

В связи с реализацией Федерального закона РФ от 23.11.2009 №261-ФЗ «Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №261-ФЗ) и переходом бытовых потребителей на энергосберегающие ртутьсодержащие осветительные устройства и электрические лампы, которые относятся к отходам первого класса опасности, остро возникает проблема утилизации указанных отходов.

Частью 9 статьи 10 Федерального закона №261-ФЗ предусмотрено, что Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортировка или размещение которых может повлечь за собой причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, утверждаются Правительством Российской Федерации.

Во исполнение данной нормы закона Постановлением Правительства РФ от 03.09.2010 №681 утверждены Правила обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде.

Пунктом 8 названных Правил предусмотрено, что органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Таким образом, в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления поселений возложена обязанность по организации на территории поселения сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп.

Постановлением Администрации сельского поселения «Полновская волость» от 21.06.2012 №5 утвержден Порядок организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения (далее - Порядок).

Вместе с тем, в нарушение вышеназванных положений законодательства места сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения «Полновская волость» указанным Порядком не определены.

Кроме того, Федеральным законом от 09.02.2009 №8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации государственных органов и органов местного самоуправления» (далее - Федеральный закона №8-ФЗ) урегулированы отношения, связанные с обеспечением доступа пользователей информацией к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления.

В частности, согласно пункту 4 части 1 статьи 13 Федерального закона №8-ФЗ на официальном сайте органов местного самоуправления в сети «Интернет» подлежит размещению информация о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Пунктом 1 статьи 3 Порядка определено, что информирование населения о порядке сбора отработанных ртутьсодержащих ламп осуществляется в том числе Администрацией сельского поселения «Полновская волость». Согласно пункту 4 статьи 3 Порядка размещению подлежит информация о порядке организации сбора, а также о местах и условиях приема отработанных ртутьсодержащих ламп.

В ходе проверки установлено, что сельское поселение «Полновская волость» имеет собственный официальный сайта в сети «Интернет», расположенный по адресу: <адрес>

Вместе с тем, согласно акта проверки от 30.04.2020 на официальном сайте сельского поселения «Полновская волость» Гдовского района, а также на официальном сайте Администрации Гдовского района, расположенном по адресу: <адрес> информация о местах сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения отсутствует.

Вышеуказанные нарушения свидетельствуют о незаконном бездействии Администрации сельского поселения «Полновская волость» Гдовского района при исполнении законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в связи с не принятие мер по выполнению требований законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами, обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду, доступность информации о деятельности органов местного самоуправления, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц.

На основании вышеизложенного просит:

Признать незаконным бездействие Администрации сельского поселения «Полновская волость» Гдовского района, выразившееся в не определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей на территории сельского поселения, не информировании населения о местах первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения «Полновская волость» Гдовского района в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить места первичного сбора и размещения ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения; информацию о местах первичного сбора и размещения ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения «Полновская волость» Гдовского района Псковской области разместить на официальном сайте сельского поселения в сети «Интернет» по адресу: <адрес>

В судебном заседании административный истец заявленные требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

В судебное заседание представитель административного ответчика Глава СП «Полновская волость» ФИО2 не явился, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о признании заявленных требований в полном объеме и рассмотрении дела в егоотсутствие.

Принимая во внимание положения статьи 150 КАС РФ, суд считаетвозможным рассмотреть дело в отсутствии административного ответчика.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу требований ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно правил ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

Статьей 51 вышеуказанного Федерального закона определено, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Согласно ч. 1 ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с ч. 2 ст. 21 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 26.07.2019) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" содержание территорий городских и сельских поселений, промышленных площадок должно отвечать санитарным правилам.

Согласно ст. 13 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» территории муниципальных образований подлежат регулярной очистке от отходов в соответствии с экологическими, санитарными и иными требованиями.

Ст. 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предусмотрено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Пунктом 8 Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям и окружающей среде, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.09.2010 № 681 (далее - Правила), принятым в соответствии с Федеральным законом от 23.11.2009 № 261-ФЗ ФЗ «Об энергосбережении ио повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», установлено, что органы местного самоуправления организуют сбор и определяют место первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп (кроме потребителей ртутьсодержащих ламп, являющихся собственниками, нанимателями, пользователями помещений в многоквартирных домах и имеющих заключенный собственниками указанных помещений договор управления многоквартирными домами или договор оказания услуг и (или) выполнения работ по содержанию и ремонту общего имущества в таких домах), а также их информирование.

Таким образом, лампы (люминесцентные и энергосберегающие) содержат ртуть, используются потребителями в быту, в связи с чем, вопрос об определении специализированного места их сбора направлен на создание безопасных условий проживания населения, отработанные и использованные потребителями лампы относятся к бытовым отходам, соответственно, вопрос об их сборе является обязанностью органов местного самоуправления муниципального образования (поселения), в силу действующего законодательства именно на органы местного самоуправления возложены обязанность по организации сбора и определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей ртутьсодержащих ламп, а также их информирование.

Пунктами 5-7 Правил обращения с отходами установлено, что накопление отработанных ртутьсодержащих ламп производится отдельно от других видов отходов. Не допускается самостоятельное обезвреживание, использование, транспортирование и размещение отработанных ртутьсодержащих ламп потребителями отработанных ртутьсодержащих ламп, а также их накопление в местах, являющихся общим имуществом собственников помещений многоквартирного дома. Потребители ртутьсодержащих ламп (кроме физических лиц) для накопления поврежденных отработанных ртутьсодержащих ламп обязаны использовать специальную тару.

Согласно Приказу Минприроды России от 04.12.2014 N 536 "Об утверждении Критериев отнесения отходов к I - V классам опасности по степени негативного воздействия на окружающую среду" (Зарегистрировано в Минюсте России 29.12.2015 N 40330) отработанные ртутьсодержащие лампы отнесены к отходам I класса опасности, которые в соответствии со статьей 4.1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» являются чрезвычайно опасными отходами.

В силу ч.2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 № 149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» гражданин имеет право на получение от государственных органов, органов местного самоуправления, их должностных лиц в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, информации, непосредственно затрагивающей его права и свободы.

Согласно ст.4 Федерального закона от 09.02.2009 № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности органов местного самоуправления» одними из принципов обеспечения доступности информации о деятельности органов местного самоуправления являются открытость и доступность такой информации, за исключением случаев, предусмотренных федеральным законом.

Органы местного самоуправления для размещения информации о своей деятельности используют сеть Интернет, в которой создают официальные сайты с указанием адресов электронной почты, по которым пользователем информацией может быть направлен запрос и получена запрашиваемая информация (ст. 10 указанного Федерального закона).

В силу положений ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 09.01.2009 № 8-ФЗ информация о деятельности органов местного самоуправления, размещаемая в сети «Интернет», содержит информацию о состоянии защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и принятых мерах по обеспечению их безопасности, о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях, о приемах и способах защиты населения от них, а также иную информацию, подлежащую доведению государственным органом, органом местного самоуправления до сведения граждан и организаций в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из анализа вышеприведенных требований законодательства следует, что обязанность по размещению на официальном сайте органа местного самоуправления в сети Интернет информации, указанной в пунктах 5-8 Правил, возложена на органы местного самоуправления.

Однако на сайте ОМС указанная информация отсутствует.

Уставом СП «Полновская волость» Гдовского района закреплено участие сельского поселения в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов, которым закреплено участие СП «Полновская волость» в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению) и транспортированию твердых коммунальных отходов(л.д.32-52).

Постановлением №5 от 21.06.2012 «Об утверждении порядка сбора ртуьсодержащих отходов на территории СП «Полновская волость», приложением №1 к Постановлению приложением №2 к Постановлению, приложением №3 к Постановлению, утвержден Порядок организации сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения (далее - Порядок)(л.д.55-58).

Как следует из материалов дела, на территории сельского поселения «Полновская волость» место для сбора и временного размещения ртутьсодержащих ламп не определено.

Бездействие Администрации сельского поселения «Полновская волость» Гдовского района при исполнении законодательства об обращении с твердыми коммунальными отходами в связи с не принятием мер по выполнению требований законодательства в указанной сфере, обеспечению прав граждан на благоприятную окружающую среду, доступности информации о деятельности органов местного самоуправления, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, подтверждается следующими документами:

-решением о проведении проверки № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.10);

-актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которому помощником прокурора Псковской области юристом 3 класса ФИО3 проведена проверка по соблюдению органом местного самоуправления Администрации «Полновская волость» Гдовского района Псковской области законодательства об отходах производства и потребления в части информирования населения о местах сбора и размещения ртутьсодежащих ламп, и выявлены нарушения (л.д.11-13);

-скриншотами с сайта Администрации СП «Полновская волость», подтверждающими отсутствие информации о местах сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения(л.д.14-31);

-объяснением Главы СП «Полновская волость» ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ, согласно которым признает, что допущены указанные нарушения (л.д.59-60);

Также, вопреки требованиям вышеуказанных правовых норм ответчиком не приняты меры по информированию юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, физических лиц о месте первичного сбора и размещения ртутьсодержащих ламп, в том числе путем размещения такой информации на официальном сайте в сети «Интернет». Бездействие ответчика в данном случае нарушает права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 3, 5 ст. 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ), административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц.

Судом установлено, что административный ответчик признал иск осознанно и добровольно, административному ответчику разъяснены последствия принятия судом признания иска, что подтверждается его письменным заявлением.

В связи с изложенным, руководствуясь ч. 3,5 ст. 46 КАС РФ, суд принимает признание иска административным ответчиком, так как признание иска не противоречит КАС РФ, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Учитывая, что признание иска административным ответчиком принято судом, суд принимает решение об удовлетворении заявленных истцом требований.На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требованияи.о. Псковского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, к Администрации СП «Полновская волость» Гдовского района Псковской области о признании незаконным бездействия Администрации СП "Полновская волость" Гдовского района, выразившееся в не определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей на территории сельского поселения, не информировании населения о местах первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп - удовлетворить.

Признать бездействие Администрации сельского поселения «Полновская волость» Гдовского района, выразившееся в не определении места первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп у потребителей на территории сельского поселения, не информировании населения о местах первичного сбора и размещения отработанных ртутьсодержащих ламп, незаконным.

Обязать Администрацию сельского поселения «Полновская волость» Гдовского района в течение 2 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу определить места первичного сбора и размещения ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения; информацию о местах первичного сбора и размещения ртутьсодержащих ламп на территории сельского поселения «Полновская волость» Гдовского района Псковской области разместить на официальном сайте сельского поселения в сети «Интернет» по адресу: <адрес>

Решениеможетбытьобжаловано в апелляционномпорядке в Псковскийобластнойсуд в течениемесяцачерезГдовскийрайонныйсудсодняегопринятия в окончательнойформе.

Решениесуда в окончательнойформевынесено01 июня 2020года.

Судья: А.Б.Асадов