Постановление № 5-236/2019 от 18 сентября 2019 г. по делу № 5-236/2019

Дело <№*****> г.


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

<адрес><ДД.ММ.ГГГГ> года

Кулебакский городской суд <адрес> в составе председательствующего судьи Денежко А.Н.,

при секретаре судебного заседания Громиковой Т.М.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ПАО «Русполимет»,

УСТАНОВИЛ:

Государственным инспектором межрегионального отдела магистрального трубопроводного транспорта и газового надзора Волжско-Окского управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и транспортному надзору (Волжско-Окского управления Ростехнадзора) ФИО1 <ДД.ММ.ГГГГ> в отношении ПАО «Русполимет» составлен протокол об административном правонарушении по ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Согласно протоколу об административном правонарушении <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> при проведении выездной плановой проверки IIAO «Русполимет», проводимой согласно распоряжению исполняющего обязанности руководителя Волжско-Окского управления Ростехнадзора [ФИО]3 № <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, на объекте «Сеть газопотребления ПАО «Русполимет» выявлены нарушения требований промышленной безопасности, выразившиеся в следующем:

1. Эксплуатирующей организацией не обеспечено проведение экспертизы промышленной безопасности зданию 11ГРП1П (зав. <№*****>), предназначенному для осуществления технологического процесса и где размещено газоиспользующее оборудование. В проектной документации отсутствуют данные о сроке эксплуатации здания, чем нарушаются пункты 1 статей 9, 13 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 7 федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>;

2. Разработанный эксплуатирующей организацией План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах ПАО «Русполимет» не согласован с руководителем профессиональной аварийно-спасательной службой или профессиональных аварийно-спасательным формированием, с которой заключен договор на обслуживание объектов, чем нарушаются пункты 1 статьи 9, пункт 2 статьи 10 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 9 Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных объектах, утв. Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>;

3. Сигнализаторы загазованности, установленный в котельной энергоцеха, с постоянным присутствием рабочего персонала (зал паровых котлов) отсутствуют (из трёх сигнализаторов загазованности по оксиду углерода предусмотренных проектом <№*****>.2003,2-А в работе только 2), а сигнализаторы загазованности по метану, предусмотренные проектом <№*****>-СГ-АК находятся в неисправном состоянии, чем нарушаются пункты 1 статьи 9 Федерального закона от №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утв. Приказом ФСЭТАН от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>, пункт 77 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утв. Постановлением Правительства Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>;

4. Не поставлены на учет органе Ростехнадзора трубопроводы пара (паропроводы) внутренним диаметром 100 мм и более, у которых параметры рабочей среды не превышают температуру 250°С и избыточное давление 1,6 МПа: -трубопровод пара на КПЦ (кольцепрокатный цех) паропровод от здания котельной до входных вентелей на паровоздушные молота диаметры условные 250мм, 125мм; - трубопровод пара на КПЦ (кольцепрокатный цех) паропровод от здания котельной до производственного здания КПЦ- здание диаметр условный 200 мм, чем нарушаются пункты 1 статьи 9 Федерального закона № 116-ФЗ от <ДД.ММ.ГГГГ>. «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт м) пункта 215 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>, зарегистрированным в Минюсте России <ДД.ММ.ГГГГ>, per. <№*****>;

5. Не поставлены на учет в органе Ростехнадзора сосуды, работающие со средой 2-й группы (согласно Технического Регламента Таможенного Союза 032/2013) при указанной выше температуре, у которых произведение значений рабочего давления (МПа) и вместимости (м ) превышает 1,0;- пневмогидроаккумуляторы баллонные зав. №<№*****>Н; <№*****>. Рабочее давление 33,0 МПа вместимость 0,050 метра кубического. Произведение 33,0 на 0,050 равно 1,65. Цех по производству проката колец-2 ПАО «Русполимет», чем нарушаются часть 1 статьи 9 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», подпункт а) пункта 215 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утв. Приказом Ростехнадзора от 25.03.2014 № 116, зарегистрированным в Минюсте России <ДД.ММ.ГГГГ>, per. <№*****>;

6. На площадке для обслуживания кольцевой печи <№*****>, <№*****> кольцепрокатного цеха неисправно перильное ограждение на площадке для обслуживания кольцевой печи <№*****>, <№*****>, чем нарушаются часть 1 статьи 9 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 135 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утв. Приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.2013г. <№*****>;

7. Оторвана лестница для подъёма на передаточную тележку (инв. <№*****>) в кольцепрокатном цехе, чем нарушаются часть 1 статьи 9 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 210 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утв. Приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.2013г. <№*****>;

8. Не ведётся журнал приёма-передачи смены на пульте управления прокатного стана кольцепрокатного цеха, чем нарушаются часть 1 статьи 9 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утв. Приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.20З г. <№*****>;

9. Не зафиксированы от раската цилиндрические заготовки на всех участках складирования кольцепрокатного цеха, чем нарушаются часть 1 статьи 9 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утв. Приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.2013г. <№*****>;

10. Частично отсутствует ограждение опасной зоны робота-манипулятора в кольцепрокатном цехе и имеется возможность доступа рабочих в опасную зону, чем нарушаются часть 1 статьи 9 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утв. Приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.2013г. <№*****>;

11. Не работает концевой выключатель передаточной тележки на участке складирования оснастки кольцепрокатного цеха, чем нарушаются часть 1 статьи 9 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 210 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утв. Приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.2013г. <№*****>;

12. Не исправно защитное ограждение опасной зоны работы манипулятора марки MAN в прессовотермическом цехе, чем нарушаются часть 1 статьи 9 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 133 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утв. Приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.2013г. <№*****>;

13. На рабочем месте технологического персонала, обслуживающего манипулятор марки MAN в прессово-термическом цехе отсутствует эксплуатационный журнал по техническому обслуживанию оборудования, чем нарушаются часть 1 статьи 9 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 321 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утв. Приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.2013г. <№*****>;

14. Допускается складирование колец без противораскатных упоров на всех местах складировании прессово-термического цеха, чем нарушаются часть 1 статьи 9 Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 19 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов, утв. Приказом федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 30.12.2013г. <№*****>.

Данные правонарушения зафиксированы в акте проверки №<№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>.

В судебном заседании представитель юридического лица ПАО «Русполимет» на основании доверенности ФИО2 пояснила, что на основании акта проверки от <ДД.ММ.ГГГГ> Обществу было предписано устранить выявлены нарушения в установленные комиссией сроки (предписание № пр-872/19/П от <ДД.ММ.ГГГГ>), последний срок устранения нарушения – <ДД.ММ.ГГГГ> Большая часть выявленных нарушений была устранена обществом незамедлительно в добровольном порядке. В настоящее время принимаются меры по устранению нарушений, указанных в п.п. 1, 2, 4, 5 предписания, с этой целью обществом заключаются договора с подрядными организациями на выполнение данных видов работ. План мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий (п. 2 предписания) находится на согласовании в аварийно-спасательной службе. Указанные нарушения будут устранены обществом в полном объеме в установленные в предписании сроки. Кроме того, действия общества не повлекли какой-либо опасной угрозы охраняемым общественным отношениям, не причинили вреда интересам граждан, общества и государства. Ранее общество к административной ответственности не привлекалось, что подтверждается протоколом <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ> В связи с указанным просит суд рассмотреть возможность назначения наказания в размере минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Представитель административного органа - Волжско-Окского управления Ростехнадзора, должностное лицо которого составило протокол об административном правонарушении, в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Исследовав материалы административного дела, суд приходит к следующему.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным в соответствии с требованиями ст. 23.31 КоАП РФ должностным лицом, состав административного правонарушения нашел подтверждение в ходе судебного разбирательства.

Часть 1 статьи 9.1 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Как следует из материалов дела, ПАО «Русполимет» допустило нарушения требований Федерального закона от <ДД.ММ.ГГГГ> №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила промышленной безопасности опасных производственных объектов, на которых используется оборудование, работающее под избыточным давлением», утвержденных Приказом Ростехнадзора от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>; Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности при получении, транспортировании, использовании расплавов черных и цветных металлов и сплавов на основе этих расплавов», утвержденных Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>, Положения о разработке планов мероприятий по локализации и ликвидации последствий аварий на опасных производственных участках, утвержденных Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>, Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «»Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных Приказом ФСЭТАН от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>, Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного Постановлением Правительства РФ от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>.

Данные обстоятельства подтверждаются представленными доказательствами: протоколом об административном правонарушении <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>, актом проверки № <№*****> от <ДД.ММ.ГГГГ>; распоряжением о проведении плановой выездной проверки юридического лица от <ДД.ММ.ГГГГ> № пр872/19, выпиской из ЕГРЮЛ в отношении ПАО «Русполимет», свидетельством о регистрации; удостоверениями о качестве изготовления сосудов.

Ответственным за данное административное правонарушение является ПАО «Русполимет», чьи действия следует квалифицировать по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ, как нарушение требований промышленной безопасности или условий лицензий на осуществление видов деятельности в области промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Санкция ч. 1 ст. 9.1 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Суд считает, что, исходя из обстоятельств дела, деятельности организации, в отношении которой рассматривается дело об административном правонарушении, наказание должно быть применено в виде административного штрафа.

В силу части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Федеральным законом от <ДД.ММ.ГГГГ> № 515-ФЗ «О внесении изменений в статью 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» реализовано постановление Конституционного Суда Российской Федерации от <ДД.ММ.ГГГГ><№*****>-П, предусматривающее возможность назначения административного штрафа ниже низшего предела, установленного санкциями соответствующих норм КоАП РФ.

Статья 4.1 КоАП РФ дополнена частями 3.2 и 3.3 следующего содержания:

«При наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса».

С учетом характера совершенного административного правонарушения, материального положения, характера производственной деятельности и с учетом конкретных обстоятельств дела суд считает возможным назначить ПАО «Русполимет» административное наказание в виде административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но не менее половины минимального размера, а именно: подвергнуть виновника административному штрафу в размере <данные изъяты> рублей.

Руководствуясь ст.ст. 3.2, 4.1, ч. 1 ст. 9.1, ст.ст. 29.6-29.10 КоАП РФ, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать юридическое лицо ПАО «Русполимет» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 9.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание по данной статье в виде административного штрафа в размере <данные изъяты> рублей.

Сумму штрафа перечислять на расчетный счет <№*****> Волго-Вятское ГУ Банка России <адрес> БИК 042202001. Получатель: ИНН <***> КПП 526001001 Управление Федерального казначейства по <адрес> (Волжско-Окское управление Ростехнадзора) ОКТМО 22701000. Наименование платежа: административный штраф. Код дохода 49<№*****>, УИН 49<№*****>, ПАО «Русполимет».

Согласно ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ, административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 1 ст. 20.25 КоАП РФ, неуплата административного штрафа в срок, предусмотренный настоящим Кодексом, влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Копию настоящего постановления направить участникам производства по делу об административном правонарушении.

В соответствии со ст.ст. 30.1 и 30.2 КоАП РФ настоящее постановление может быть обжаловано в Нижегородский областной суд в течение 10 дней с момента вручения или получения копии указанного постановления через Кулебакский городской суд. Жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, в орган, должностному лицу, которыми вынесено постановление по делу и которые обязаны в течение трех суток со дня поступления жалобы направить ее со всеми материалами дела в соответствующий суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу. Жалоба также может быть подана непосредственно в суд, вышестоящий орган, вышестоящему должностному лицу, уполномоченным ее рассматривать.

Председательствующий А.Н. Денежко