Решение № 2А-6410/2020 2А-694/2021 2А-694/2021(2А-6410/2020;)~М-6298/2020 М-6298/2020 от 3 марта 2021 г. по делу № 2А-6410/2020

Дело № 2а-694/2021


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Пермь 4 марта 2021 г.

Ленинский районный суд г. Перми в составе:

председательствующего судьи Манько А.В.,

при секретаре Елоховой А.С.,

с участием административного истца ФИО2,

представителя ФСИН России, ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО3, действующего на основании доверенности,

представителя ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю ФИО4, действующей на основании доверенности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО5 ФИО10 к ФСИН России, ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными действий (бездействия) ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, взыскании компенсации,

у с т а н о в и л:

ФИО2 обратился в суд с административным исковым заявлением к ФСИН России, ФКУ СИЗО № 1 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными, действий (бездействия) ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей.

В обоснование заявленных требований ФИО2 указывает, что он 20 февраля 2020 г. вместе с осужденным ФИО6 водворен в камеру № 102 ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, в которой находился до 25 февраля 2020 г. В период пребывания в камере № 102 он находился в бесчеловечных условиях содержания, испытывая эмоциональный стресс, подавленность, нравственные и физические страдания. Окружающая среда деструктивно воздействовала на его психическое состояние. Данное состояние вызвано тем, что в камере отсутствовал деревянный пол, а был бетон, который крошился по углам и в середине камеры. Отделка потолка и стен была в виде желтой прокуренной штукатурки, которая трескается по всей площади и осыпается. Оконные рамы трескаются и не закрываются. Раковины ржавые и гнилые. Данные факты подтверждаются проверкой прокуратуры по Пермскому краю. Указанные обстоятельства нарушают его законные права, предусмотренные ФЗ «О содержании под стражей обвиняемых и подозреваемых», поскольку каждый заключенный должен быть обеспечен бытовыми условиями, отвечающими требованиям гигиены, санитарным и пожарной безопасности.

На основании вышеизложенного, ФИО1 просит:

- признать незаконными действия (бездействие) администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю по его содержанию в камере № 102 ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю по адресу: <Адрес> а в бесчеловечных условиях в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ;

-взыскать в его пользу компенсацию за нарушение условий содержания под стражей в размере 200 000 руб.

ФИО1, участие которого обеспечено в судебном заседании путем организации видеоконференц-связи, заявленные требования поддержал. Пояснил, что его требования подтверждаются результатами проверки прокуратуры <Адрес>, из ответа которой он узнал о нарушении своих законных прав и интересов. На уточняющий вопрос суда в судебном заседании ФИО1 подтвердил, что он ставит перед судом вопрос о присуждении ему компенсации за нарушение условий содержания под стражей в порядке статьи 227.1 КАС РФ, вред здоровью ему не причинен.

Представитель ФКУ СИЗО № ГУФСИН России по <Адрес> возражает против заявленных требований, указывая на то, что ФИО1 содержался в ФКУ СИЗО № ГУФСИН России по <Адрес> в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ По прибытию в изолятор он размещен в камеру №, которая составляет 9,2 кв.м, оборудована в соответствии с приказом?Минюста № «Об утверждении правил внутреннего распорядка в следственных изоляторах»: спальными местами по количеству человек, вентиляционным оборудованием, телевизором и холодильником (при наличии возможности), светильниками дневного и ночного освещения (в ночное время с 22 часов 00 минут до 06 часов 00 минут камеры освещались светильниками ночного освещения), столом и скамейками с числом посадочных мест по количеству лиц, содержащихся в камере, розетками для подключения электроприборов, бачком с питьевой водой, санитарным узлом, оконным проемом, обеспечивающую достаточную освещенность, приток свежего воздуха и солнечного света. Оконный проем остеклен и имеет размер 121 на 90 сантиметров, оборудован форточным открывателем для обеспечения вентиляции, а также оконной решеткой, отсекающей решеткой, противоперебросовым инженерным заграждением. Содержания сверх положенной нормы не допускалось. Санитарные узлы в камерах ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю изолированы от жилой части, обеспечивают приватность отправления подозреваемыми обвиняемыми и осужденными своих естественных потребностей. В камерах, где содержался ФИО2, санузел отгорожен стеной от жилой части камеры, оборудован деревянной дверцей, открывающейся наружу; высота перегородки, отделяющей санузел от жилой части камеры составляла более 150 см. Пол в камере № 102 бетонный наливной. Согласно ответу первого заместителя председателя Правительства — Министра строительства и архитектуры Пермского края ФИО7 в помещениях зданий СИЗО допускается устройство наливных полов, допущенных к использованию Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека. Со стороны учреждения ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю никаких незаконных действий (бездействий) в отношении ФИО2 не совершалось. Оспариваемые административным истцом действия (бездействие) должностных лиц совершены в период с 20.02.2020 г. по 25.02.2020 г. (период содержания в камере № 102). В суд административный иск поступил только 23 декабря 2020 года, то есть с пропуском предусмотренного процессуального срока. При этом каких-либо обстоятельств, свидетельствующих об уважительности причин пропуска срока на обращение в суд и невозможности обжалования действий (бездействий) должностных лиц в установленный процессуальным законом срок, ФИО8 не указано, что в силу части 8 статьи 219 КАС РФ является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Суд, изучив материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, пришел к следующему.

Согласно статье 17.1 Федерального закона от 15 июля 1995 года № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» подозреваемый, обвиняемый в случае нарушения предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий их содержания под стражей имеют право обратиться в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, в суд с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания под стражей присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.

В соответствии со статьей 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного искового заявления о нарушении условий содержания под стражей и присуждении компенсации, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.

В силу статьи 17 Конституции Российской Федерации, признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.

Согласно части 2 статьи 21 Конституции Российской Федерации, никто не должен подвергаться пыткам, насилию, другому жестокому или унижающему человеческое достоинство обращению или наказанию.

Указанное предписание также закреплено в ст. 3 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, ратифицированной Федеральным законом от 30 марта 1998 года № 54-ФЗ, и в Европейской Конвенции по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, ратифицированной Российской Федерацией Федеральным законом от 28 марта 1998 года № 44-ФЗ.

Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказаний. При исполнении наказаний осужденным гарантируются права и свободы граждан Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются УИК РФ исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказания.

В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21 июля 1993 года № 5473-I «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.

Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года № 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.

В пунктах 14 и 17 постановления Пленума от 25 декабря 2018 года № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» Верховный Суд Российской Федерации указал, что условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

Так, судам необходимо учитывать, что о наличии нарушений условий содержания лишенных свободы лиц могут свидетельствовать, например, переполненность камер (помещений), невозможность свободного перемещения между предметами мебели, отсутствие индивидуального спального места, естественного освещения либо искусственного освещения, достаточного для чтения, отсутствие либо недостаточность вентиляции, отопления, отсутствие либо непредоставление возможности пребывания на открытом воздухе, затрудненный доступ к местам общего пользования, соответствующим режиму мест принудительного содержания, в том числе к санитарным помещениям, отсутствие достаточной приватности таких мест, не обусловленное целями безопасности, невозможность поддержания удовлетворительной степени личной гигиены, нарушение требований к микроклимату помещений, качеству воздуха, еды, питьевой воды, защиты лишенных свободы лиц от шума и вибрации (например, статья 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 67-ФЗ «О порядке отбывания административного ареста», статьи 16, 17, 19, 23 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», статья 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из материалов административного дела и установлено судом, ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (5 дней) содержался в камере № ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по <Адрес>, что подтверждается камерной карточкой (л.д. 18).

Согласно выписке из технического паспорта данная камера располагается на втором этаже ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, имеет площадь 9, 2 кв.м (л.д. 38).

Как следует из журнала № 625 учета предложений, заявлений и жалоб подозреваемых, обвиняемых и осужденных, в период с 19 февраля 2020 г. по 25 февраля 2020 г. от ФИО2 жалоб на ненадлежащие условия содержания в камере не поступало (л.д. 26-27).

31 марта 2020 г. ФИО2 направлено в прокуратуру Пермского края обращение, в котором он указал, что в период с 19 марта 2020 г. по 25 марта 2020 г. содержался в камере № 102 ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю. В данной камере администрацией ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю созданы пыточные условия, а именно: 1) в камере № 102 вместо деревянного пола бетон, который по углам и в середине камеры крошится, отчего в камере постоянная цементная пыль; 2) отсутствует унитаз, вместо него генуя, которая противопоказана больным хроническими заболеваниями; 3) отсутствует щетка (ерш в подставке для мытья генуи); 4) штукатурка (отделка потолка) желтая (прокуренная) трескается по всей площади и осыпается; 5) в камере № 102 отсутствует принудительная вентиляция; 6) по причине отсутствия вентиляции на стенах камеры плесневые грибы; 7) в левом углу на потолке скапливается конденсат 8) в камере отсутствуют настольные игры; 9) в камере отсутствует емкость под питьевую воду; 10) в камере отсутствуют информационные стенды (распорядок дня; адреса надзорных, контролирующих органов) 11) влажность воздуха в камере составляет 100%, из- за чего одежда и постельное белье влажные; 12) в камере № 102 отсутствуют и не выдаются чистящие средства, нет специальной ёмкости под эти средства; 13) санузел огорожен фанерной доской, не обеспечено приватность туалета.

На основании вышеизложенного ФИО2 просил прокуратуру Пермского края провести проверку по данным фактам (л.д. 16-18).

Прокуратурой Пермского края по обращению ФИО2 проведена проверка, ходе которой 23 марта 2020 г. посещалась камера № 102 ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю. На момент проверки в камере имелся распорядок дня, адреса надзорных и контролирующих органов, имелся бачок для питьевой воды, температура влажность воздуха соответствовала нормам, хозяйственный инвентарь и дезинфицирующий раствор имелся, что подтверждается справкой прокурора отдела по надзору за соблюдением закона при исполнении уголовных наказаний от 22.04.2020 г. (л.д.19).

Врио начальника ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю на запрос прокуратуры Пермского края сообщено о том, что ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ г.р. содержался в учреждении в период с 19 февраля 2020 г. по 25 февраля 2020 г. и с 14 марта 2020 г. по 17 марта 2020 г. содержался в камерах № № 102 и 87 (жилая площадь камеры № 102 составляет 9,2 кв.м, лимит наполнения - 2 человека; жилая площадь камеры № 8 составляет 15,42 кв.м, лимит наполнения - 3 человека. Следовал транзитом. Содержание в камерах сверх положенного не допускалось. В связи с отсутствием деревянных полов в камерах в соответствии с требованиями пункта 9.10 Норм проектирования направлены заявки в ГУФСИН России по Пермскому краю на выделение денежных средств для оборудования камер для содержания спецконтингента под стражей. Камеры оборудованы санитарным узлом, изолированным от жилой части камеры, обеспечивающим приватность. Санитарный узел, отгорожен стеной от жилой части камеры, оборудован деревянной дверцей открывающейся наружу. Высота перегородки, отделяющей санитарный узел от жилой части камеры, достигает более 1,5 м; санитарные узлы отдалены от спальных мест и мест приема пищи, а также оборудованы напольными чашами «Генуя» со смывными кранами, согласно пункту 8.66 и пункту 14.6 Норм проектирования следственных изоляторов и тюрем Минюста России, утвержденных приказом Минюста России № 161 от 28.05.2001 (далее - Нормы проектирования). «Ерш» для мытья чаши «Генуя» нормативными документами по обеспечению помещений оборудованием и инвентарем не предусмотрен. Косметический ремонт в камерных помещениях корпусных отделений проводится по мере необходимости и финансирования. В камерах в наличии принудительная вытяжная вентиляция. Настольные игры выдаются в камеры по требованию лиц содержащихся в камерах. В соответствии с пунктом 9.2 Норм проектирования СИЗО и тюрем Минюста России, утвержденных приказом Минюста России от 28.05.2001 г., камеры оборудованы бачком с питьевой водой. Вся необходимая информация, в том числе распорядок дня, адреса надзорных контролирующих органов, расположена в каждой камере на дверях. Контроль температурно-влажностного режима, а также санитарного состояния камер ежедневно производится медицинским работником, осуществляющим обход сборного отделения и корпусных отделений, результаты фиксируются в одноименных журналах. Температурный режим. камерах поддерживается в норме. В 2019 году проведены лабораторные испытания физических факторов. По результатам измерений установлено, что параметры температуры относительной влажности воздуха соответствует требованиям ГОСТ 30494-2011 «Здания жилые и общественные. Параметры микроклимата помещениях». В соответствии с пунктом 41 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утверждённых приказом Минюста России от ДД.ММ.ГГГГ №, для осуществления влажной уборки в камере имеется хозяйственный инвентарь веник, совок), для дезинфекции (1 раз в неделю) выдается дезинфицирующий раствор (л.д.20-21).

Начальником отдела по надзору за соблюдением закона при исполнении уголовных наказаний прокуратуры Пермского края ФИО9 23 апреля 2020 г. ФИО2 дан ответ, в котором указано на то, что результатами проверки установлено, что за время содержания в СИЗО он обеспечивался индивидуальным спальным местом, постельными принадлежностями, вещевым имуществом, горячим трехразовым питанием в полном объеме на основании действующего законодательства Российской Федерации. Распорядок дня, адреса надзорных и контролирующих органов на момент проверки в камере № 102 были расположены на дверях камеры. Камеры СИЗО оборудованы напольными чашами «Генуя», что не противоречит законодательству. Щетки для чистки унитаза действующим законодательством нe предусмотрены. Настольные игры выдаются в камеры по требованию лиц, содержащихся в камерах. Остальные доводы, указанные в обращении, в том числе по вопросу отсутствия вытяжной вентиляции, отсутствия бачка для питьевой воды, соблюдения параметров температуры и относительной влажности воздуха, выдачи хозяйственного инвентаря и дезинфицирующего раствора в ходе проверки своего подтверждения, не нашли. По фактам ненадлежащего состояния камер в СИЗО в части ремонта камер, в том числе замены раковин, оконных рам, установки деревянного пола в камерах и других нарушений законодательства ранее в адрес начальника ГУФСИН России по Пермскому краю внесено представление. Фактическое устранение нарушений закона находится на контроле прокуратуры (л.д. 22).

Указанный ответ направлен в адрес ФИО2 по месту отбывания им наказания 27 апреля 2020 г. и получено адресатом 12 мая 2020 г., что подтверждается отчетом об отслеживании с почтовым идентификатором №

Таким образом, доводы административного истца о ненадлежащих условиях содержания его в камере № 102 ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю, выражающихся в отсутствие ремонта, ненадлежащего состояния пола и оконных рам и раковин, нашли свое подтверждение.

Однако, данные нарушения не свидетельствуют о ненадлежащих условиях содержания под стражей ФИО2 в бесчеловечных условиях в камере № 102 ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю в течение 5 дней.

Ремонт в камерах, замена оборудования производится согласно плану проведения ремонтных работ в учреждении, в связи с чем нахождение ФИО2 в камере № 102 в течение 5 дней не свидетельствует о том, что ремонт камер, замена оборудования в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю не проводится.

Кроме того, указанные обстоятельства не влекут удовлетворение требований административного истца.

В силу части 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Пропуск срока на обращение в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного срока обращения в суд является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении заявления (часть 8 статьи 219, статья 180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Судом установлено и не оспорено административным истцом, что о нарушении своих законных прав и интересов ему стало известно из ответа прокуратуры Пермского края № 17-190-2020 от 23 апреля 2020 г., которое им получено в мае 2020 г.

Следовательно, с административным исковым заявлением о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю по необеспечению надлежащими условий содержания в камере, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей ФИО2 должен обратиться не позднее конца августа 2020 г., однако с данным административным исковым заявлением обратился в суд только 10 декабря 2020 г., что подтверждается штампом на конверте.

Таким образом, ФИО2 пропущен срок для обращения в суд с требованиями о признании об оспаривании действий (бездействия) ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю по необеспечению надлежащими условий содержания в камере, взыскании компенсации, в связи с чем основания для удовлетворения требований административного истца отсутствуют.

Доводы ФИО2 о том, что исходя из позиции Европейского суда по правам человека на заявленные им требования, сроки, установленные ч.1 ст. 219 КАС РФ, не распространяются, основаны на неверном толковании действующего законодательства.

Указанные требования подлежат рассмотрению в рамках главы 22 КАС РФ, в связи с чем на них распространяются сроки, установленные ч.1 ст. 219 КАС РФ.

В п.12 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания» Верховным Судом Российской Федерации разъяснено, что проверяя соблюдение предусмотренного частью 1 статьи 219 КАС РФ трехмесячного срока для обращения в суд, судам необходимо исходить из того, что нарушение условий содержания лишенных свободы лиц может носить длящийся характер, следовательно, административное исковое заявление о признании незаконными бездействия органа или учреждения, должностного лица, связанного с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, может быть подано в течение всего срока, в рамках которого у органа или учреждения, должностного лица сохраняется обязанность совершить определенное действие, а также в течение трех месяцев после прекращения такой обязанности.

Содержание ФИО2 в ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю не носило длящийся характер, в связи с чем в суд за защитой своих нарушенных прав административный истец должен был обратиться в пределах трехмесячный месячного срока, установленного ч.1 ст. 219 КАС РФ.

Руководствуясь ст.ст. 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л :

в удовлетворении административного искового заявления ФИО5 ФИО11 к ФСИН России, ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю о признании незаконными действий (бездействия) администрации ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю по содержанию в камере № 102 ФКУ СИЗО-1 ГУФСИН России по Пермскому краю в период с 20 февраля 2020 г. по 25 февраля 2020 г. в бесчеловечных условиях, взыскании компенсации за нарушение условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении отказать.

Решение суда в течение месяца с момента изготовления мотивированного решения может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Ленинский районный суд г. Перми.

Председательствующий: Манько А.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 16 марта 2021 г.

Судья: Манько А.В.