Постановление № 5-46/2018 от 3 мая 2018 г. по делу № 5-46/2018

Дело №5-46/18
Постановление03 мая 2018года ст. ГиагинскаяСудья Гиагинского районного суда Республики Адыгея Берзегова Б.В.,

с участием Главного врача ГБУЗ РА «Гиагинская ЦРБ» Бурмистровой Н.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст.9.1Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Гиагинская центральная районная больница», ИНН/КПП 0101002156/010101001, ОГРН 1020100509604, юридический адрес: 385600 <адрес>, фактический адрес осуществления деятельности: 385600 <адрес>,

Установил:Адыгейским территориальным отделом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору(Ростехнадзор) Северо –Кавказское управление, в ходе проведения мероприятий по контролю(надзору) на объекте сети газопотребления ГБУЗ РА «Гиагинская ЦРБ» были выявлены нарушения создающие непосредственную угрозу жизни и здоровью людей, угрозу причинения существенного вреда состоянию и качеству окружающей среды, ответственность за которые предусмотрена ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ. Эксплуатация сети газопотребления ГБУЗ РА «Гиагинская ЦРБ» расположенной по адресу: 385600 РА <адрес> приостановлена с 14 ч. ДД.ММ.ГГГГ Просит суд вынести постановление об административном правонарушении в виде административного приостановления работы газопотребления ГБУЗ РА «Гиагинская ЦРБ» по адресу: 385600 РА <адрес>, до устранения выявленных нарушений и получения разрешения на эксплуатацию, т.к. наложение штрафа на юридическое лицо не устраняет опасности для людей.

Представитель органа, составившего протокол об административном правонарушении Адыгейское ТО Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору(Ростехнадзор) Северо –Кавказское управление в судебное заседание не явился.

Главный врач ГБУЗ РА «Гиагинская ЦРБ» Бурмистрова Н.И., в судебном заседании согласилась с выявленными нарушениями, вину признала.

Исследовав письменные материалы дела, выслушав объяснения Главного врача ГБУЗ РА «Гиагинская ЦРБ» Бурмистровой Р.И., исследовав доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» промышленная безопасность опасных производственных объектов (далее-промышленная безопасность) — состояние защищенности жизненно важных интересов личности и общества от аварий на опасных производственных объектах и последствий указанных аварий.

Согласно ч. 1 ст. 3 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектом», требование промышленной безопасности — условия, запреты, ограничения и другие обязательные требования, содержащихся в Федеральном законе от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектом», других федеральных законах и иных нормативно правовых актах Российской Федерации, а также в нормативных технических документах, которые принимаются в установленном порядке и соблюдение которых обеспечивает промышленную безопасность.

Согласно подпункта «б» п. 1 приложения 1 к Федеральному закону от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» к категории опасных производственных объектов относятся объекты, на которых получаются, используются, перерабатываются, образуются, хранятся, транспортируются, уничтожаются опасные вещества.

Порядок и сроки осуществления действий (административных процедур) при регистрации опасных производственных объектов и ведении государственного реестра опасных производственных объектов определены Административным регламентом Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору по исполнению государственной функции по регистрации опасных производственных объектов, утвержденным приказом Ростехнадзора от 29.01.2007г. №, Приложением указанного административного регламента определены критерии идентификации. Так, при обращении на объекте опасного пожаро- и взрывоопасного вещества — сжиженного углеводородного газа такой объект должен быть идентифицирован и отнесен к категории опасного производственного объекта.

Согласно приказа № от ДД.ММ.ГГГГ главным врачом ГБУЗ РА «Гиагинская ЦРБ» назначена Бурмистрова Н.И.

Событие административного правонарушения, выразившееся в нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов, подтверждается следующими доказательствами:

Протоколом № об административном правонарушении от 25.04.2018г., согласно которому на объекте сети газопотребления ГБУЗ РА «Гиагинская ЦРБ» по адресу: 385600 РА <адрес>, выявлены следующие нарушения: - не создана система наблюдения, оповещения связи. Не проводится обучение работников действиям в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте(ст.10 Федерального закона от 21.07.1997г. №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов»)

- нарушены требования безопасной эксплуатации технологического оборудования котельной, допускается в эксплуатацию технологическое оборудование, не прошедшее наладочные работы специализированной организацией.( П.34 Правил пользования газом и предоставлению услуг по газоснабжению» утв. Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

- нарушены требования безопасной эксплуатации зданий и сооружений не определена возможность дальнейшей безопасной эксплуатации здания котельной(П.1ст.13, ст.9 Федерального закона от 21.07.1997г. № –ФЗ; п.9 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления» утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №).

- нарушены требования безопасной эксплуатации промышленной дымовой трубы котельной, допускается в эксплуатацию промышленная дымовая труба не прошедшая плановых обследований( п. 1 ст. 9, пункт 1 статьи 13 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», пункт 7 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила проведения экспертизы промышленной безопасности», утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от ДД.ММ.ГГГГ №. п.1.5 РД 03-610-03 Постановление Госгортехнадзора РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

- допускаются к выполнению обязанностей руководители не прошедшие аттестацию по общим вопросам промышленной безопасности, в связи с необходимостью проведения аттестации(Главный врач Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Гиагинская центральная районная больница» Бурмистрова Н.И.) Ст. 9 Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» П. 12Приказ Ростехнадзора №от ДД.ММ.ГГГГ

- не осуществляется контроль за соблюдением работниками опасных производственных объектов требований промышленной безопасности

- п. 11(6) Не разработан план работы по осуществлению производственного контроля;

-п. 11(в) Не проводятся комплексные и целевые проверки состояния промышленной безопасности.

-п. 11 (г) Не разработан ежегодный план мероприятий по обеспечению промышленной безопасности п.9 Правил организации и осуществления производственного контроля за соблюдением требований промышленной безопасности на опасном производственном объекте, (утв. постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №).

В соответствии с протоколом № о применении меры обеспечения производства по делу об административном нарушении в виде временного запрета деятельности от 25.04.2018г. ГБУЗ РА «Гиагинская ЦРБ» запрещена эксплуатация сети газопотребления ГБУЗ РА «Гиагинская ЦРБ», 385600 РА <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения судом дела об административном правонарушении, возбужденного на основании протокола об административном правонарушении от 24.04.2018г. № по ч.1 ст.9.1 КоАП РФ за грубые нарушения требований Федерального закона «О промышленной безопасности, опасных производственных объектов от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ, допущенные ГБУЗ «Гиагинская ЦРБ» при осуществлении указанной деятельности, выявленные с 02.04.2018г. по 22.03.2018г. №-Р.

В действиях ГБУЗ РА «Гиагинская ЦРБ» были установлены признаки административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ.

Также, факт совершения ГБУЗ РА «Гиагинская ЦРБ» административного правонарушения подтверждается и другими документами, имеющимися в материалах дела:

- актом проверки органом государственного контроля(надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № от 25.04.2018г., в ходе которой было установлено нарушение требований промышленной безопасности;

-распоряжением(приказ) органа государственного контроля(надзора), органом муниципального контроля о проведении плановой, выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ №-р.

Таким образом, в судебном заседании установлены фактические обстоятельства совершения ГБУЗ «Гиагинская ЦРБ» административного правонарушения, выразившегося в невыполнении требований ст. 9 Федерального закона «О промышленной безопасности, опасных производственных объектов» от ДД.ММ.ГГГГ №116-ФЗ.

На основании исследованных доказательств, суд приходит к выводу о том, что действия ГБУЗ РА «Гиагинская ЦРБ» содержат состав правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 9.1 КоАП РФ - нарушение требований промышленной безопасности опасных производственных объектов.

Разрешая вопрос о виде и мере административного наказания, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, общественную опасность административного правонарушения.

Главным врачом ГБУЗ «Гиагинская ЦРБ» Бурмистровой Н.И. вина признана.

Данное обстоятельство, в соответствии со ст. 4.2 КоАП РФ, признается смягчающим административную ответственность

Обстоятельств, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ и отягчающих административную ответственность, не имеется.

В силу ч.1 ст.3.12 КоАП РФ, административное приостановление деятельности заключается во временном прекращении деятельности юридических лиц, их филиалов, представительств, структурных подразделений производственных участков, а также эксплуатации агрегатов объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности(работ), оказания услуг. Административное приостановление деятельности применяется в случае угрозы жизни или здоровью людей, возникновении эпидемий.

Принимая во внимание вид и характер правонарушения, учитывая, что нарушения правил промышленной безопасности опасных производственных объектов создают угрозу для жизни и здоровья людей, отсутствие данных об устранении этих нарушений, суд считает, что менее строгий вид наказания не может обеспечить достижения цели наказания и необходимо назначить ГБУЗ «Гиагинская ЦРБ» наказание в виде приостановления деятельности сети газопотребления ГБУЗ РА «Гиагинская ЦРБ» по адресу: 385600 РА <адрес>.

Определяя срок по приостановлению деятельности, суд исходит из того, что характер допущенных нарушений не позволит устранить их в короткий срок, в связи, с чем полагает необходимым приостановить деятельность на 90 суток.

В соответствии с ч.5 ст. 29.6 КоАП РФ, срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Принимая во внимание, что на основании протокола № введен запрет эксплуатации сети газопотребления ГБУЗ РА «Гиагинская ЦРБ», 385600 РА <адрес>, на период с ДД.ММ.ГГГГ до рассмотрения судом дела об административном правонарушении судом, указанный срок подлежит зачету в срок административного приостановления деятельности.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.29.9,29.10 КоАПРФ,

Постановил:

Признать Государственное бюджетное учреждения здравоохранения Республики Адыгея «Гиагинская центральная районная больница», ИНН/КПП 0101002156/010101001, ОГРН 1020100509604, юридический адрес: 385600 <адрес>, фактический адрес осуществления деятельности: 385600 <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст.9.1 КоАПРФ, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности – приостановлении эксплуатации сети газопотребления эксплуатируемой ГБУЗ РА «Гиагинская ЦРБ», расположенной по адресу: 385600 РА <адрес>, на срок 90 суток.

Зачесть в срок административного приостановления деятельности временный запрет эксплуатации сети газопотребления ГБУЗ РА «Гиагинская ЦРБ», расположенного по адресу: 385600 РА <адрес>, с ДД.ММ.ГГГГ с 14 час.00 мин.

Разъяснить, что судья на основании ходатайства юридического лица досрочно прекращает исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения указанного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в 10-дневный срок с момента получения (вручения) постановления в Верховный суд Республики Адыгея, через Гиагинский районный суд.

Судья Б.В. Берзегов