Апелляционное определение № 33-5216/2025 от 8 декабря 2025 г.

БЕЛГОРОДСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

31RS0020-01-2025-003422-73 33-5216/2025


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

г. Белгород 9 декабря 2025 года

Судебная коллегия по гражданским делам Белгородского областного суда в составе:

председательствующего Переверзевой Ю.А.,

судей Фурмановой Л.Г., Нессоновой С.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Дорошковой А.А.

рассмотрела в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Старооскольского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к Управлению Федеральной налоговой службы России по Белгородской области, ФИО1 о возложении обязанности изменить основание и формулировку увольнения в отношении государственного гражданского служащего, направить сведения о применении взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия для внесения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предоставить трудовую книжку для внесения записи об изменении основания увольнения,

по апелляционной жалобе ФИО1

на решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 02.09.2025.

Заслушав доклад судьи Переверзевой Ю.А., объяснения представителя Старооскольского городского прокурора Воробьева С.А., представителя Управления Федеральной налоговой службы России по Белгородской области ФИО3, возражавших против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия

установила:

Старооскольский городской прокурор в интересах Российской Федерации обратился в суд с иском, в котором просил возложить на Управление Федеральной налоговой службы России по Белгородской области (далее – УФНС России по Белгородской области) обязанность изменить основание и формулировку увольнения старшего государственного налогового инспектора контрольно-аналитического отдела № 2 УФНС России по Белгородской области ФИО1 с пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по инициативе гражданского служащего) на увольнение с государственной гражданской службы по пункту 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в связи с утратой доверия); возложить на УФНС России по Белгородской области обязанность в течение 20 дней с момента вступления в законную силу решения суда внести изменения в приказ от 28.05.2025 № об увольнении ФИО1, изменив основания увольнения с пункта 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по инициативе гражданского служащего) на увольнение с государственной гражданской службы по пункту 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (в связи с утратой доверия); возложить на УФНС России по Белгородской области обязанность направить в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 05.03.2018 № 228 «О реестре лиц, уволенных в связи с утратой доверия» сведения о применении к ФИО1 взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения для внесения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предусмотренный статьей 15 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции»; возложить на ФИО1 обязанность в течение 10 дней со дня вступления решения суда в законную силу предоставить свою трудовую книжку в кадровое подразделение УФНС России по Белгородской области для внесения записи об изменении основания увольнения.

В обоснование заявленных требований сослался на то, что Старооскольской городской прокуратурой Белгородской области на основании поступивших из УФНС России по Белгородской области материалов проведена проверка, в ходе которой установлены грубые нарушения требований законодательства о противодействии коррупции со стороны старшего государственного налогового инспектора контрольно-аналитического отдела УФНС России по Белгородской области ФИО1, выразившиеся в предоставлении неполных и недостоверных сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в справках о доходах за 2021-2023 годы. Материалы проверки 13.05.2025 рассмотрены на заседании комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих УФНС России по Белгородской области и урегулированию конфликта интересов. По итогам заседания комиссии принято решение о привлечении ФИО1 к дисциплинарной ответственности по статье 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе» в виде увольнения в связи с утратой доверия (протокол комиссии № 2 от 13.05.2025). Взыскание не применено ввиду освобождения служащей от исполнения служебных обязанностей по временной нетрудоспособности на основании приказа от 20.05.2025 № о расторжении служебного контракта, освобождении от занимаемой должности и увольнении 28.05.2025 с государственной гражданской службы по инициативе гражданского служащего (пункт 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе РФ» (по инициативе гражданского служащего)). То есть, служебный контракт с ФИО1 расторгнут до принятия решения о применении к ней взыскания за совершенное коррупционное правонарушение. Увольнение ФИО1 с государственной службы по собственному желанию противоречит принципу неотвратимости ответственности наказания за совершение коррупционного правонарушения.

Решением суда иск удовлетворен в полном объеме.

В апелляционной жалобе ФИО1 просит решение суда отменить, принять новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований.

Старооскольским городским прокурором и УФНС России по Белгородской области поданы возражения на апелляционную жалобу, содержащие просьбу об оставлении решения суда без изменения.

В судебное заседание апелляционной инстанции ФИО1 не явилась, судебное уведомление в ее адрес направлено посредством единого портала государственных и муниципальных услуг с использованием государственной почтовой системы в соответствии с видом сведений «Универсальный сервис отправки сообщений пользователям ЕПГУ государственной почтовой системы (ГЭПС)» (доставлено и прочитано 10.11.2025), что в силу положений части 3 статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации позволяет рассмотреть дело в ее отсутствие.

Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, возражений, выслушав явившихся представителей сторон, судебная коллегия приходит к следующему.

Судом установлено и следует из материалов дела, что ФИО1 имеет стаж работы в налоговых органах 20 лет 4 месяца 17 дней, на государственной службе – 11 лет 11 месяцев 22 дня (в налоговых органах работает с 06.09.2004).

В соответствии с пунктом 14 Положения о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых федеральными государственными служащими, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065, на основании приказа УФНС России по Белгородской области от 29.01.2025 № проведена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, предоставленных в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 18.05.2009 № 559 «О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера» старшим государственным налоговым инспектором контрольно-аналитического отдела № 2 УФНС России по Белгородской области ФИО1 за 2021-2023 годы.

Основанием для проведения проверки явилась информация начальника отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности Т.Ю.А., изложенная в докладной записке от 27.01.2025 №, по произведенному анализу сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера старшего государственного налогового инспектора контрольно-аналитического отдела № 2 ФИО1 за 2021-2023 годы.

30.01.2025 ФИО1 в письменном виде уведомлена о проведении в отношении нее проверки.

По результатам проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера в отношении ФИО1 начальником отдела профилактики коррупционных и иных правонарушений и безопасности УФНС России по Белгородской области Т.Ю.А. на имя руководителя УФНС России по Белгородской области П.Н.Е. подготовлен доклад от 25.04.2025 №, в котором отражены установленные в ходе проверки обстоятельства:

1. В разделе 1 «Сведения о доходах» справок ФИО1 и П.В.Н. (супруг) за 2021 г. - 2023 г. не отражены денежные средства, полученные от физических лиц в сумме2 004 900,00 руб., в том числе:

- 27.07.2022 – поступление денежных средств в размере 30 000 рублей на счет ФИО1 №(Сбербанк) от Ч.Ж.В.;

- 16.03.2022 - перевод денежных средств в размере 99 000 рублей на счет П.В.Н. (супруг) №(Сбербанк) от Х.И.С.;

- 05.05.2022 - перевод денежных средств в размере 45 000 рублей на счет П.В.Н. (супруг) №(Сбербанк) от А.Р.Н.;

- 06.06.2022 - перевод денежных средств в размере 60 000 рублей на счет П.В.Н. (супруг) №(Сбербанк) от А.К.Р.;

- поступления денежных средств в 2021 году на счет №(Сбербанк) от С.В.В. в сумме 35 200 рублей;

- поступления денежных средств в 2021 году на счет №(Сбербанк) от С.А.Е. в сумме 30 410 рублей;

- 24.01.2022 - перевод денежных средств в размере 38 000 рублей на счет №(Сбербанк) от М.А.А.;

- 04.02.2022 - перевод денежных средств в размере 33 500 рублей на счет №(Сбербанк) от Х.С.Ю.;

- 19.02.2022 - перевод денежных средств в размере 40 000 рублей на счет №(Сбербанк) от К.О.В.;

- 06.05.2022 - перевод денежных средств в размере 200 000 рублей на счет №(Сбербанк) от М.О.Ю.;

- 13.05.2022 - перевод денежных средств в размере 45 000 рублей на счет №(Сбербанк) от М.Е.Е.;

- 22.11.2022 - перевод денежных средств в размере 50 000 рублей на счет №(ВТБ) от Л.Д.В.;

- поступления денежных средств в 2023 году на счет №(Сбербанк) от С.А.Е. в сумме 77 000 рублей;

- поступления денежных средств в 2023 году на счет №(Сбербанк) от Х.А.С. в сумме 109 120 рублей;

- поступления денежных средств в 2023 году на счет №(Сбербанк) от Б.Д.В. в сумме 46 940 рублей;

- 12.04.2023 - перевод денежных средств в размере 50 000 рублей на счет №(Сбербанк) от Н.А.Н.;

- 08.05.2023 - перевод денежных средств в размере 130 000 рублей на счет №(Сбербанк) от К.Е.Ю.;

- 24.07.2023 - перевод денежных средств в размере 100 000 рублей на счет №(Сбербанк) от П.А.В.;

- 27.01.2023 - перевод денежных средств в размере 40 000 рублей на счет №(Сбербанк) от М.М.Н.;

- поступления денежных средств в 2023 году на счет №(Сбербанк) от Е.С.А. в сумме 745 730 рублей;

ФИО1 в объяснении указала, что вышеуказанные денежные средства являются заемными и получены в связи временными финансовыми трудностями. Подтверждающих заем денежных средств документов служащая не представила. В выписках банка отсутствуют сведения о возврате полученных в долг средств;

2. В разделе 1 «Сведения о доходах» справок ФИО1 и П.В.Н. (супруг) за2021 г. - 2023г. не отражен доход, полученный по страховым выплатам в сумме1713 574рублей, в том числе:

- в справке П.В.Н. (супруг) за 2021 год в размере 95 000 рублей от страховой организации СПАО «ИНГОССТРАХ»;

- в справке П.В.Н. (супруг) за 2021 год в размере 33 000 рублей от страховой организации СПАО «ИНГОССТРАХ»;

- в справке П.В.Н. (супруг) за 2021 год в размере 148 500 рублей от страховой организации СПАО «ИНГОССТРАХ»;

- в справке П.В.Н. (супруг) за 2022 год в размере 40 300 рублей от страховой организации АО «АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ»;

- в справке П.В.Н. (супруг) за 2022 год в размере 99 100 рублей от страховой организации АО «АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ»;

- в справке П.В.Н. (супруг) за 2022 год в размере 67 674 рублей от страховой организации АО «АЛЬФАСТРАХОВАНИЕ»;

- в справке ФИО1 за 2021 год в размере 40 000 рублей от страховой организации СПАО «ИНГОССТРАХ»;

- в справке ФИО1 за 2022 год в размере 390 000 рублей от страховой организации СПАО «ИНГОССТРАХ»;

- в справке ФИО1 за 2023 год в размере 400 000 рублей (выплата от 09.01.2023) от страховой организации СПАО «ИНГОССТРАХ»;

- в справке ФИО1 за 2023 год в размере 400 000 рублей (выплата от 02.05.2023) от страховой организации СПАО «ИНГОССТРАХ».

ФИО1 в представленном объяснении указала, что не знала о необходимости отражения вышеуказанных выплат, так как денежные средства получены не с целью обогащения;

3. В разделе 1 «Сведения о доходах» справок П.В.Н. за 2021 г. и 2023 г. не указан полученный доход в сумме 520 000 рублей от продажи транспортных средств:

- в 2021 году легкового автомобиля ШЕВРОЛЕ НИВА212300-55 2017года выпуска. Согласно сведениям, представленным Управлением Госавтоинспекции по Белгородской области, стоимость продажи легкового автомобиля составила 450 000 рублей;

- в 2021 году легкового автомобиля LADA212140 2016года выпуска. Согласно сведениям, представленным Управлением Госавтоинспекции по Белгородской области, стоимость продажи легкового автомобиля составила 50 000 рублей;

- в 2023 год не отражен доход от продажи легкового автомобиля А11В1 Аб 2006 года выпуска. Согласно сведениям, представленным Управлением Госавтоинспекции по Белгородской области, стоимость продажи легкового автомобиля составила 20 000 рублей.

ФИО1 в представленном объяснении указала, что не отразила доходы от продажи вышеуказанных транспортных средств в связи с невнимательностью и спешкой при заполнении справок;

4. В разделе 1 «Сведения о доходах» справки ФИО1 за 2021 год без наличия оснований отражен доход по основному месту работы в размере 5 540 рублей 93 копейки, тогда как выплаты УФНС России по Белгородской области в указанном периоде служащей не осуществлялись.

ФИО1 в представленном объяснении указала, что ошибочно отразила вышеуказанную сумму денежных средств как доход по основному месту работы;

5. В разделе 1 «Сведения о доходах» справок ФИО1 и П.В.Н. (супруг) за 2021 г. - 2023 г. установлены расхождения при отражении доходов от вкладов в банках:

- в справке ФИО1 за 2021 год отражен доход от вкладов в банках в размере 2 рубля 30 копеек, тогда как согласно сведениям из кредитной организации размер доходов от вкладов в банках составляет 14 рублей 26 копеек;

- в справке П.В.Н. (супруг) за 2021 год не отражен доход от вкладов в банках в размере 15 рублей 54 копейки;

- в справке ФИО1 за 2022 год отражен доход от вкладов в банках в размере 2 рубля 30 копеек, тогда как согласно сведениям из кредитной организации размер доходов от вкладов в банках составляет 112 рублей 29 копеек;

- в справке П.В.Н. (супруг) за 2022 год отражен доход от вкладов в банках в размере 2542 рубля 50 копеек, тогда как согласно сведениям из кредитных организаций размер доходов от вкладов в банках составляет 15 рублей 32 копейки;

- в справке ФИО1 за 2023 год не отражен доход от вкладов в банках в размере 43 рубля 08 копеек.

ФИО1 объяснила вышеуказанные расхождения своей невнимательностью и спешкой при заполнении справок;

6. В разделе 1 «Сведения о доходах» справки П.В.Н. за 2021 год отражен доход по основному месту работы в размере 709 782 рубля 80 копеек, тогда как по сведениям из информационных ресурсов доход, полученный от АО «ОЭМК» в указанный период, составляет 661 390 рублей 22 копейки.

В рамках проведения анализа сведений о доходах ФИО1 пояснила, что собственноручно справку не заполняла и затрудняется объяснить расхождения;

7. В разделе 1 «Сведения о доходах» справки ФИО1 за 2022 год не отражен доход, полученный в качестве материальной помощи от УФНС России по Белгородской области, в сумме 15 000 рублей.

ФИО1 в представленном объяснении указала, что получила материальную помощь от УФНС России по Белгородской области в связи со смертью отца. Причину отсутствия сведений в разделе не пояснила;

8. В разделе 2 «Сведения о расходах» справки ФИО4 за 2023 год не отражена информация о приобретении легкового автомобиля АУДИ А6 2006 года выпуска при наличии основания для заполнения данного раздела. Отсутствуют сведения об источниках получения средств, за счет которых приобретено транспортное средство, не приложены документы, явившиеся основанием приобретения.

В период проведения анализа справок ФИО1 представлена карточка учета транспортного средства, согласно которой сумма сделки по приобретению легкового автомобиля АУДИ А6 составила 485 000 рублей.

Причину отсутствия сведений и документов служащая не указала, но пояснила, что данное транспортное средство приобреталось за собственные средства;

9. В разделе 3.2 «Транспортные средства» справки П.В.Н. за2021-2022гг. необоснованно отражены сведения о наличии в собственности легкового автомобиля ШЕВРОЛЕ НИВА212300-55. По сведениям информационных ресурсов налоговых органов данное транспортное средство снято с регистрации в 2021 году.

ФИО1 в представленном объяснении указала, что допустила ошибку при отражении вышеуказанного легкового автомобиля.

10. В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справок ФИО1 и П.В.Н. (супруг) за 2021 г. - 2023 г. установлены расхождения при отражении остатка денежных средств по счетам:

- в справке ФИО1 за 2021 год по счету №, открытому 10.03.2021 в АО «ТБАНК». В справке размер остатка денежных средств составляет 0,00 рублей, тогда как по сведениям кредитной организации размер остатка денежных средств по счету составляет 55 рублей 55 копеек;

- в справке ФИО1 за 2022 год по счету №, открытому 10.03.2021 в АО «ТБАНК». В справке размер остатка денежных средств составляет 112 рублей 91 копейка, тогда как по сведениям кредитной организации размер остатка денежных средств по счету составляет 37 535 рублей 44 копейки;

- в справке П.В.Н. (супруг) за 2023 год по счету №, открытому 08.08.2023 в АО «АЛЬФА-БАНК». В справке размер остатка денежных средств составляет 0,00 рублей, когда как по сведениям кредитной организации размер остатка денежных средств по счету составляет 25 рублей 81 копейка;

- в справке П.В.Н. (супруг) за 2023 год по счету №, открытому 18.03.2021 в АО «ТБАНК». В справке размер остатка денежных средств составляет 0,00 рублей, когда как по сведениям кредитной организации размер остатка денежных средств по счету составляет 2 004 рубля 26 копеек.

ФИО1 объясняет вышеуказанные расхождения своей невнимательностью при заполнении и проверке справки.

11. В разделе 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» справок ФИО1 и П.В.Н. (супруг) за2021-2023отсутствовали сведения об открытых на отчетные даты счетах:

- в справке ФИО1 за2021-2023гг. не отражен счет №, открытый 08.02.2013 в ПАО «Сбербанк России». Согласно сведениям из кредитной организации за2021-2023гг. поступления и остатки денежных средств по данному счету отсутствуют на протяжении всего периода;

- в справке ФИО1 за2021-2022гг. не отражен счет №, открытый 25.07.2007 в ПАО «Сбербанк России». Согласно сведениям из кредитной организации за2021-2022гг. поступления и остатки денежных средств по данному счету отсутствуют на протяжении всего периода;

- в справке ФИО1 за2021-2023гг. не отражен счет №, открытый 11.05.2012 в ПАО «Сбербанк России». Согласно сведениям из кредитной организации за2021-2023гг. остаток денежных средств на конец каждого года составляет 64 копейки, поступления денежных средств отсутствуют на протяжении всего периода;

- в справке ФИО1 за 2022 год не отражен счет №, открытый 15.07.2022 в АО «АЛЬФА-БАНК». Согласно сведениям из кредитной организации за 2022 год остаток денежных средств по данному счету нулевой, поступления денежных средств составляют 11 973 рубля 31 копейка;

- в справке ФИО1 за 2022 год не отражен счет №, открытый 15.07.2022 в АО «АЛЬФА-БАНК». Согласно сведениям из кредитной организации за 2022 год остаток денежных средств по данному счету составляет 23 рубля, поступления денежных средств составляют 1 990 рублей;

- в справке ФИО1 за 2022 год не отражен счет №, открытый 09.09.2022 в ПАО «МТС-БАНК». Согласно сведениям из кредитной организации за 2022 год остаток денежных средств по данному счету составляет 1 200 рублей, поступления денежных средств составляют 70 043 рублей;

- в справке П.В.Н. (супруг) за 2022 год не отражен счет №, открытый 31.03.2022 в ПАО «МОСКОВСКИЙ КРЕДИТНЫЙ БАНК». Согласно сведениями из кредитной организации за 2022 год поступления и остатки денежных средств по данному счету отсутствуют;

- в справке П.В.Н. (супруг) за2021-2023гг. не отражен счет №, открытый 27.10.2011 в ООО «ХОУМ КРЕДИТ энд ФИНАНС БАНК». Согласно сведениям из кредитной организации поступления и остатки по данному счету отсутствуют на протяжении всего периода;

- в справке П.В.Н. (супруг) за2021-2023гг. не отражен счет №, открытый 27.10.2011 в ООО «ХОУМ КРЕДИТ энд ФИНАНС БАНК». Согласно сведениям из кредитной организации поступления и остатки по данному счету отсутствуют на протяжении всего периода.

Отсутствие сведений о вышеуказанных счетах ФИО1 объяснила их неиспользованием;

12. В разделе 5.2 «Иные ценные бумаги» справки ФИО1 за2021-2022гг. не отражены сведения о наличии в собственности ценных бумаг в АО «ТБАНК»:

- в 2021 году не отражены паи, доли инвестиционных фондов-резидентов паи БПИФ в количестве 14 штук;

- в 2022 году не отражены паи, доли инвестиционных фондов-резидентов паи БПИФ в количестве 15 штук.

ФИО1 в представленном объяснении указала, что не отразила сведения о наличии в собственности ценных бумаг, так как лично не приобретала вышеуказанные ценные бумаги;

13. В разделе 6.1 «Объекты недвижимости, находящиеся в пользовании» справок ФИО1 за2021-2022гг. не отражены сведения о собственниках долей квартиры, предоставляющих в пользование недвижимость по адресу: <адрес>.

ФИО1 объяснила вышеуказанное расхождение своей невнимательностью;

14. В результате анализа сведений, представленных кредитными организациями, а также сведений из общедоступной базы данных АИС страхования «НСИС» установлено, что в период с 2021 г. по 2023 г. на счета ФИО1 и П.В.Н. (супруг) поступали выплаты от страховых организаций на возмещение ущерба следующих транспортных средств:

- 07.09.2021 - поступление страховой выплаты на счет П.В.Н. от СПАО «Ингосстрах» в размере 95 000 рублей на возмещение ущерба, причиненному легковому автомобилю ТОYОТА СRESTA;

- 18.10.2021 - поступление страховой выплаты на счет П.В.Н. от СПАО «Ингосстрах» в размере 33 000 рублей на возмещение ущерба, причиненному легковому автомобилю NISSAN TERRANO;

- 25.10.2021 - поступление страховой выплаты на счет П.В.Н. от СПАО «Ингосстрах» в размере 148 500 рублей на возмещение ущерба, причиненному легковому автомобилю МЕРСЕДЕС-БЕНЦ 223201;

- 10.02.2022 - поступление страховой выплаты на счет П.В.Н. от АО «АльфаСтрахование» в размере 40 300 рублей на возмещение ущерба, причиненному легковому автомобилю ТОYОТА WINDOM;

- 31.03.2022 - поступление страховой выплаты на счет П.В.Н. от АО «АльфаСтрахование» в размере 99 100 рублей на возмещение ущерба, причиненному легковому автомобилю LADA 2170 PRIORA;

- 14.11.2022 - поступление страховой выплаты на счет П.В.Н. от АО «АльфаСтрахование» в размере 67 674 рублей на возмещение ущерба, причиненному легковому автомобилю DAEWOO GENTRA;

- 19.09.2022 - поступление страховой выплаты на счет ФИО1 от СПАО «Ингосстрах» в размере 390 000 рублей на возмещение ущерба, причиненному легковому автомобилю MAZDA MPV;

- 09.01.2023 и 02.05.2023 - поступление страховых выплаты на счет ФИО1 от СПАО «Ингосстрах» в суммарном размере 800 000 рублей на возмещение ущерба, причиненному легковому автомобилю PORSCE CAYENNE.

В справках служащей и ее супруга в разделе 3.2 «Транспортные средства» отсутствуют сведения о наличии в собственности вышеуказанных транспортных средств, а также сведения об их продаже или безвозмездной передаче.

В отношении транспортного средства MAZDA MPV ФИО1 пояснила, что при поступлении страховых выплат на счета служащей и ее супруга в назначении платежа отражается информация о транспортном средстве (VIN-номер. регистрационный номер, модель ТС) и страхового полиса виновника дорожно-транспортного происшествия. Однако в результате анализа сведений о счетах, установлено, что служащая получала страховые выплаты на возмещение транспортных средств, находящихся в ее собственности (PORSCE CAYENNE, CHEVROLET AVEO), при этом в назначении платежа также указывались данные автомобили. Каких-либо подтверждающих документов служащей не представлено. В отношении остальных транспортных средств, на возмещение которых поступали страховые выплаты, ФИО1 пояснения не представлены.

15. В ходе изучения сведений, поступивших из кредитных учреждений, установлено, что на счета кредитных организаций, открытые на имя П.В.Н. (супруг), в течение2021-2023г. поступили денежные средства, превышающие доход супруга служащей, указанный в справках о доходах за отчетный период и предшествующие два года:

- в 2021 году на счета П.В.Н. (супруг) поступили денежные средства в сумме6148 897 рублей 87 копеек. Доход супруга служащей за отчетный период и предшествующие два года составил 2675 220 рублей 68 копеек;

- в 2022 году на счета П.В.Н. (супруг) поступили денежные средства в сумме5507 510 рублей 74 копейки. Доход супруга служащей за отчетный период и предшествующие два года составил 3353 184 рубля 24 копейки;

- в 2023 году на счета П.В.Н. (супруг) поступили денежные средства в сумме28540 649 рублей. Доход супруга служащей за отчетный период и предшествующие два года составил 6652 555 рублей 64 копейки.

Несмотря на наличие основания для заполнения графы «Сумма поступивших на счет денежных средств» раздела 4 «Сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях» за2021-2023г., служащей данное требование не выполнено;

16. Учитывая поступления денежных средств на счета, отраженные в пункте 15 доклада, с целью определения законности получения денежных средств, в соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» ФИО1 20.03.2025 направлено уведомление о необходимости предоставления сведений об отправителях и назначении денежных средств, а также представления книги учета доходов ИП П.В.Н. (супруг). В ответе на уведомление служащая указала, что, со слов супруга, денежные средства, поступившие на счета, являлись заработной платой, переводами между своими счетами, кредитными средствами, внесением наличных из собственных средств, заемными средствами, в том числе взятыми у знакомых в связи с тяжелым материальным положением, денежными средствами, полученными в рамках предпринимательской деятельности, и получением кэшбэков. В объяснении служащей не в полном объеме предоставлены сведения о размерах вышеуказанных источников, ФИО физических лиц, предоставлявших заемные средства.

Кроме того, в результате анализа сведений из кредитных учреждений установлено, что на счета П.В.Н. (супруг) поступали выплаты от страховых организаций в сумме 483 574 рублей, однако в объяснении ФИО1 информация о выплатах отсутствует.

В представлении книги учета доходов ИП П.В.Н., затребованной в целях определения достоверности указанных денежных средств, полученных в рамках предпринимательской деятельности, служащая отказала, аргументировав тем, что вся информация содержится в выписках по расчетному счету.

Предоставленная на уведомление ФИО1 информация, а также указанные обстоятельства не позволяют дать оценку законности получения денежных средств.

С вышеуказанным докладом от 25.04.2025 № ФИО1 ознакомлена 06.05.2025.

13.05.2025 состоялось заседание комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих УФНС России по Белгородской области и урегулированию конфликта интересов, повесткой дня которой являлся вопрос о рассмотрении материалов проверки, проведенной в отношении старшего государственного налогового инспектора КАО № 2 ФИО1 в соответствии с Положением о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 21.09.2009 № 1065. Указанное заседание оформлено протоколом № 2 от 13.05.2025.

На заседании комиссии ФИО1 давались устные объяснения относительно предоставления ею недостоверных и не полных сведений о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера своих и членов своей семьи, которые были учтены при принятии решения членами комиссии, что подробно отражено в протоколе комиссии.

Указанный протокол подписан всеми членами комиссии.

По результатам заседания комиссия постановила: установить, что сведения, представленные гражданским служащим ФИО1 в соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Положения о проверке, являются недостоверными и неполными; рекомендовать руководителю УФНС России по Белгородской области привлечь ФИО1 за допущенные множественные нарушения норм антикоррупционного законодательства к дисциплинарной ответственности по статье 59.2 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в виде увольнения в связи с утратой доверия.

Решение комиссии ФИО1 объявлено.

Приказом УФНС России по Белгородской области № от 20.05.2025 служебный контракт с ФИО1 расторгнут, она освобождена от замещаемой должности и уволена 28.05.2025 по пункту 3 части 1 статьи 33 Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (по инициативе гражданского служащего на основании личного заявления).

Разрешая спор и удовлетворяя исковые требования, суд первой инстанции, установив, что материалами проверки соблюдения требований достоверности и полноты представленных ФИО1 сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера подтверждены факты допущенных ею нарушений, представителю нанимателя рекомендовано применить к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде увольнения государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия, однако служащий уволен по собственному желанию, пришел к выводу о том, что у представителя нанимателя, осуществляющего свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, при установлении факта совершения коррупционных правонарушений государственным гражданским служащим отсутствует возможность применения к государственному гражданскому служащему при совершении им коррупционного правонарушения иной меры ответственности, кроме как увольнения со службы в связи с утратой доверия, в связи с чем удовлетворил заявленные прокурором требования.

Судебная коллегия считает выводы суда первой инстанции обоснованными, соответствующими установленным по делу обстоятельствам, сделанными при правильном применении норм материального права, регулирующих спорные правоотношения сторон.

Федеральный закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» (далее также - Федеральный закон «О противодействии коррупции») устанавливает, как следует из его преамбулы, основные принципы противодействия коррупции, правовые и организационные основы предупреждения коррупции и борьбы с ней, минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений.

Исходя из положений пункта 2 статьи 1 Федерального закона «О противодействии коррупции» противодействие коррупции - деятельность федеральных органов государственной власти, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, институтов гражданского общества, организаций и физических лиц в пределах их полномочий по предупреждению коррупции, в том числе по выявлению и последующему устранению причин коррупции (профилактика коррупции) (подпункт "а"); по выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию коррупционных правонарушений (борьба с коррупцией) (подпункт "б"); по минимизации и (или) ликвидации последствий коррупционных правонарушений (подпункт "в").

В статье 3 Федерального закона «О противодействии коррупции» закреплены основные принципы противодействия коррупции.

Одним из принципов, на которых основывается противодействие коррупции в Российской Федерации, является принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений (пункт 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Пунктом 1 статьи 7 Федерального закона «О противодействии коррупции» определено, что к основным направлениям деятельности государственных органов по повышению эффективности противодействия коррупции относится проведение единой государственной политики в области противодействия коррупции.

В соответствии с пунктом 3.2 части 1 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие должности государственной службы, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, обязаны представлять представителю нанимателя (работодателю), иным уполномоченным лицам, определенным данным федеральным законом и другими нормативными правовыми актами Российской Федерации, сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Согласно положениям части 9 статьи 8 Федерального закона «О противодействии коррупции» невыполнение лицом, указанным в части 1 данной статьи, обязанности, предусмотренной частью 1 этой же статьи, является правонарушением, влекущим освобождение его от замещаемой должности.

В силу части 1 статьи 8.1 Федерального закона «О противодействии коррупции» лица, замещающие (занимающие) должности, включенные в перечни, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации или нормативными актами Центрального банка Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих расходах, а также о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случаях и порядке, которые установлены Федеральным законом от 3 декабря 2012 года N 230-ФЗ "О контроле за соответствием расходов лиц, замещающих государственные должности, и иных лиц их доходам", иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными актами Центрального банка Российской Федерации.

Непредставление лицами, указанными в части 1 настоящей статьи, сведений о своих расходах, представление заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представление заведомо недостоверных сведений о своих расходах или непредставление сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представление заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представление заведомо недостоверных сведений о расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в случае, если представление таких сведений обязательно, является правонарушением, влекущим освобождение лиц, указанных в части 1 настоящей статьи, от замещаемой (занимаемой) должности, в том числе от должностей финансового уполномоченного, руководителя службы обеспечения деятельности финансового уполномоченного, увольнение в установленном порядке с государственной или муниципальной службы, из Центрального банка Российской Федерации, с работы в государственной корпорации, публично-правовой компании, Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации, Федеральном фонде обязательного медицинского страхования, иной организации, созданной Российской Федерацией на основании федерального закона, с работы в организации, создаваемой для выполнения задач, поставленных перед федеральными государственными органами (часть 3 статьи 8.1 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

В силу пункта 4 статьи 6 Федерального закона «О противодействии коррупции» профилактика коррупции осуществляется путем применения, в том числе такой основной меры, как установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с замещаемой должности государственной или муниципальной службы или для применения в отношении его иных мер юридической ответственности непредставления им сведений, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представления заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей.

Граждане Российской Федерации, иностранные граждане и лица без гражданства за совершение коррупционных правонарушений несут уголовную, административную, гражданско-правовую и дисциплинарную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации (часть 1 статьи 13 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Сведения о применении к лицу взыскания в виде увольнения (освобождения от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения, за исключением сведений, составляющих государственную тайну, подлежат включению в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, сроком на пять лет с момента принятия акта, явившегося основанием для включения в реестр (часть 1 статьи 15 Федерального закона «О противодействии коррупции»).

Приказом Федеральной налоговой службы от 25.09.2017 № ММВ-7-4/754@ утвержден Перечень должностей федеральной государственной гражданской службы в Федеральной налоговой службе, при замещении которых федеральные государственные гражданские служащие обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Данным перечнем в числе других должностей федеральной государственной гражданской службы поименованы должности специалиста 1 разряда, заместителя начальника отдела, замещаемые федеральным государственным гражданским служащим в инспекциях Федеральной налоговой службы по районам, районам в городах, городам без районного деления, межрайонного уровня.

Из приведенных нормативных положений следует, что в рамках реализации основных принципов противодействия коррупции и борьбы с ней в Российской Федерации законодательно установлены меры по предупреждению коррупции, по выявлению и последующему устранению ее причин. Федеральным законом «О противодействии коррупции», действующим в совокупности с положениями других нормативных правовых актов антикоррупционного законодательства, определено, что за совершение гражданами Российской Федерации коррупционных правонарушений предусмотрена уголовная, административная, гражданско-правовая и дисциплинарная ответственность. Обязанность отдельных категорий лиц, выполняющих публичные функции, представлять представителю нанимателя сведения имущественного характера установлена в целях осуществления государственного контроля за имущественным положением лиц, наделенных публично-правовым статусом. Невыполнение данной обязанности является правонарушением, влекущим прекращение служебных отношений с названной категорией лиц и их увольнение (освобождение от должности) в связи с утратой доверия за совершение коррупционного правонарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 5 Федерального закона от 27.05.2003 № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» государственная гражданская служба - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан на должностях государственной гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий федеральных государственных органов, органов публичной власти федеральной территории, государственных органов субъектов Российской Федерации, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Отношения, связанные с поступлением на государственную гражданскую службу, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) государственного гражданского служащего, регулируются нормами Федерального закона от 27.07.2004 № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (далее также - Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Частью 1 статьи 3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» (здесь и далее – в редакции, действующей на момент увольнения ФИО5) установлено, что государственная гражданская служба Российской Федерации (далее также - гражданская служба) - вид государственной службы, представляющей собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях гражданской службы по обеспечению исполнения полномочий государственных органов, лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, и лиц, замещающих государственные должности субъектов Российской Федерации.

Согласно статье 13 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий - гражданин Российской Федерации, взявший на себя обязательства по прохождению гражданской службы. Гражданский служащий осуществляет профессиональную служебную деятельность на должности гражданской службы в соответствии с актом о назначении на должность и со служебным контрактом и получает денежное содержание за счет средств федерального бюджета, бюджета федеральной территории "Сириус" с учетом положений статьи 47 Федерального закона от 22 декабря 2020 г. N 437-ФЗ "О федеральной территории "Сириус" или бюджета субъекта Российской Федерации.

В соответствии с пунктами 9 и 11 части 1 статьи 15 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» гражданский служащий обязан представлять в установленном порядке предусмотренные федеральным законом сведения о себе и членах своей семьи; соблюдать ограничения, выполнять обязательства и требования к служебному поведению, не нарушать запреты, которые установлены данным федеральным законом и другими федеральными законами.

Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях несоблюдения ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции данным федеральным законом, Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами (пункт 10 части 1 статьи 16 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Пунктом 2 части 1 статьи 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» определено, что сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи представителю нанимателя представляет гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, - ежегодно не позднее срока, установленного нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу части 6.1 статьи 20 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» непредставление гражданским служащим сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Гражданский служащий, замещающий должность гражданской службы, включенную в перечень, установленный соответствующим нормативным правовым актом Российской Федерации, обязан представлять представителю нанимателя сведения о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в порядке, установленном федеральным законом и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Непредставление гражданским служащим сведений о своих расходах, а также о расходах членов своей семьи в случае, если представление таких сведений обязательно, либо представление заведомо неполных сведений является правонарушением, влекущим увольнение гражданского служащего с гражданской службы, за исключением случаев, установленных федеральными законами (части 1, 3 статьи 20.1 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Пунктом 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» установлено, что гражданский служащий подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непредставления гражданским служащим сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей, представления заведомо неполных сведений, за исключением случаев, установленных федеральными законами, либо представления заведомо недостоверных сведений.

Взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются представителем нанимателя на основании доклада о результатах проверки, проведенной подразделением кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений или в соответствии со статьей 13.4 Федерального закона от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" уполномоченным подразделением Администрации Президента Российской Федерации, а в случае, если доклад о результатах проверки направлялся в комиссию по урегулированию конфликтов интересов, - и на основании рекомендации указанной комиссии. С согласия гражданского служащего и при условии признания им факта совершения коррупционного правонарушения взыскание, за исключением увольнения в связи с утратой доверия, может быть применено на основании доклада подразделения кадровой службы соответствующего государственного органа по профилактике коррупционных и иных правонарушений о совершении коррупционного правонарушения, в котором излагаются фактические обстоятельства его совершения, и письменного объяснения такого гражданского служащего. При применении взысканий, предусмотренных статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, учитываются характер совершенного гражданским служащим коррупционного правонарушения, его тяжесть, обстоятельства, при которых оно совершено, соблюдение гражданским служащим других ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и исполнение им обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции, а также предшествующие результаты исполнения гражданским служащим своих должностных обязанностей (части 1, 2 статьи 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации»).

Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, специфика публичной службы предопределяет особый правовой статус государственных (муниципальных) служащих и, соответственно, необходимость специального правового регулирования, вводящего для государственных (муниципальных) служащих определенные ограничения, запреты и обязанности, наличие которых компенсируется предоставляемыми им гарантиями и преимуществами. К числу таких обременений относится обязанность лиц, замещающих должности государственной (муниципальной) службы, включенные в специальные перечни, установленные соответствующими нормативными правовыми актами, представлять сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей (часть 1 статьи 20 и часть 1 статьи 20.1 Федерального закона от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации", части 1 и 1.1 статьи 15 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации"). Непредставление таких сведений либо представление заведомо ложных, недостоверных или неполных сведений влечет применение в отношении указанных лиц мер юридической ответственности (часть 6.1 статьи 20 и часть 3 статьи 20.1 Федерального закона "О государственной гражданской службе Российской Федерации", часть 5 статьи 15 Федерального закона "О муниципальной службе в Российской Федерации" и пункт 4 статьи 6 Федерального закона "О противодействии коррупции") (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2016 г. N 26-П, определение Конституционного Суда Российской Федерации от 18 июля 2017 г. N 1736-О).

Из приведенного правового регулирования и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации следует, что специфика государственной гражданской службы в Российской Федерации предопределяет особый правовой статус государственных гражданских служащих, который включает обусловленные характером такой деятельности права и обязанности государственных гражданских служащих, налагаемые на них ограничения, связанные с государственной гражданской службой. В рамках осуществления мероприятий по противодействию коррупции, борьбе с ней посредством контроля государства за имущественным положением государственных служащих положениями Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федерального закона «О противодействии коррупции» среди мер по профилактике коррупционных правонарушений предусмотрено установление в качестве основания для освобождения от замещаемой должности и (или) увольнения лица, замещающего должность государственной или муниципальной службы, непредставление им сведений либо представление заведомо недостоверных или неполных сведений о своих доходах, расходах, имуществе и обязательствах имущественного характера, а также представление заведомо ложных сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей. Гражданский служащий не может находиться на гражданской службе в случае утраты представителем нанимателя доверия к гражданскому служащему в случаях неисполнения обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции. Наступление дисциплинарной ответственности за правонарушения коррупционного характера является важнейшей составляющей государственной политики в области борьбы с коррупцией, а увольнение гражданского служащего в связи с утратой доверия - одной из основных мер профилактики и предотвращения коррупции, что обусловлено спецификой государственной службы, поступая на которую гражданин реализует право на свободное распоряжение своими способностями к труду и добровольно избирает профессиональную деятельность, предполагающую наличие определенных запретов и обязанностей, связанных с реализацией публично-правовых полномочий.

Вопреки доводам апелляционной жалобы ФИО1, при разрешении настоящего спора приведенные выше нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» и Федерального закона «О противодействии коррупции», определяющие основания и порядок прекращения служебных отношений с государственным служащим в связи с совершенным им коррупционным правонарушением, судом первой инстанции применены правильно.

Из материалов дела и установленных судом в ходе судебного разбирательства спора обстоятельств следует, что с 29.01.2025 УФНС России по Белгородской области в отношении ФИО1, замещающей должность старшего государственного налогового инспектора контрольно-аналитического отдела № 2, была инициирована и проводилась проверка достоверности и полноты представленных ею сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера. На заседании комиссии по результатам проверки достоверности представленных ФИО1 сведений имущественного характера, состоявшемся 13.05.2025, признаны нашедшими подтверждение факты допущенных ФИО1 нарушений, представителю нанимателя рекомендовано применить к ФИО1 дисциплинарное взыскание в виде увольнения государственного гражданского служащего в связи с утратой доверия.

Таким образом, в период с 29.01.2025 по 13.05.2025 руководителю УФНС России по Белгородской области было известно о проведении в отношении ФИО1 проверки соблюдения требований антикоррупционного законодательства, был известен предмет проверки и вменяемые ей коррупционные правонарушения, о выявленных данной проверкой нарушениях коррупционной направленности и об итогах рассмотрения вопроса по применению дисциплинарного взыскания к ФИО1, однако руководитель издал приказ о расторжении с ней служебного контракта по инициативе государственного служащего, что позволило ФИО1 избежать ответственности, установленной законодательством о противодействии коррупции. Будучи осведомленным о коррупционных правонарушениях государственного гражданского служащего ФИО1, представитель нанимателя обязан был проявить должную степень осмотрительности, отложить рассмотрение вопроса об увольнении ФИО1 по собственной инициативе до завершения служебной проверки и совершить действия, направленные на привлечение ФИО1 к ответственности согласно требованиям Федерального закона «О противодействии коррупции» и Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации».

Разрешая спор и удовлетворяя требования прокурора, судом первой инстанции правильно применены нормы права, регулирующие спорные отношения исходя из их специфики и особого статуса лиц, проходящих государственную гражданскую службу, суд принял во внимание один из основных принципов противодействия коррупции в Российской Федерации - принцип неотвратимости ответственности за совершение коррупционных правонарушений, закрепленный в пункте 4 статьи 3 Федерального закона «О противодействии коррупции».

Бездействие представителя нанимателя, осуществляющего свои полномочия в рамках единой государственной политики в области противодействия коррупции, при установлении факта совершения коррупционных правонарушений государственным гражданским служащим является недопустимым и, как следствие, у представителя нанимателя отсутствует возможность применения к государственному гражданскому служащему при совершении им коррупционного правонарушения иной меры ответственности, кроме увольнения со службы в связи с утратой доверия.

Довод апелляционной жалобы о нарушении прокурором при обращении в суд процедуры, предусмотренной в таких случаях, подлежит отклонению в силу части 17 статьи 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции», согласно которой Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры, получившие указанные в части 3 настоящей статьи материалы в отношении проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи, рассматривают их в пределах своей компетенции, установленной Федеральным законом "О прокуратуре Российской Федерации", и не позднее четырех месяцев со дня получения этих материалов при наличии оснований обращаются в суд в порядке, предусмотренном законодательством о гражданском судопроизводстве, с заявлением об изменении основания и формулировки увольнения (прекращения полномочий) проверяемого лица, указанного в части 1 настоящей статьи.

Материалы проверки в отношении ФИО1 получены прокуратурой Белгородской области 28.05.2025, исковое заявление Старооскольского городского прокурора Белгородской области поступило в суд 16.07.2025, то есть в пределах установленного частью 17 статьи 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» срока.

Доводы ФИО1, изложенные в апелляционной жалобе, об истечении срока привлечения к ответственности за вменяемые нарушения несостоятельны и подлежат отклонению.

В соответствии с частью 3 статьи 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» взыскания, предусмотренные статьями 59.1 и 59.2 настоящего Федерального закона, применяются не позднее шести месяцев со дня поступления информации о совершении гражданским служащим коррупционного правонарушения, не считая периодов временной нетрудоспособности гражданского служащего, пребывания его в отпуске, других случаев отсутствия его на службе по уважительным причинам, и не позднее трех лет со дня совершения им коррупционного правонарушения. В указанные сроки не включается время производства по уголовному делу.

Дата увольнения истца с государственной гражданской службы оспариваемым судебным решением не изменена, оставлена прежней, то есть 28.05.2025, следовательно, на дату увольнения 6-месячный срок, предусмотренный частью 3 статьи 59.3 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», не истек.

Трехлетний срок со дня совершения истцом коррупционного правонарушения на дату применения взыскания не нарушен.

Ссылка в апелляционной жалобе ФИО1 на отсутствие доказательств причастности к совершению действий коррупционного характера, в частности, уголовного дела, не может являться основанием для признания необоснованными выводов суда о наличии условий для ее увольнения по пункту 2 части 1 статьи 59.2 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», поскольку основанием увольнения истца послужило не возбуждение уголовного дела, а несоблюдение обязанности представлять достоверные сведения о своих доходах и расходах, а также о доходах и расходах своих супруги (супруга), повлекшее утрату к ней доверия со стороны нанимателя, а не преступные действия, ответственность за которые предусмотрена действующим Уголовным кодексом Российской Федерации.

Подлежат отклонению и доводы апелляционной жалобы истца о формальном проведении прокурором проверки.

В обязанности Генерального прокурора Российской Федерации или подчиненных ему прокуроров при осуществлении проверки, указанной в части 4 статьи 8.2 Федерального закона «О противодействии коррупции», в силу части 9 статьи 8.2 указанного Федерального закона входит: 1) истребование у проверяемого лица сведений, подтверждающих законность получения денежных средств, указанных в части 3 настоящей статьи; 2) изучение дополнительных материалов, представленных проверяемым лицом; 3) проведение беседы с проверяемым лицом в случае поступления ходатайства, предусмотренного пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

В соответствии с частью 10 статьи 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции» Генеральный прокурор Российской Федерации или подчиненные ему прокуроры при осуществлении проверки, указанной в части 4 настоящей статьи, обязаны: 1) изучать дополнительные материалы, представленные проверяемым лицом, указанным в части 2 настоящей статьи; 2) провести беседу с проверяемым лицом, указанным в части 2 настоящей статьи, в случае поступления ходатайства, предусмотренного пунктом 3 части 8 настоящей статьи.

Вопреки доводам апелляционной жалобы, обязанности, предусмотренные частью 9 статьи 8.2, частью 10 статьи 13.5 Федерального закона «О противодействии коррупции», прокурором в ходе проведения проверки выполнены. Доводы о формальном проведении проверки являются лишь субъективным мнением заявителя апелляционной жалобы.

Согласно части 1 статьи 8.2 Федерального закона «О противодействии коррупции» в случае, если в ходе осуществления проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера получена информация о том, что в течение года, предшествующего году представления указанных сведений (отчетный период), на счета лица, представившего указанные сведения (далее - проверяемое лицо), его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в банках и (или) иных кредитных организациях поступили денежные средства в сумме, превышающей их совокупный доход за отчетный период и предшествующие два года, лица, осуществляющие такую проверку, обязаны истребовать у проверяемого лица сведения, подтверждающие законность получения этих денежных средств.

Таким образом, предусмотренный статьей 8.2 Федерального закона «О противодействии коррупции» институт основан на количественном сопоставлении вышеуказанных данных за год, предшествующий году представления сведений (отчетный период), и совокупного дохода за отчетный период и предшествующие два года.

Следовательно, довод апелляционной жалобы ФИО1 о превышении периода проверки предоставленных сведений противоречит нормам материального права.

Также несостоятелен довод апелляционной жалобы ФИО1 о том, что она в период вменяемого ей дисциплинарного правонарушения свои служебные обязанности не исполняла, так как находилась в отпуске по уходу за ребенком. Вопреки указанному доводу, ФИО1 в период нахождения в отпуске по уходу за ребенком продолжала являться государственным гражданским служащим, действие заключенного с ней служебного контракта в этот период не приостанавливалось, на нее также продолжали распространяться обязанности, связанные с прохождением государственной гражданской службы.

Доводы апелляционной жалобы ФИО1 о том, что страховые выплаты не подлежат отражению в справках в сведениях о доходах, подлежат отклонению, поскольку противоречат Методическим рекомендациям по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки.

Согласно пункту 40 Методических рекомендаций по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2022 году (за отчетный 2021 год) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации при заполнении раздела 1 справки «Сведения о доходах» не следует руководствоваться только содержанием термина "доход", определенным в статье 41 Налогового кодекса Российской Федерации, поскольку в целях представления сведений под "доходом" применяется более широкое понятие. Примеры подлежащих отражению доходов, имевших место в отчетном периоде, представлены ниже. Полученные доходы, в том числе по основному месту работы, указываются без вычета налога на доходы физических лиц.

В подпункте 19 пункта 60 Методических рекомендаций указано, что в строке «иные доходы» указываются доходы, которые не были отражены в строках 1 - 5 справки. Так, например, в строке иные доходы могут быть указаны выплаты денежных сумм, осуществленные на основании договоров страхования. При этом в отношении договоров страхования, поименованных в подпункте 3 пункта 182 настоящих Методических рекомендаций, доходом является положительный результат (разница между выплаченными в результате прекращения таких договоров страхования денежными суммами и уплаченными страховыми премиями (взносами) (в отношении каждого договора отдельно)).

Аналогичные рекомендации содержались в подпункте 19 пункта 73 Методических рекомендаций Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации по вопросам представления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера и заполнения соответствующей формы справки в 2023 году (за отчетный 2022 год) и в подпункте 19 пункта 77 Методических рекомендаций в 2024 году (за отчетный 2023 год).

По существу доводы апелляционной жалобы не содержат фактов, которые имели бы юридическое значение для рассмотрения дела по существу, сводятся к изложению своей позиции по делу, собственным толкованию закона, оценке доказательств и установленных обстоятельств и не свидетельствуют о том, что при рассмотрении дела судом были допущены нарушения, влекущие отмену решения в апелляционном порядке.

Суд с достаточной полнотой исследовал все обстоятельства дела, дал надлежащую оценку представленным доказательствам, выводы суда соответствуют установленным судом обстоятельствам, материалам дела и требованиям закона, и оснований для признания их неправильными, о чем ставится вопрос в апелляционной жалобе, судебная коллегия не находит.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, оснований для его отмены по доводам апелляционной жалобы не усматривается.

Руководствуясь статьями 327.1, 328, 329 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, судебная коллегия

определила:

решение Старооскольского городского суда Белгородской области от 02.09.2025 по гражданскому делу по иску Старооскольского городского прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, к Управлению Федеральной налоговой службы России по Белгородской области (ИНН <***>), ФИО1 (СНИЛС №) о возложении обязанности изменить основание и формулировку увольнения в отношении государственного гражданского служащего, направить сведения о применении взыскания в виде увольнения в связи с утратой доверия для внесения в реестр лиц, уволенных в связи с утратой доверия, предоставить трудовую книжку для внесения записи об изменении основания увольнения оставить без изменения, апелляционную жалобу ФИО1 – без удовлетворения.

Апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Белгородского областного суда может быть обжаловано в Первый кассационный суд общей юрисдикции в течение трех месяцев со дня изготовления мотивированного апелляционного определения путем подачи кассационной жалобы (представления) через Старооскольский городской суд Белгородской области.

Мотивированное апелляционное определение изготовлено 10.12.2025.

Председательствующий

Судьи