Решение № 2А-1521/2024 2А-1521/2024~М-1159/2024 М-1159/2024 от 21 июля 2024 г. по делу № 2А-1521/2024

Дело №2а-1521/2024 .

УИД 33RS0005-01-2024-002198-12


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Александров 22 июля 2024 г.

Александровский городской суд Владимирской области в составе:

председательствующего судьи Капрановой Л.Е.,

при секретаре Стинской Е.Д.,

с участием представителя административного истца Прокиной Е.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Александровского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области и муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 14 им.А.А.Перфильева» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности оборудовать здание автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей,

У С Т А Н О В И Л:

Александровский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации муниципального образования Александровский район Владимирской области (далее - администрация Александровского района), муниципальному бюджетному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа №14» (далее – МБОУ СОШ №14) о признании незаконным бездействие, выразившееся в нарушение требований пожарной безопасности и возложении обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу оборудовать здание МБОУ СОШ № 14, расположенное по адресу: <адрес>, автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей в случае возникновения пожара в соответствии с СП 486.13115.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденным Приказом МЧС России от 20 июля 2020 года № 539.

В обоснование заявленных требований указал, что Александровской городской прокуратурой совместно со специалистом ОНД и ПР по Александровскому и Киржачскому районам проведена проверка в сфере соблюдения пожарной безопасности, по результатам которой выявлено, что в МБОУ СОШ №14 отсутствует автоматическая пожарная сигнализация и автоматическая система оповещения. В связи с выявленными нарушениями 25 апреля 2024 года городским прокурором в адрес МБОУ СОШ №14 вносилось представление об устранении выявленных нарушений, однако до настоящего времени выявленные нарушения не устранены.

В судебном заседании помощник Александровского городского прокурора Владимирской области Прокина Е.С. поддержала заявленные требования по основаниям, изложенным в административном иске.

Административный ответчик – администрация Александровского района, извещенный о времени и месте судебного заседания, представителя в суд не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, оставляя разрешение спора на усмотрение суда.

Административный ответчик – МБОУ СОШ № 14, извещенный о месте и времени проведения судебного заседания, в суд представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не возражая против удовлетворения иска.

Заинтересованное лицо – Управление образования и молодежной политики администрации Александровского района, извещенное надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, своего представителя в суд не направило, ходатайствовало о рассмотрении дела в отсутствие представителя, не возражая против удовлетворения иска.

В соответствии со ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие представителей административных ответчиков, заинтересованного лица.

Выслушав объяснения помощника Александровского городского прокурора Владимирской области Прокину Е.С., исследовав и оценив письменные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.4 ст.218 КАС РФ в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, органы государственной власти, Уполномоченный по правам человека в Российской Федерации, уполномоченный по правам человека в субъекте Российской Федерации, иные органы, организации и лица, а также прокурор в пределах своей компетенции могут обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагают, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

На основании п.2 ч.6 ст.28 Федерального закона от 29 декабря 2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, создавать безопасные условия обучения и воспитания обучающихся, присмотра, ухода и содержания в образовательных учреждениях в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими их жизнь и здоровье.

Охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность (п.8 ч.1 ст.41 Закона № 273-ФЗ).

В силу ст. 3 Федерального Закона от 21 декабря 1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон № 69-ФЗ) система обеспечения пожарной безопасности - совокупность сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на профилактику пожаров, их тушение и проведение аварийно-спасательных работ.

Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению (ст.37 Закона № 69-ФЗ).

Ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством несут: собственники имущества; руководители федеральных органов исполнительной власти; лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители организаций; должностные лица в пределах их компетенции (ст.38 Закона № 69-ФЗ).

Согласно ч.2, 3 ст.4 Федерального закона от 22 июля 2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» (далее Закон № 123-ФЗ) к нормативным правовым актам Российской Федерации по пожарной безопасности относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, а также иные содержащие требования пожарной безопасности документы, которые включены в перечень документов по стандартизации и в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

В силу ст.5, пп.2 ч.1 ст.6 Закона №123-ФЗ каждый объект защиты должен иметь систему обеспечения пожарной безопасности, целью которой является предотвращение пожара, обеспечение безопасности людей и защита имущества при пожаре; пожарная безопасность объекта защиты считается обеспеченной при выполнении в полном объеме требований пожарной безопасности, установленных техническими регламентами, принятыми в соответствии с Федеральным законом «О техническом регулировании», и нормативными документами по пожарной безопасности.

Системы обнаружения пожара (установки и системы пожарной сигнализации), оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны обеспечивать автоматическое обнаружение пожара за время, необходимое для включения систем оповещения о пожаре в целях организации безопасной (с учетом допустимого пожарного риска) эвакуации людей в условиях конкретного объекта.

Системы пожарной сигнализации, оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре должны быть установлены на объектах, где воздействие опасных факторов пожара может привести к травматизму и (или) гибели людей. Перечень объектов, подлежащих оснащению указанными системами, устанавливается нормативными документами по пожарной безопасности (ст.54 Закона № 123-ФЗ).

Согласно ч.1 ст. 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131- ФЗ «Об общих принципах организации органов местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности муниципального района; содержание детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление в пределах своих полномочий мероприятий по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных районов обладают полномочиями по осуществлению финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд (п.3 ч.1 ст.17 Закона №131-ФЗ).

Образовательное учреждение является лишь участником бюджетного процесса и получателем бюджетных средств, в то время как их непосредственным распорядителем является администрация Александровского района.

Таким образом, исполнение требований нормативно-правовых актов по обеспечению в сфере пожарной безопасности является обязанностью не только образовательных учреждений, но и органа местного самоуправления, обеспечивающего финансирование образовательных учреждений.

Приказом МЧС России от 20 июля 2020 года № 539 утвержден Свод Правил 486.12115.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности» (далее СП 486.13115.2020), в соответствии с которым при определении необходимости защиты здания и его отдельных помещений автоматическими установками пожаротушения и (или) системой пожарной сигнализации, помещения и сооружения, перечисленные в перечне, оборудуются соответствующими системами противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите АУП и (или) СПС, представлен в таблицах 1-4.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 № 1479 утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации (Далее – Правила), в соответствии с которыми руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем (п.54).

Судом установлено, что Александровской городской прокуратурой совместно со специалистом ОНД и ПР по Александровскому и Киржачскому районам проведена проверка в МБОУ СОШ №14 в сфере соблюдения норм пожарной безопасности, по результатам которой установлено, что в образовательном учреждении отсутствует автоматическая пожарная сигнализация, автоматическая система оповещения.

По факту выявленного нарушения 25 апреля 2024 года в адрес директора МБОУ СОШ №14 было внесено представление об устранении нарушений требований законодательства.

Из ответа МБОУ СОШ №14 от 13 мая 2024 года следует, что представление прокурора признано обоснованным, отмеченные нарушения будут устранены при наличии достаточного финансирования.

Учитывая изложенное, а также тот факт, что отсутствие в МБОУ СОШ №14 автоматической пожарной сигнализации и автоматической системы оповещения влечет нарушение прав обучающихся на безопасность во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность, отрицательно сказывается на комплексной безопасности других лиц, пребывающих в учреждении, суд приходит к выводу об удовлетворении требований Александровского городского прокурора Владимирской области.

В силу ч.3 ст.227 КАС РФ в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

Определяя в соответствии с ч.2 ст.178 КАС РФ срок исполнения такой обязанности, суд учитывает мнение участников процесса, финансовое положение административного ответчика, объем работ, необходимый для исполнения соответствующей обязанности, а также соблюдение баланса интересов ответчиков и неопределенного круга лиц, в интересах которых заявлены указанные исковые требования, суд находит срок в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда по настоящему делу достаточным и разумным.

На основании изложенного и, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 Кодекса об административном судопроизводстве Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Александровского городского прокурора удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Александровского района Владимирской области и МБОУ СОШ № 14, выразившееся в нарушение требований пожарной безопасности МБОУ СОШ № 14, расположенного по адресу: <адрес>

Обязать администрацию Александровский район Владимирской области и муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение ««Средняя общеобразовательная школа № 14 им.А.А.Перфильева» в течение 6 месяцев со дня вступления решения в законную силу оборудовать здание МБОУ СОШ № 14, расположенное по адресу: <адрес>, автоматической пожарной сигнализацией и системой оповещения людей в случае возникновения пожара в соответствии с СП 486.13115.2020 «Системы противопожарной защиты. Перечень зданий, сооружений, помещений и оборудования, подлежащих защите автоматическими установками пожаротушения и системами пожарной сигнализации. Требования пожарной безопасности», утвержденным Приказом МЧС России от 20 июля 2020 года № 539.

В силу п. 1 ч.3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации администрация Александровского района и МБОУ СОШ №14 обязаны сообщить об исполнении решения суда Александровскому городскому прокурору и суду в течение 1 месяца со дня истечения срока исполнения установленной судом обязанности.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Александровский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий судья . Л.Е. Капранова

.

.
.