Решение № 2-1577/2019 2-1577/2019~М-1350/2019 М-1350/2019 от 23 июля 2019 г. по делу № 2-1577/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2019 года г. Усть-Илимск

Усть-Илимский городской суд Иркутской области в составе

председательствующего судьи Балаганской И.В.,

при секретаре судебного заседания Загоскиной Е.А.,

с участием представителя истца заместителя Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Железнова Э.А.,

представителя ответчика ФИО1, действующей на основании доверенности № 03/17 от 17.01.2017, с полным объемом процессуальных прав, сроком действия до 31.12.2019,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1577/2019 по иску Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц к Акционерному обществу «Группа «Илим» о возложении обязанностей выполнить требования природоохранного законодательства,

УСТАНОВИЛ:

В обоснование исковых требований и.о. Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора Железнов Э.А. указал, что Усть-Илимской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха и водных объектов филиалом АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске.

В ходе проверки установлено, что акционерным обществом в лице филиала допускается эксплуатация стационарных источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие установок по очистке газов, а также с нарушением иных требований законодательства.

Согласно сведениям АО «Группа «Илим» (ИНН №) основным видом деятельности филиала в г. Усть-Илимске является производство беленой и небеленой сульфатной целлюлозы и продуктов лесохимии.

В процессе эксплуатации производственных сооружений, технических устройств и оборудования, имеющих определенное местоположение, осуществляется выделение загрязняющих веществ в атмосферный воздух, в связи с чем, используемые объекты являются стационарными источниками выбросов в атмосферу.

Согласно проекту нормативов предельно-допустимых выбросов, в эксплуатации предприятия находится 201 стационарный источник выбросов в атмосферный воздух. Кроме того, в соответствии с программой производственного экологического контроля, утвержденной в филиале, в ходе производства образуется 64 вида отходов.

Таким образом, с учетом положений ст. 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» филиалом АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске осуществляется эксплуатация объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду.

В связи с этим, согласно Свидетельству об актуализации учетных сведений об объекте, оказывающем негативное воздействие на окружающую среду, производственная площадка предприятия внесена в реестр таких объектов и ему присвоена 1 категория - объекты, оказывающие значительное негативное воздействие на окружающую среду и относящиеся к областям применения наилучших доступных технологий (ст. 4.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды»).

Проведенной проверкой установлено, что филиалом АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске допускается эксплуатация источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух в отсутствие установок по очистке газа, что подтверждается заключением специалистов Управления Росприроднадзора по Иркутской области и полученными материалами.

Так, согласно информации филиала, в отсутствие установок очистки газа эксплуатируются следующие стационарные источники загрязнения атмосферного воздуха: Источник № 0072, общеобменная вентиляция (выбросы от вибросортировки 1 потока) варочно-промывного цеха; Источник № 0073, общеобменная вентиляция (выбросы от вибросортировки 1 потока) варочно-промывного цеха; Источник № 0074, бункер щепы потока № 1 варочно-промывного цеха; Источник № 0075, бункер щепы потока № 2 варочно-промывного цеха; Источник № 0173, бункер щепы потока № 3 варочно-промывного цеха. При этом в процессе эксплуатации источников выбросов № 0074, 0075, 0173 в атмосферный воздух выделяются серосодержащие дурнопахнущие газы, на выброс которых в воздух поступают обращения граждан, проживающих в г. Усть-Илимске.

Согласно проекту предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ, из пропарочных камер в бункеры щепы поступают дурнопахнущие газы. Часть из указанных газов адсорбируется щепой в бункерах потоков №№ 1 и 3, оставшаяся часть выбрасывается в атмосферу через трубы (источники №№ 0074, 0173). Из бункера потока № 2 дурнопахнущие газы подаются в печь «Пиллард» для сжигания. Однако, в периоды останова такой печи газы отправляются без очистки через трубу в атмосферу (источник № 0075). Согласно объяснениям главного эколога филиала, источник № 9 - печь сушки небеленой целлюлозы сушильного цеха (аэро-фонтанная сушка) оборудован установкой очистки газов, однако последняя не используется по неизвестным причинам.

Более того, как следует из заключения специалистов Управления Росприроднадзора по Иркутской области даже использование установок очистки газа при эксплуатации источников выбросов не во всех случаях позволяет снизить негативное воздействие выбросов загрязняющих веществ на окружающую среду до разрешенных показателей. Так, результаты анализа проб промышленных выбросов от источников №№ 0017, 0020 показали превышение по следующим загрязняющим веществам: бензапирен, оксид азота, диоксид азота, оксид углерода. При этом аналогичные загрязняющие вещества выбрасываются в атмосферу при эксплуатации печи сушки небеленой целлюлозы.

Согласно сведениям официального мониторинга состояния и загрязнения атмосферного воздуха в г. Усть-Илимске, осуществляемого ФГБУ «Иркутское УГМС», в среднегодовом значении концентрация диоксида азота превышала санитарные нормы в 2 раза.

Таким образом, эксплуатация источников выбросов без газоочистного оборудования свидетельствует о негативном воздействии производственной деятельности филиала на окружающую среду, создает угрозу причинения вреда ее компонентам и является нарушением требований законодательства, права человека на благоприятную окружающую среду. В нарушение требований природоохранного законодательства, выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух осуществляется без установок очистки газов.

Кроме того, филиалом допущены нарушения требований закона при постановке на учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду. Исходя из утвержденного филиалом проекта предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, а также объяснений представителя ответчика, на производственной площадке эксплуатируется 201 источник выбросов. Вместе с тем, согласно сведениям Управления Росприроднадзора по Иркутской области, а также реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в пользовании филиала находятся 206 источников. Проведенной проверкой установлено, что источники выбросов №№ 0005, 0012, 0004, 0015 учтены в реестре по источникам выделения, что свидетельствует о недостоверности сведений учета и необходимости их корректировки.

Эксплуатация стационарных источников выбросов загрязняющих веществ атмосферный воздух в отсутствие установок по очистке газов, в том числе дурнопахнущих, нарушает право граждан на благоприятную окружающую среду, создает условия для причинения вреда ее компонентам.

Несоответствующей действительности учет источников выбросов в атмосферный воздух свидетельствует о нарушении прав неопределенного круга лиц на получении достоверной информации о состоянии и загрязнении окружающей среды, а также интересов государства по регулированию в сфере экологической безопасности.

С учетом заявления об уточнении исковых требований от 08.07.2019, просит суд:

Возложить на акционерное общество «Группа «Илим» (ИНН №) обязанность в срок до 31.12 2020 оборудовать установками для очистки газов следующие источники загрязнения атмосферного воздуха, эксплуатируемые на объекте по производству целлюлозы (Иркутская область, Г. Усть-Илимск, промплощадка ЛПК):

1. Источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 0072 - общеобменная вентиляция (выбросы от вибросортировки 1 потока) варочно-промывного цеха.

1. Источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 0073 - общеобменная вентиляция (выбросы от вибросортировки 1 потока) варочно-промывного цеха;

2. Источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 0074 - бункер щепы потока №1 варочно-промывного цеха;

3. Источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 0075 - бункер щепы потока № 2 варочно-промывного цеха;

4. Источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 0173 - бункер щепы потока № 3 варочно-промывного цеха.

Возложить на акционерное общество «Группа «Илим» (ИНН <***>) обязанность в срок до 31.12.2021 обеспечить эксплуатацию источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 9 - печи сушки небеленой целлюлозы сушильного цеха с использованием установки по очистке газов.

Возложить на акционерное общество «Группа «Илим» (ИНН <***>) обязанность в срок до 01.10.2019 обеспечить надлежащий учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - объекта по производству целлюлозы, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, промплощадка ЛПК, в части обеспечения учета источников выбросов №№ 0005, 0012, 0004, 0015 в качестве источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Определением суда от 24.07.2019 прекращено производство по делу в части требования возложить на акционерное общество «Группа «Илим» (ИНН <***>) обязанности в срок до 31.12 2020 оборудовать установками для очистки газов следующие источники загрязнения атмосферного воздуха, эксплуатируемые на объекте по производству целлюлозы (Иркутская область, Г. Усть-Илимск, промплощадка ЛПК):

Источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 0072 - общеобменная вентиляция (выбросы от вибросортировки 1 потока) варочно-промывного цеха, в связи с отказом истца от заявленного требования.

В остальной части представитель истца Железнов Э.А. исковые требования поддержал в полном объеме, просил их удовлетворить.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании поддержала ранее представленный письменный отзыв, не отрицала факт имеющихся нарушений природоохранного законодательства при осуществлении предприятием хозяйственной деятельности. Указала, что для устранения нарушений необходимо достаточное время, в связи с чем, в случае удовлетворения требований природоохранного прокурора, просила предоставить разумный срок для исполнения решения.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав материалы гражданского дела, оценив их в совокупности в соответствии с требованиями статьи 67 ГПК РФ, суд приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», государственное управление в области охраны атмосферного воздуха основывается на следующих принципах: приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущего поколений;обеспечение благоприятных экологических условий для жизни, труда и отдыха человека;недопущение необратимых последствий загрязнения атмосферного воздуха для окружающей среды;обязательность государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и вредных физических воздействий на него;гласность, полнота и достоверность информации о состоянии атмосферного воздуха, его загрязнении;научная обоснованность, системность и комплексность подхода к охране атмосферного воздуха и охране окружающей среды в целом;обязательность соблюдения требований законодательства Российской Федерации в области охраны атмосферного воздуха, ответственность за нарушение данного законодательства.

Как установлено статьей 30 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», юридические лица и индивидуальные предприниматели, имеющие стационарные источники, обязаны:

внедрять наилучшие доступные технологии, малоотходные и безотходные технологии в целях снижения уровня загрязнения атмосферного воздуха;

планировать и осуществлять мероприятия по улавливанию, утилизации, обезвреживанию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, сокращению или исключению таких выбросов.

В соответствии с частью 7 статьи 16 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», запрещаются размещение и эксплуатация объектов хозяйственной и иной деятельности, которые не имеют предусмотренных правилами охраны атмосферного воздуха установок очистки газов и средств контроля за выбросами вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Согласно требованиям статьи 16.1. Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», эксплуатация установок очистки газа осуществляется в соответствии с правилами эксплуатации установок очистки газа, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. В случае, если установки очистки газа отключены или не обеспечивают проектную очистку и (или) обезвреживание выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, эксплуатация соответствующего технологического оборудования запрещена.

В силу части 2 статьи 39 Федерального закона «Об охране окружающей среды», юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также наилучших доступных технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель в соответствии с законодательством.

Во исполнение требований статьи 34 Федерального закона 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Как установлено в ходе судебного разбирательства согласно Уставу Акционерного общества «Группа «Илим», одним из основных видов деятельности Общества является заготовка и переработка древесины, производство и реализация продукции на основе переработки древесного сырья, производство и реализация целлюлозно-бумажной продукции.

07.05.2019 Усть-Илимским межрайонным природоохранным прокурором принято решение о проведении проверки АО «Группа «Илим», с целью установления соблюдения законодательства об охране атмосферного воздуха и водных объектов, основание проверки - анализ состояния законности, свидетельствующий о негативном воздействии предприятия на атмосферный воздух и водный объект при осуществлении выбросов и сбросов загрязняющих веществ.

Как следует из информации, представленной в адрес природоохранного прокурора филиалом АО «Группа «Илим», стационарными источниками загрязнения, на которых не установлены установки очистки газа являются:

Источник № 0072, общеобменная вентиляция (выбросы от вибросортировки 1 потока) варочно-промывного цеха;

Источник № 0073, общеобменная вентиляция (выбросы от вибросортировки 1 потока) варочно-промывного цеха;

Источник № 0074, бункер щепы потока № 1 варочно-промывного цеха;

Источник № 0075, бункер щепы потока № 2 варочно-промывного цеха;

Источник № 0173, бункер щепы потока № 3 варочно-промывного цеха.

Согласно представленному заключению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Иркутской области, а также акту проверки исполнения природоохранного законодательства АО «Группа «Илим» в лице филиала в г. Усть-Илимске, установлены нарушения требований части 2 статьи 14 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», статьи 21, части 1 статьи 22 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при выбросе вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

Установлено, что на объекте по производству целлюлозы в результате осуществления выбросов вредных загрязняющих веществ в атмосферный воздух (дурнопахнущих газов) от источников № 0074, 0075, допущены нарушения требований вышеперечисленного природоохранного законодательства.

Как следует из объяснения, отобранного у ФИО2 - главного эколога филиала АО «Группа «Илим» в г. Усть-Илимске, не оборудованными установками очистки газов остаются источники, перечисленные в ответе от 29.05.2019 на запрос прокуратуры. В настоящее время ведутся работы по обследованию и проектированию установок отчистки газа для источников выбросов, не оборудованных ими. Источник № 9 - печь сушки небеленой целлюлозы сушильного цеха (аэро-фонтанная сушка) оборудован установкой очистки газов, однако последняя не используется более 10 лет по неизвестным причинам.

Согласно представленному проекту предельно-допустимых выбросов в атмосферу, из пропарочных камер в бункеры щепы поступают дурнопахнущие газы. Часть из них адсорбируется щепой, оставшаяся часть от бункера щепы потока № 1 выбрасывается в атмосферу через трубы (источники №№ 0074). Из бункера потока № 2 выбросы поступают на терпентинные конденсаторы для конденсации и далее газы направляются на установку обезвреживания (сжигание) дурнопахнущих газов (печь «Пиллард»). В период останова печи выбросы от бункера щепы потока № 2 без очистки вентилятором направляются в атмосферу через трубу (источник № 0075).

Как следует из сообщения Федерального государственного бюджетного учреждения «Иркутское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» в адрес Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора, в 2018 году по сравнению с 2017 годом в атмосферном воздухе Усть-Илимска увеличились среднегодовые концентрации диоксида азота (в 1,1 раза), оксида азота (в 1, 4 раза), увеличились максимальные из разовых концентраций оксида азота (в 2, 2 раза). Максимальная из среднемесячных концентраций бенз(а)пирена увеличилась (в 1, 1 раза).

30.12.2016 Братским межрайонным природоохранным прокурором в адрес АО «Группа «Илим» вынесено представление об устранении вышеперечисленных нарушений природоохранного законодательства.

Кроме того, в ходе проведенной проверки установлено, что согласно сведениям реестра объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, на учет поставлено 206 источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, при этом некоторые источники учтены в реестре по источникам выделения (источники № 5, 12, 4, 15), в связи с чем, их общее количество превышает количество, отраженное в проекте ПДВ. Отчет по форме № 2-ТП (воздух) за 2018 год содержит информацию о выбросах с 199 источников.

Согласно статье 15 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» в целях предупреждения вредного воздействия на атмосферный воздух устанавливаются обязательные для соблюдения требования охраны атмосферного воздуха, а также ограничения и условия осуществления хозяйственной и иной деятельности, оказывающей вредное воздействие на атмосферный воздух.

К одному из таких ограничений (условию) отнесена обязанность постановки на государственный учет стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух (часть 1 статьи 21 Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха», статья 69.2 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В силу статьи 69.2 Федерального закона «Об охране окружающей среды» объекты, оказывающие негативное воздействие на окружающую среду, подлежат постановке на государственный учет юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, осуществляющими хозяйственную и (или) иную деятельность на указанных объектах, в уполномоченном Правительством Российской Федерации федеральном органе исполнительной власти или органе исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией (часть 1).

Постановка на государственный учет объектов, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, осуществляется на основании заявки о постановке на государственный учет, которая подается юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями не позднее чем в течение шести месяцев со дня начала эксплуатации указанных объектов (часть 2).

Учитывая изложенное, ответчика необходимо понудить обеспечить учет эксплуатируемых объектов негативного воздействия.

В силу части 1 статьи 45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Учитывая, что в судебном заседании установлен факт нарушения ответчиком требований природоохранного законодательства и не представлено доказательств по устранению допущенных нарушений, суд приходит к выводу, что исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора являются обоснованными и подлежат удовлетворению. Срок, предлагаемый истцом, суд считает достаточным для устранения допущенных нарушений.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Усть-Илимского межрайонного природоохранного прокурора в защиту интересов Российской Федерации и неопределённого круга лиц удовлетворить.

Возложить на акционерное общество «Группа Илим» (ИНН № обязанность в срок до 31.12.2020 оборудовать установками для очистки газов следующие источники загрязнения атмосферного воздуха, эксплуатируемые на объекте по производству целлюлозы (Иркутская область, г. Усть-Илимск, промплощадка ЛПК):

Источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 0073 - общеобменная вентиляция (выбросы от вибросортировки 1 потока) варочно-промывного цеха;

Источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 0074 - бункер щепы потока № 1 варочно-промывного цеха;

Источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 0075 - бункер щепы потока № 2 варочно-промывного цеха;

Источник выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 0173 - бункер щепы потока № 3 варочно-промывного цеха.

Возложить на акционерное общество «Группа Илим» (ИНН №) обязанность в срок до 31.12.2021 обеспечить эксплуатацию источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух № 9 - печи сушки небеленой целлюлозы сушильного цеха с использованием установки по очистке газов.

Возложить на акционерное общество «Группа Илим» (ИНН №) обязанность в срок до 01.10.2019 обеспечить надлежащий учет объекта, оказывающего негативное воздействие на окружающую среду, - объекта по производства целлюлозы, расположенного по адресу: Иркутская область, г. Усть-Илимск, промплощадка ЛПК, в части обеспечения учета источников выбросов №№ 0005,0012, 0004, 0015 в качестве источников выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух.

Решение суда может быть обжаловано в Иркутский областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Усть-Илимский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Балаганская