Решение № 2-А-1689/2018 2А-1689/2018 2А-1689/2018~М-1460/2018 М-1460/2018 от 28 ноября 2018 г. по делу № 2-А-1689/2018

Дело № 2-а-1689/2018


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

28 ноября 2018 года г. Бахчисарай

Бахчисарайский районный суд Республики Крым в составе:

председательствующего судьи Скисова А.Е.,

при секретаре Чолах Л.Х.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда в г.Бахчисарай административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Бахчисарай Республики Крым, третье лицо кадастровый инженер ФИО2 о признании решения незаконным и обязательстве выполнить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ:

Истец ФИО1 обратился в Бахчисарайский районный суд Республики Крым с исковым заявлением к Администрации города Бахчисарая Республики Крым, третье лицо кадастровый инженер ФИО2 о признании незаконным решения Администрации города Бахчисарай Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и обязательстве утвердить схему расположения земельного участка.

Заявленные требования мотивированы тем, что в ДД.ММ.ГГГГ года истец обратился в Администрацию города Бахчисарая Республики Крым с заявлением об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, на котором расположен принадлежащий ему жилой дом.

ДД.ММ.ГГГГ истцу был направлен отказ в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с несоответствием места расположения земельного участка в границах населенного пункта города Бахчисарай.

Мотивированного отказа истцом не получено, в связи, с чем истец считает его незаконным и вынужден обратиться в суд.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО3, в судебное заседание не явились, о дне слушания дела извещены надлежащим образом, представителем истца направлено в суд заявление о рассмотрении дела в их отсутствие, исковые требования поддержала в полном объеме, и просила суд их удовлетворить.

Представитель Администрации города Бахчисарая Республики Крым в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен надлежащим образом, согласно почтового уведомления, в связи, с чем суд рассмотрел дело в отсутствие представителя ответчика.

Заинтересованное лицо кадастровый инженер ФИО2 также в судебное заседание не явилась, о дне слушания дела извещена надлежащим образом, согласно почтового уведомления, в связи, с чем суд рассмотрел дело в ее отсутствие.

Исследовав и оценив письменные доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что, согласно письма Администрации города Бахчисарая Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 уведомлен о том, что его заявление об утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, и предварительном согласовании предоставления земельного участка в собственность, было рассмотрено на комиссии по землепользованию на территории городского поселения Бахчисарай ДД.ММ.ГГГГ, и комиссия решила отказать в утверждении схемы расположения земельного участка, в связи с несоответствием места расположения земельного участка в границах населенного пункта города Бахчисарай (л.д.5).

ФИО1 является собственником жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.7-11).

В соответствии с решением Бахчисарайского городского совета от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 разрешена разработка технической документации по выдаче государственного акта о праве частной собственности на земельный участок, площадью <данные изъяты> га., для строительства и обслуживания жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.15-16).

Согласно заключения комиссии по землепользованию на территории городского поселения Бахчисарай от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 отказано в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории в связи с несоответствием места расположения земельного участка в границах населенного пункта <адрес>.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно ч. 1 ст. 4 КАС РФ, каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 39.2 Земельного кодекса Российской Федерации, предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 настоящего Кодекса.

Согласно статье 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории (пункт 1).

Пунктом 2 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что подготовка схемы расположения земельного участка осуществляется с учетом утвержденных документов территориального планирования, правил землепользования и застройки, проекта планировки территории, землеустроительной документации, положения об особо охраняемой природной территории, наличия зон с особыми условиями использования территории, земельных участков общего пользования, территорий общего пользования, красных линий, местоположения границ земельных участков, местоположения зданий, сооружений (в том числе размещение которых предусмотрено государственными программами Российской Федерации, государственными программами субъекта Российской Федерации, адресными инвестиционными программами), объектов незавершенного строительства.

Подготовка схемы расположения земельного участка обеспечивается исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 39.2 названного Кодекса, если иное не предусмотрено данной статьей (пункт 3 статьи 11.10 Земельного кодекса Российской Федерации). Подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом (пункт 4).

Схема расположения земельного участка утверждается решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, уполномоченных на распоряжение находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, если иное не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации (пункт 13 в редакции, действовавшей в момент возникновения спорных правоотношений).

В соответствии с ч. 16 ст. 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является:

1) несоответствие схемы расположения земельного участка ее форме, формату или требованиям к ее подготовке, которые установлены в соответствии с пунктом 12 настоящей статьи;

2) полное или частичное совпадение местоположения земельного участка, образование которого предусмотрено схемой его расположения, с местоположением земельного участка, образуемого в соответствии с ранее принятым решением об утверждении схемы расположения земельного участка, срок действия которого не истек;

3) разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам;

4) несоответствие схемы расположения земельного участка утвержденному проекту планировки территории, землеустроительной документации, положению об особо охраняемой природной территории;

5) расположение земельного участка, образование которого предусмотрено схемой расположения земельного участка, в границах территории, для которой утвержден проект межевания территории.

Согласно ч. 8 ст. 39.15 ЗК РФ, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований:

1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса;

2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса;

3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 7 ст. 39.15 ЗК РФ, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

Как усматривается из письма Администрации города Бахчисарая Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, мотивированного решения об отказе истцу в утверждении схемы расположения земельного участка с указанием предусмотренных законом оснований для такого отказа, принято не было.

Из вышеуказанного письма и заключения комиссии по землепользованию на территории городского поселения Бахчисарай от ДД.ММ.ГГГГ, невозможно определить, что послужило основанием для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка, чему не соответствует место расположения земельного участка и т.д.

Таким образом, при рассмотрении заявления истца об утверждении схемы расположения земельного участка, орган местного самоуправления – в данном случае Администрация города Бахчисарая Республики Крым, по итогам рассмотрения данного заявления обязан был вынести соответствующее мотивированное решение, с указанием предусмотренных законом оснований для отказа истцу в удовлетворении его заявления, чего сделано не было.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что решение Администрации города Бахчисарай Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ, нельзя признать законным и обоснованным, в связи, с чем требования истца подлежат частичному удовлетворению.

Требования истца об обязательстве утвердить схему расположения земельного участка, удовлетворению не подлежат, поскольку являются преждевременными, так как в настоящее время установить основания для отказа истцу в утверждении схемы расположения земельного участка не представляется возможным, в связи, с чем суд считает необходимым обязать ответчика повторно рассмотреть заявление ФИО1 с вынесением соответствующего мотивированного решения предусмотренного законодательством Российской Федерации с указанием всех оснований для его принятия.

Понесенные административным истцом расходы по оплате государственной пошлины, подлежат компенсации им в соответствии со ст. 111 КАС РФ за счет ответчика.

Что касается требований о возмещении истцу расходов, понесенных в связи с оплатой услуг представителя, то суд также считает их обоснованными исходя из следующего.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 КАС РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением административного дела.

Пунктом 4 ст. 106 КАС РФ установлено, что к издержкам, связанным с рассмотрением административного дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

Так, истцом понесены расходы на оплату услуг представителя ФИО3 в сумме 15 000 рублей, что подтверждено приобщенными к материалам дела договором об оказании юридических услуг и квитанцией (л.д.12-13).

Исходя из этого, учитывая отсутствие у истца специальных познаний в области юриспруденции, необходимых для представления своих интересов в суде, суд приходит к выводу о том, что указанные расходы в данном случае являлись необходимыми и напрямую связаны с рассмотрением данного административного дела. Принимая во внимание категорию данного дела, уровень его сложности, исходя из принципов разумности, справедливости и соразмерности, учитывая отсутствие возражений ответчика в части размера понесенных расходов, суд не находит оснований для уменьшения расходов, подлежащих компенсации истцу, ввиду чего они подлежат компенсации в полном объеме.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 226-228 КАС РФ, суд,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконным решение Администрации города Бахчисарай Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>.

Обязать Администрацию города Бахчисарай Республики Крым повторно рассмотреть заявление ФИО1 в течение 30 дней с момента получения вступившего в силу решения суда.

Взыскать с Администрации города Бахчисарай Республики Крым (<адрес>), в пользу ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, <адрес>, судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты>) рублей, а также расходы на оплату услуг представителя в размере <данные изъяты>) рублей.

Обязать административного ответчика - Администрацию города Бахчисарай Республики Крым сообщить об исполнении решения суда в Бахчисарайский районный суд Республики Крым, а также истцу ФИО1 в течение месяца с момента получения вступившего в силу решения суда.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Крым через Бахчисарайский районный суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято 03.12.2018 года.

Судья

Бахчисарайского районного

суда Республики Крым А.Е.Скисов