Решение № 2-324/2019 2-324/2019~М-152/2019 М-152/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 2-324/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации



№2-324/19
03 апреля 2019г.
г. Орел
Железнодорожный районный суд г. Орла в составе:

председательствующего Лихачева В.И.

при секретаре Якуниной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению - Орловскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о возложении обязанности по возмещении расходов по приобретению технического средства реабилитации

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к Государственному учреждению – Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее ГУ – ОРО ФСС РФ) о возложении обязанности приобрести техническое средство реабилитации. В обоснование требований указала, что -- руб.Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, включает в себя рекомендуемые технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета - Слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный 2 шт., с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно; вкладыш ушной индивидуального изготовления (для слухового аппарата) 2 шт., с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно. В период срока, в течение которого рекомендовано проведение реабилитационных мероприятий, истец обратилась в ГУ – ОРО ФСС РФ с заявлением о предоставлении ей технического средства реабилитации, слухового аппарата. В связи с отсутствием слуховых аппаратов соответствующих рекомендациям врача истец отказалась от получения средства реабилитации предложенного ФСС. Просила обязать ответчика предоставит ей слуховой аппарат аналогичный характеристикам рекомендованным врачем- сурдологом от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание истец не явилась, о причинах неявки суду не сообщила, надлежащим образом была уведомлена.

Представитель истца ФИО2, требования уточнил, просил обязать Государственное учреждение - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации предоставить ФИО1 техническое средство реабилитации - -- руб Просил решение суда обратить к немедленному исполнению. Взыскать с Государственного учреждения - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в пользу ФИО1 расходы по уплате государственной пошлины в размере 300 (триста) рублей.

Представитель ответчика ГУ – ОРО ФСС РФ ФИО3, просила отказать в удовлетворении исковых требований. Суду пояснила, что согласно программы реабилитации №ДД.ММ.ГГГГ/2018 от ДД.ММ.ГГГГ истцу рекомендованы слуховой аппарата цифровой заушный сверхмощный (2шт.); вкладыши ушные индивидуального изготовления (для слухового аппарата) (2 шт.); телефонное устройство с текстовым выходом. С заявлением на обеспечение вышеуказанными техническими средствами реабилитации ФИО1 обратилась в отделение Фонда ДД.ММ.ГГГГ.Телефонное устройство с текстовым выходом истцу было предоставлено отделением Фонда ДД.ММ.ГГГГ. В рамках действующего государственного контракта № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ было предложено обеспечение слуховым аппаратом заушным сверхмощным, от получения которого ДД.ММ.ГГГГ истец отказалась. Изменений в программу реабилитации внесено не было. Полагает, что фонд не может основываться на конкретном заключении врача, а также на частном мнении.

Представитель третьего лица ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России ФИО4 суду пояснил: «Врачи МСЭ провели обследование согласно закона, норм права и Приказа Минтруда, нарушений допущено не было. Считает, что Индивидуальная Программа Реабилитации составлена верно и законно. При вынесении решения полагался на усмотрение суда.

Выслушав стороны, врача сурдолога, представителя МСЭ, суд приходит к следующему.

Истец является инвалидом третьей группы по слуху, инвалидность установлена с ДД.ММ.ГГГГ, бессрочно.Причина инвалидности- инвалидность с детства. В мае 2018 года БУЗ Орловской области «Поликлиника № 3» истец была направлена на медико-социальную экспертизу в ФКУ «ГБ МСЭ по Орловской области» Минтруда России Бюро медико-социальной экспертизы № 6. По результатам медико-социальной экспертизы была разработана Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ. Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида № от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, включает в себя рекомендуемые технические средства реабилитации и услуги по реабилитации или абилитации, предоставляемые инвалиду за счет средств федерального бюджета - Слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный 2 шт., с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно; вкладыш ушной индивидуального изготовления (для слухового аппарата) 2 шт., с ДД.ММ.ГГГГ - бессрочно. ДД.ММ.ГГГГ истец была приглашена в обособленное подразделение «Аудиале в г. Орле» ООО «Завод слуховых аппаратов «Ритм» для получения слуховых аппаратов. В обособленном подразделении «Аудиале в г. Орле» истцу было предложено получить слуховой аппарат «Максимус 6UP», однако при его опробовании было установлено, что имеются посторонние шумы, низкая громкость и плохая четкость слышимых звуков, сразу начинаются головные боли. В связи с чем, истец отказалась от получения слухового аппарата Максимус 6UP», о чем был составлен акт об отказе получателя от получения изделия от ДД.ММ.ГГГГ, с изложением причин отказа.

В нарушение требований п. 5 Постановления Правительства РФ от 07.04.2008 N 240 (ред. от 30.01.2018) "О порядке обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно- ортопедическими изделиями" Государственное учреждение - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, до настоящего времени извещение о проведении закупки соответствующего технического средства (изделия) в единой информационной системе в сфере закупок не разместило.

Согласно заключения специалиста ООО «Центр слуха «Звуки жизни» от 17.12.2018 при применении слуховых аппаратов, не соответствующих слуху, либо отсутствие слуховых аппаратов у пациента, возникает негативная тенденция усугубления снижения слуха, увеличивается инвалидизация, резко снижается разборчивость речи, в плоть до звуковой изоляции, искажается речь, пропадают звуки в произношении, ухудшается качество жизни. Так же слухопротезирование подобными слуховыми аппаратами не дает необходимый реабилитационный эффект, качество прослушивания будет не соответствовать потребностям пациентки, и фактически может нанести больший вред чем полное отсутствие слуховых аппаратов. Качественный реабилитационный эффект можно достичь лишь строго соблюдая рекомендации врача, а слуховой аппарат «Максимус 6UP» не соответствует медицинским рекомендациям и слуху пациентки.

В связи с возникшими вопросами относительно обоснованности требований истца о предоставлении ей слухового аппарата с определенными характеристиками, судом был допрошен врач -сурдорлог ФИО5 подтвердивший необходимость закупки слухового аппарата с характеристиками, которые подбираются индивидуально.Пояснил, что исследовал пациента ФИО1 на предмет первых двух факторов - 1-- руб

Исполнителем рекомендованных реабилитационных или абилитационных мероприятий указано Государственное учреждение - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

Согласно ч.1 ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.

Правовые и организационные основы предоставления мер социальной поддержки инвалидов установлены Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", определяющим государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Статьей 10Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ предусмотрено, что государство гарантирует инвалидам проведение реабилитационных мероприятий, получение технических средств и услуг, предусмотренных федеральным перечнем реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду за счет средств федерального бюджета. Федеральный перечень реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утверждается Правительством Российской Федерации.

Во исполнение указанной нормы закона постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями (далее - Правила обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации).

Подпунктом "а" пункта 3 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации установлено, что обеспечение инвалидов и ветеранов соответственно техническими средствами и изделиями осуществляется путем предоставления соответствующего технического средства (изделия).

В силу абзаца 1 п.4 данных правил заявление о предоставлении технического средства (изделия) подается инвалидом (ветераном) либо лицом, представляющим его интересы, в территориальный орган Фонда социального страхования Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана) или в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации по месту жительства инвалида (ветерана), уполномоченный на осуществление переданных в соответствии с заключенным Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации и высшим органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации соглашением полномочий Российской Федерации по предоставлению мер социальной защиты инвалидам и отдельным категориям граждан из числа ветеранов.

В соответствии с абзацем 1 п.5 Правил обеспечения инвалидов техническими средствами реабилитации уполномоченный орган рассматривает заявление, указанное в п.4 данных правил, в 15-дневный срок с даты его поступления и в письменной форме уведомляет инвалида (ветерана) о постановке на учет по обеспечению техническим средством (изделием). Одновременно с уведомлением уполномоченный орган высылает (выдает) инвалиду (ветерану) направление на получение либо изготовление технического средства (изделия) в отобранные уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации для размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ и оказание услуг для государственных нужд, организации, обеспечивающие техническими средствами (изделиями).

По смыслу части 1 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ, индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида - комплекс оптимальных для инвалида реабилитационных мероприятий, включающий в себя отдельные виды, формы, объемы, сроки и порядок реализации медицинских, профессиональных и других реабилитационных мер, направленных на восстановление, компенсацию нарушенных функций организма, формирование, восстановление, компенсацию способностей инвалида к выполнению определенных видов деятельности.

Индивидуальная программа реабилитации или абилитации инвалида является обязательной для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности (часть 2 статьи 11 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ).

Таким образом, объем реабилитационных мероприятий, включая технические средства реабилитации, определяется в индивидуальной программе реабилитации или абилитации инвалидов, которая является обязательной-для исполнения соответствующими органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также организациями независимо от организационно-правовых форм и форм собственности.

Согласно федеральному перечню реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, утвержденному Распоряжением Правительства РФ от 30.12.2005 N 2347-р, в перечень технических средств реабилитации входят слуховые аппараты, в том числе с ушными вкладышами индивидуального изготовления (п. 17).

В рамках указанного Федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду, Приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 13 февраля 2018 года, N 86н утверждена Классификация технических средств реабилитации (изделий) в рамках федерального перечня реабилитационных мероприятий, технических средств реабилитации и услуг, предоставляемых инвалиду.

В указанной классификации в графе "вид технического средства реабилитации (изделия), рекомендованного индивидуальной программой реабилитации инвалида" под номером 17-01-05 вида TCP указан слуховой аппарат цифровой заушный сверхмощный.

Ввиду того, что индивидуальной программой реабилитации ФИО1 установлена нуждаемость в таком техническом средстве реабилитации 05.06.2018 истец получила Уведомление о постановке на учет по обеспечению техническими средствами реабилитации № от ДД.ММ.ГГГГ,согласно которого она была поставлена на учет в Государственном учреждении - Орловское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации для получения технических средств реабилитации.

С 1 января 2018 года полномочия Российской Федерации по обеспечению инвалидов техническими средствами реабилитации и (или) услугами и отдельных категорий граждан из числа ветеранов протезами (кроме зубных протезов), протезно-ортопедическими изделиями, а также по выплате компенсации за самостоятельно приобретенные инвалидами технические средства реабилитации (ветеранами протезы (кроме зубных протезов и протезно-ортопедические изделия) и (или) оплаченные услуги и ежегодной денежной компенсации расходов инвалидов на содержание и ветеринарное обслуживание собак-проводников на территории Орловской области осуществляются Государственным учреждением - Орловским региональным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации.

Исходя из п. 5 Правил, обеспечение инвалидов техническими средствами реабилитации осуществляется территориальным отделением Фонда социального страхования Российской Федерации на основании контрактов, заключенных с организациями, отобранными на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".

Согласно информации, предоставленной Фондом, последней завершенной процедурой закупки технического средства реабилитации является государственный контракт №196-тлот18окьтября 2018года. Согласно Приложению № 1 к Государственному контракту № 196-т от 18 октября 2018 года государственная закупка TCPвключает в себя 230 слуховых аппаратов различного диапазона и до 14 технических характеристик, в том числе и тех которые заявлены истцом.

Ответчик не опроверг доводы истца о том, что он имеет право включать в техническое задание те технические характеристики закупаемых средств реабилитации, которые необходимы инвалиду. Не ограничивает ответчика и ФЗ №44 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» ст. 33-ФЗ.

Довод представителя ответчика о наличии требований истца о предоставлении ей слухового аппарата конкретной марки, рекомендованного врачом сурдологом-оториноларингологом коммерческой организации не нашел своего подтверждения ни представленными материалами дела, ни в суде.

Не могут быть приняты и доводы ответчика об ограничении прав других инвалидов, при закупке слухового аппарата требуемых характеристик связи с его дороговизной, поскольку не приведены доказательства последнего. Вместе с тем, как следует из пояснений врача ФИО5, стоимость рекомендуемых слуховых аппаратов составляет от 20 000 рублей.

На основании вышеизложенного, суд приходит к выводу об отсутствии у ответчика правовых ограничений для осуществления мероприятий для включения в техническое задание на закупку технических средств характеристик и наименований показателей средства реабилитации рекомендованного инвалиду.

В силу статьи 210 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом.

Поскольку настоящее решения не входит в содержащийся в статьях 211 и 212 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации перечень судебных актов, подлежащих немедленному исполнению, в связи с чем у суда отсутствовали правовые основания для его обращения к немедленному исполнению.

Судебные расходы, состоящие из государственной пошлины, представляют собой денежные затраты (потери), распределяемые в порядке, предусмотренном главой 7 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее - ГПК РФ) По смыслу названного законоположения, госпошлина оплаченная, истцом в размере 300рублей подлежит возмещению за счет ответчика, не в пользу которого принят судебный акт по делу.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Государственному учреждению - Орловскому региональному отделению Фонда социального страхования РФ о предоставлении технического средства реабилитации удовлетворить частично.

Обязать Орловский региональное отделение Фонда социального страхования РФ в соответствии с индивидуальной программой реабилитации ФИО1 включить в техническое задание функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики технического средства реабилитации: -- руб

По результатам исполнения государственного контракта на поставку технических средств реабилитации (слуховых аппаратов ) для обеспечения инвалидов Орловской области в 2019году и при поставке слуховых аппаратов с заявленными характеристиками, предоставить ФИО1 техническое средство реабилитации (два слуховых аппарата )в течение 10 дней с даты подписания акта приема –передачи товара (средства реабилитации) по государственному контракту.

Взыскать с Орловского регионального отделения Фонда социального страхования РФ в пользу ФИО1 госпошлину в размере 300 рублей.

В остальной части требований отказать.

Решение может быть обжаловано через Железнодорожный районный суд г. Орла в Орловский областной суд в месячный срок со дня его изготовления мотивированного текста решения.

Судья Лихачев В.И.

Мотивированный текст решения изготовлен 07 апреля 2019г.