Решение № 2А-570/2019 2А-570/2019~М-587/2019 М-587/2019 от 19 декабря 2019 г. по делу № 2А-570/2019

Решение вступило в законную силу: 20.12.2019 г.

Дело № 2а-570/2019 79RS0004-01-2019-000966-09

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

14 ноября 2019 года г. Облучье

Облученский районный суд Еврейской автономной области в составе

председательствующего судьи Шлеверда Н.М.,

при секретаре судебного заседания Бочарниковой О.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10 УФСИН России по ЕАО», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 УФСИН России по ЕАО» ФИО2 о признании бездействия незаконным.

Требования мотивированы тем, что с 07.06.2019 административный истец находится в камере ПКТ-ШИЗО № 5. Камера находится в аварийном состоянии: канализация течет под пол, в камере неприятный запах, стены осыпаются, централизованная вода не пригодна к употреблению, душевое помещение находится в антисанитарном состоянии, отсутствуют розетки, дневной свет не попадает в камеру, так как оконный проем не соответствует стандарту действующего законодательства, постельные принадлежности в банно-прачечном комплексе не стираются, в камере постоянная сырость. Обеспечение санитарно-гигиенических норм и требований не выполняется. Ежедневный осмотр медицинским работником медицинской организации УИС осужденных, содержащихся в ШИЗО, ПКТ, ЕПКТ, в рабочие дни не выполняется.

Административный истец просит суд признать бездействие врионачальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 УФСИН России по ЕАО» ФИО2 незаконным.

11.10.2019 к участию в административном деле в качестве административного соответчика привлечено Управление Федеральной службы исполнения наказаний по Еврейской автономной области.

Определением суда от 24.10.2019 произведена замена ненадлежащего административного ответчика врио начальника Федерального казенного учреждения «Исправительная колония № 10 УФСИН России по ЕАО» ФИО2 на надлежащего – Федеральное казенное учреждение «Исправительная колония № 10 УФСИН России по ЕАО».

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явился, о времени и месте судебного заседания извещался своевременно и надлежащим образом, в судебном заседании, назначенном на 13.11.2019, от заявленных требований о признании бездействия ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО в части ненадлежащего состояния камеры ПКТ-ШИЗО № 5 отказался, просил занести его отказ от административных исковых требований в протокол судебного заседания. Дополнительно суду пояснил, что просит признать бездействие административных ответчиков незаконным в части не обеспечения его чистым постельным бельем, а также неудовлетворительного состояния душевого помещения здания ШИЗО ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО. Указал, что банно-прачечным комплексом исправительного учреждения не принимается его постельное белье для стирки, в связи с чем, ему приходится стирать свое постельное белье самостоятельно, что затруднительно в условиях режимного учреждения, качество воды, по мнению административного истца, не соответствует предъявляемым к ней требованиям.

Представитель административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области ФИО3 в судебное заседание не явилась, в ходе судебного заседания, назначенного на 13.11.2019, заявленные административные исковые требования не признала по доводам, изложенным в возражениях на исковое заявление, дополнительно суду пояснила, что ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО и Управление Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО не оказывают медицинскую помощь осужденным, в связи с чем, по требованиям о признании бездействия, выразившегося в отсутствии ежедневных медицинских осмотров осужденных, незаконным административные ответчики не могут нести ответственность, по поводу прекращения производства по административному делу в части требований о признании бездействия, выразившегося в ненадлежащем состоянии камеры ПКТ-ШИЗО № 5, не возражала. Указала, что ФИО1 обеспечивается постельным бельем в соответствии с нормами обеспечения осужденных, у административного истца имеется возможность сдачи постельного белья и личных вещей в банно-прачечный комплекс исправительного учреждения для стирки, помещение душевой здания ШИЗО в ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО соответствует правилам и нормам, предъявляемым действующим законодательством к помещениям данного вида. Л.С.АБ. обеспечивается питьевой водой. Просила суд в удовлетворении административных исковых требований отказать, поскольку нарушений прав и законных интересов административного истца ни ФКУИК-10 УФСИН России по ЕАО, ни Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО не допущено.

Представитель административного ответчика ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО в судебное не явился, о времени и месте судебного разбирательства извещался судом своевременно и надлежащим образом, сведений об уважительности причин неявки суду не представил, об отложении судебного разбирательства не ходатайствовал.

Суд, руководствуясь положениями части 6 статьи 226 КАС РФ, рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Заслушав пояснения административного истца ФИО1, представителя административного ответчика Управления Федеральной службы исполнения наказаний России по ЕАО ФИО3, опросив свидетелей Т.С.С., Б.В.В., исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 46 Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее – орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 14 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.

В ходе судебного разбирательства установлено, что ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО не является учреждением, осуществляющим медико-санитарное обеспечение осужденных, подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, в отношении которых избрана мера пресечения в виде заключения под стражу.

Административный истец отбывает наказание в ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО по приговору Советско-Гаванского городского суда Хабаровского края от 14.09.2016, которым ФИО1 осужден к 7годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии строгого режима.

21.07.2016 между Управлением Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области и ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО заключен государственный контракт № Х, предметом которого является выполнение работ по капитальному ремонту камер ШИЗО ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО (п. 1.1 государственного контракта). Согласно акту о приемке выполненных работ по государственному контракту от 21.07.2016 в камере № 5 выполнены работы по разборке покрытий полов, снятию оконных переплетов, смене чаш «Генуя», смене гибких подводок, смене кранов, смене трубопроводов из полиэтиленовых канализационных труб, смене моек, смене смывных кранов, по кладке перегородок из кирпича, штукатурке поверхностей внутри здания цементно-известковым и цементным раствором по камню и бетону, устройству подстилающих слоев, укладке лаг, устройству покрытий, плинтусов, блоков в наружных и внутренних дверных проемах, по монтажу конструкций дверей, установке в жилых и общественных зданиях оконных блоков, окраске известковыми составами, по масляной окраске ранее окрашенных стен, простой окраске полов, дверных проемов, оконных проемов масляными составами по дереву.

По результатам проверки соблюдения требований санитарного законодательства Российской Федерации, проведенной ЦГСЭН-2 ФКУЗ МСЧ-27 ФСИН России в камере № 5 корпуса ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО, установлено, что здание ШИЗО/ПКТ обеспечено холодным водоснабжением от внутреннего водопровода с водозабором из артезианской скважины. Централизованное горячее водоснабжение не предусмотрено, канализация в камерах локальная, с отводом сточных вод в систему выгребов, отопление водяное от котельной учреждения. Здание ШИЗО/ПКТ оборудовано системой приточно-вытяжной механической вентиляции. Естественная вентиляция во всех помещениях ШИЗО и ПКТ осуществляется через оконные проемы (в каждой камере имеется форточка). Камера № 5 обеспечена подводом водоснабжения и канализации. Имеется санитарный узел, оборудованный чашей Генуя, и раковина с подводкой холодной воды. В ходе проверки не выявлено течи из санитарно-технических приборов. Естественное освещение в камере № 5 осуществляется через оконный проем, искусственное освещение представлено лампой в защитной арматуре. Полы в камере № 5 деревянные, окрашены масляной краской, потолок побелен. Выявлены дефекты отделки стен камеры № 5: частичное отсутствие лакокрасочного покрытия (что не является нарушением требований санитарного законодательства Российской Федерации). Камера оборудована спальным местом, местом для приема пищи. Таким образом, фактов нарушения санитарного законодательства Российской Федерации в камере № 5 корпуса ШИЗО/ПКТ ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО 16.10.2019 не выявлено.

Согласно пп. 9 п. 32 Наставления по оборудованию инженерно-техническими средствами охраны и надзора объектов уголовно-исполнительной системы, утвержденного Приказом Минюста России от 04.09.2006 № 279, провода электропитания светильников, шлейфы сигнализации и кабель, транслирующий видеосигнал, в камерах ПКТ, ЕПКТ, ШИЗО, ДИЗО, ПФРСИ, ТПП, одиночных камерах в ИК прокладываются скрыто, под слоем штукатурки, в металлических трубах. Светильники общего и дежурного освещения устанавливаются в нишах и ограждаются со стороны камер решетками. Выключатели размещаются у дверей каждой камеры в коридоре.

При таких обстоятельствах, наличие розеток в камерах ПКТ, ШИЗО не предусмотрено действующим законодательством.

Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в постановлении от 25.12.2018 № 47 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания», в силу части 8 статьи 226 КАС РФ суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа или учреждения, должностного лица, связанных с нарушением условий содержания лишенных свободы лиц, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 названной статьи, в полном объеме.

В связи с этим отказ от административного иска, в том числе в случае, когда лишенные свободы лица, права которых на обеспечение надлежащих условий содержания нарушены, обратились в суд с коллективным административным исковым заявлением, может быть не принят судом, если такой отказ противоречит законодательству, нарушает права и законные интересы других лиц, препятствует защите публичных интересов.

С учетом особенностей данной категории административных дел суду в каждом случае надлежит принимать меры к установлению причин, побудивших административного истца принять решение об отказе от административного иска.

Учитывая, что административный истец в ходе судебного заседания не смог пояснить, по какой причине он отказался от административных исковых требований в части признания бездействия, выразившегося в не удовлетворительном состоянии камеры № 5, незаконным, суд полагает, что отказ от административных исковых требований в данной части не может быть принят судом.

Вместе с тем, в ходе судебного разбирательства установлено, что состояние камеры № 5, располагающейся в корпусе ШИЗО ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО, соответствует санитарным и иным нормам, предъявляемым к состоянию помещений, предназначенных для принудительного содержания лиц, лишенных свободы.

Из пункта 21 Правил внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденных Приказом Минюста России от 16.12.2016 № 295 следует, что не менее двух раз в семь дней обеспечивается помывка осужденных с еженедельной сменой нательного и постельного белья. Помывка осужденных, содержащихся в штрафном изоляторе, помещениях камерного типа, единых помещениях камерного типа, транзитно-пересыльных пунктах, одиночных камерах производится в душевых, оборудованных в указанных помещениях, с обеспечением изоляции осужденных, содержащихся в разных камерах.

Согласно журналу приема-выдачи вещей осужденные регулярно сдают в банно-прачечный комплекс ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО для стирки постельные принадлежности и одежду.

Как пояснил в ходе судебного разбирательства свидетель Т.С.С., осужденные, в том числе и ФИО1, обеспечиваются новым постельным бельем раз в полгода, в исправительном учреждении постельное белье осужденных регулярно принимается для стирки. Свидетель указал, что ему не известна причина, по которой административный истец не сдает постельное белье для стирки в банно-прачечный комплекс ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО.

Аналогичные пояснения дал опрошенный в ходе судебного заседания свидетель Б.В.В., который также указал, что затрудняется пояснить, обращался ли к нему ФИО1 по вопросу не принятия его постельного белья в банно-прачечный комплекс исправительного учреждения для стирки.

Учитывая, что наличие необходимой совокупности обстоятельств для удовлетворения требований ФИО1 в данном случае не было установлено, так как доводы административного истца о ненадлежащем состоянии камеры № 5 и душевого помещения, расположенных в корпусе ШИЗО ФКУ ИК-10 УФСИН России по ЕАО, а также о не обеспечении чистым постельным бельем не нашли своего подтверждения, а также принимая во внимание то обстоятельство, что административные ответчики не являются учреждениями, осуществляющими медико-санитарное обеспечение осужденных, суд пришел к выводу, что не имеется оснований для удовлетворения заявленных административных исковых требований о признании бездействия незаконным.

Определением Облученского районного суда ЕАО от 11.10.2019 ФИО1 была предоставлена отсрочка уплаты государственной пошлины до разрешения административного дела по существу.

Согласно ч. 2 ст. 114 КАС РФ при отказе в иске судебные расходы, понесенные судом в связи с рассмотрением административного дела, взыскиваются с административного истца, не освобожденного от уплаты судебных расходов, в доход федерального бюджета.

В соответствии с подпунктом 7 пункта 1 статьи 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к федеральному казенному учреждению «Исправительная колония № 10 УФСИН России по ЕАО», Управлению Федеральной службы исполнения наказаний России по Еврейской автономной области о признании бездействия незаконным – отказать.

Взыскать с ФИО1 государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд Еврейской автономной области через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Н.М. Шлеверда