Решение № 2А-93/2020 2А-93/2020~М-82/2020 М-82/2020 от 6 июля 2020 г. по делу № 2А-93/2020

Дело № 2а-93/2020


Решение

Именем Российской Федерации

7 июля 2020 года город Северодвинск

Северодвинский гарнизонный военный суд под председательством судьи Максименко П.В., рассмотрев в порядке упрощённого (письменного) производства в помещении суда административное дело по административному исковому заявлению военнослужащего войсковой части №1 <данные изъяты> ФИО1 об оспаривании действий командиров войсковых частей №1, №2 и Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации» (далее – ЕРЦ), связанных с выплатой денежного довольствия в меньшем размере и неполным обеспечением продовольственным пайком в связи со сдачей дел и должности,

установил:

ФИО1 в своём административном исковом заявлении с учётом уточнённых требований от 26.06.2020 и 02.07.2020 просил:

признать незаконными действия командира войсковой части №2 и ЕРЦ, связанные с выплатой с 01.09.2019 денежного довольствия без учёта ежемесячной надбавки за классную квалификацию (далее – надбавка за КК), ежемесячной надбавки за особые достижения в службе как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности (далее – надбавка за ФП), ежемесячной надбавки за особые условия службы (далее – надбавка за ОУС), ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну (далее – надбавка за ГТ) и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение обязанностей военной службы (далее - премия);

признать незаконным приказ командира войсковой части №2 № 95 от 27.09.2019 в части сдачи административным истцом дел и должности с 31.08.2019;

обязать командира войсковой части №2 отменить свой приказ № 95 от 27.09.2019 в части сдачи административным истцом дел и должности с 31.08.2019;

признать незаконным бездействие командира войсковой части №1, связанное с невыдачей продовольственного пайка по норме № 4, как военнослужащему, проходящему военную службу по контракту в районах Крайнего Севера в штатном экипаже подводной лодки;

обязать командира войсковой части №1 издать приказ о выдаче административному истцу продовольственного пайка по норме № 4 за период с сентября 2019 года по настоящее время;

обязать ЕРЦ произвести перерасчёт и выплатить административному истцу денежное довольствие с учётом прохождения военной службы на воинской должности <данные изъяты> войсковой части №1 с 01.09.2019 по настоящее время;

обязать командира войсковой части №2 внести изменения в базу данных СПО «Алушта» с учётом установленных надбавок и прохождения административным истцом военной службы на воинской должности с 01.09.2019 по настоящее время.

К участию в деле привлечены в качестве административных соответчиков - командиры войсковых частей №2, №1, №3 и войсковая часть №3, а также заменён процессуальный статус Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» (далее - УФО) - с административного ответчика на заинтересованное лицо.

В обоснование заявленных требований административный истец в своём административном исковом заявлении и пояснениях от 28.06.2020, ссылаясь на отдельные положения законодательства, регулирующие порядок прохождения военной службы, указал, что на основании приказа командира войсковой части №2 № 95 от 27.09.2019 административный истец полагается сдавшим дела и должность <данные изъяты> войсковой части №1 с 31.08.2019 в связи с проведёнными организационно-штатными мероприятиями (далее - ОШМ), а с 01.09.2019 денежное довольствие ему выплачивается без учёта надбавки за КК, надбавки за ФП, надбавки за ОУС, надбавки за ГТ и премии, а также выдаётся паёк по норме № 1 (общевойсковой паёк), вместо пайка по норме № 4 (подводный паёк), то есть с указанной даты он обеспечивается довольствием, как военнослужащий, проходящий военную службу в распоряжении командира. ФИО1 полагает, что поскольку в установленном порядке он не был освобождён от занимаемой воинской должности, в распоряжение командира не выводился, исполнял обязанности военной службы, то он имеет право на обеспечение видами довольствия, как военнослужащий, находящийся на должности – с учётом названных надбавок, премии и подводного пайка с 01.09.2019 по настоящее время. Одновременно административный истец указал, что оснований для лишения и (или) изменения размеров надбавок и премии не имелось.

Административный истец ФИО1, надлежащим образом уведомленный о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства, в суд не прибыл, при этом представил 02.07.2020 на подготовке дела к судебному разбирательству заявление, в котором просил провести судебное заседание без его участия.

Административный ответчик – командир войсковой части №2, уведомленный надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного заседания, в суд не прибыл, при этом его представитель ФИО2 направил в суд возражения, в которых, не признавая требований административного истца, ссылаясь на п. 154 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утверждённого приказом министра обороны РФ от 30 декабря 2011 г. № 2700, действовавшего в период спорных правоотношений до 26.01.2020 (далее – ранее действовавший Порядок) указал, что поскольку воинская должность <данные изъяты> войсковой части №1 административного истца была сокращена, то административному истцу правомерно было установлено денежное довольствие в порядке п. 152-153 ранее действовавшего Порядка и выдавалось продовольствие по норме № 1, так как ФИО1 перестал входить в личный состав подводной лодки. Кроме того, воинская должность <данные изъяты> войсковой части №1 в период с 10.05.2019 по 25.12.2019 не была вакантной, данную воинскую должность в период с 06.04.2018 по настоящее время занимает <данные изъяты> ФИО3 Правом издания приказа о возложении временных обязанностей по не вакантной воинской должности <данные изъяты> войсковой части №1 имеет как командир данной воинской части, так и командир войсковой части №2, при этом последний такой приказ не издавал. Доступ к государственной тайне решением командира войсковой части №2 не приостанавливался, однако ФИО1 после сдачи дел и должности работу с секретными документами не осуществлял, в связи с чем оснований для выплаты надбавки за ГТ не имеется.

Административный ответчик – врио командира войсковой части №1 <данные изъяты> ФИО3, надлежаще уведомленный о проведении судебного заседания, в своих возражениях (л.д. 72, 73-74, 95-96) просил рассмотреть дело в его отсутствие и, сославшись на отдельные положения законодательства, регулирующего вопросы прохождения военной службы и обеспечения видами довольствия военнослужащих, указал, что административное исковое заявление ФИО1 не признаёт, поскольку в соответствии с указаниями Генерального штаба ВС РФ от 20.08.2019 № должность административного истца – <данные изъяты> войсковой части №1 сокращена и на основании приказа командира войсковой части №2 № 95 от 27.09.2019 ФИО1 сдал дела и должность 31.08.2019, в связи с чем оснований для обеспечения его продовольственным пайком по норме № 4 не имелось. Оспариваемый приказ доведён до личного состава 14.10.2019 устно и с ним предложено было ознакомиться в делопроизводстве воинской части. Вместе с тем, ФИО1 рапорт о сдаче дел и должности не подавал, акт передачи дел не составлялся. Кроме того, административный ответчик также указал, что данных о прекращении допуска к сведениям, составляющим государственную тайну, в отношении административного истца в воинскую часть не поступало. ФИО1 в соответствии с приказом врио командира войсковой части №1 № 66 от 10.05.2019 в период с указанной даты по 25.12.2019 исполнял обязанности <данные изъяты> войсковой части №1, а после указанной даты до настоящего времени также исполняет обязанности военной службы: находился в основном отпуске за 2019 год, проходил профессиональную переподготовку по одной из гражданских специальностей перед увольнением с военной службы, находился в дополнительных сутках отдыха, проходил медицинское освидетельствование перед увольнением с военной службы, находился в основном отпуске за 2020 год.

Представитель ЕРЦ ФИО4, надлежаще извещённая о времени и месте проведения судебного заседания, в него не прибыла, при этом направила в суд возражения, в которых просила провести судебное разбирательство без её участия и указала, что ЕРЦ является пользователем имеющихся в базе данных сведений для расчёта денежного довольствия военнослужащих и самостоятельного права на внесение изменений в базу данных не имеет, в связи с чем действиями ЕРЦ законные права и интересы административного истца не нарушены. Одновременно представитель ЕРЦ, ссылаясь на ч. 1 ст. 219 КАС РФ, заявила о пропуске административным истцом без уважительных причин срока на обращение в суд с административным исковым заявлением, поскольку последний оспаривает выплаты за период с августа 2019 года. Военнослужащий, сдавший дела и должность, имеет право на получение денежного довольствия в том размере, который ему полагается в соответствии с воинским званием, занимаемой воинской должностью, сроком и местом службы. При этом в СПО «Алушта» сведения о принятии административным истцом должности отсутствуют.

Административный ответчик - командир войсковой части №3, также извещённый надлежащим образом о рассмотрении дела, в суд не прибыл, в направленных в суд заявлениях просил провести судебное разбирательство без его участия, требования административного истца не признал и указал, что войсковая часть №1 состоит на продовольственном обеспечении в войсковой части №3. Согласно приказу командира войсковой части №1 № 136 от 23.10.2019 ФИО1 с 31.08.2019 сдал дела и должность и с 01.09.2019 снят с продовольственного обеспечения по норме № 4 и зачислен на продовольственное обеспечение по норме № 1. С названным приказом административный истец своевременно ознакомлен, однако претензий по обеспечению по данной норме не предъявлял. Ссылаясь на ч. 1 ст. 219 КАС РФ, командир войсковой части заявил о пропуске административным истцом без уважительных причин срока на обращение в суд с административным исковым заявлением.

Извещённый надлежащим образом о дате, времени и месте проведения судебного разбирательства начальник УФО, в котором административные ответчики состоят на финансовом обеспечении в соответствии приказом заместителя министра обороны РФ № от 30.06.2017, в суд не прибыл, при этом его представитель направил мнение, в котором просил провести судебное заседание без его участия и, не согласившись с требованиями административного истца, указал на пропуск административным истцом срока, предусмотренного ч. 1 ст. 219 КАС РФ.

Поскольку административные истец и ответчики, а также заинтересованное лицо уведомлены о том, что в случае их неявки в судебное заседание дело будет рассмотрено в порядке упрощённого (письменного) производства, явка указанных лиц не является обязательной и не признана судом таковой, то суд в соответствии с ч. 7 ст. 150 и ч. 1 ст. 291 КАС РФ рассмотрел настоящее дело в названном порядке.

Исследовав имеющиеся в деле материалы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно копии контракта о прохождении военной службы, выписки из послужного списка, выписок из приказов командующего Тихоокеанским флотом № 7 от 27.01.2016, командира войсковой части 62695 № 40 от 20.04.2016, № 43 от 14.06.2019, командира войсковой части №1 от 18.08.2016 ФИО1 проходил военную службу по контракту в войсковой части №1 в должности <данные изъяты> войсковой части №1. Дела и должность принял с 29.04.2016 и вступил в исполнение служебных обязанностей.

Административному истцу, помимо прочих выплат, установлены с апреля 2016 года: надбавка за КК в размере 10 %, 2 класс (основание приказ командира войсковой части №2 № 243 от 20.07.2015), надбавка за ГТ – в размере <данные изъяты>, допущен к сведениям, составляющим государственную тайну, <данные изъяты> надбавка за ОУС – в размере 90 % (70% как проходящему военную службу <данные изъяты>, 20 % за командование и руководство подразделением); надбавка за ФП в размере 70 %; премия в полном объёме.

Как усматривается из выписок из приказов командира войсковой части №2 № 110 от 09.10.2018, № 3 от 21.01.2019, № 137 от 12.12.2018 ФИО1 установлены: надбавка за КК в размере 10 %, 2 класс с 20.07.2018 по 19.07.2021; премия в размере 25 % с 01.01.2019 по 31.12.2019; надбавка за ФП в размере 80 % с 01.01.2019 по 31.12.2019.

Как явствует из справки командира войсковой части №2 № 2726 от 06.07.2020 приказы об установлении ФИО1 с 01.01.2020 надбавок за ГТ и ФП, а также премии не издавались. Надбавка за ГТ была установлена и выплачивалась ФИО1 до 01.09.2019 на основании приказа № 40 от 20.04.2016.

Выплата надбавок в указанных размерах подтверждается расчётными листками ФИО1 за период с января по август 2019 года.

Из справок войсковой части №2 № 82/58 от 26.06.2020, № 2670 от 02.07.2020 явствует, что ФИО1 допущен к работе с документами <данные изъяты> 02.09.2013, названный допуск действует в настоящее время, решением командира войсковой части №2 доступ к не прекращался.

Как видно из ведомостей результатов проверки физической подготовки войсковой части №1 за 2018 и 2019 годы в данной воинской части были проведены по одной ежеквартальной и по одной итоговой проверке в каждом году, при этом ФИО1 подтвердил высший квалификационный уровень физической подготовленности.

Осмотром служебной карточки административного истца установлено, что он к дисциплинарной ответственности не привлекался.

Как следует из перечня Генерального штаба ВС РФ от 20.08.2019 № организационных мероприятий, проводимых в Военно-Морском флоте в 2019 году, приказов врио командира войсковой части №2 № 378 и 379 от 03.09.2019, штурманская боевая часть войсковой части 81249 сокращена с 01.09.2019.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части №2 № 95 от 27.09.2019, справками войсковой части №2 № 2593 от 26.06.2020 и войсковой части №1 № 271 от 07.07.2020 ФИО1 с 31.08.2019 полагается сдавшим дела и должность <данные изъяты> войсковой части №1, с 01.09.2019 ему установлено денежное довольствие, как находящемуся в распоряжении командира (начальника). При этом приказ о выводе ФИО1 в распоряжение не издавался, с приказом командира войсковой части №2 № 95 от 27.09.2019 административный истец письменно не ознакамливался.

Согласно справке врио командира войсковой части №1 № 254 от 26.06.2020 ФИО1 рапорт о сдаче дел и должности <данные изъяты> войсковой части №1 не подавал, акт о передаче дел и должности не составлялся.

Из выписок из приказов командира войсковой части 95420 № 101 от 12.02.2019, командира войсковой части №1 № 66 от 10.05.2019 видно, что с 12.02.2019 <данные изъяты> ФИО3 принял дела и должность командира войсковой части №1, а с 10.05.2019 <данные изъяты> ФИО1 принял дела и обязанности <данные изъяты> войсковой части №1.

Из справки войсковой части №2 № 2659 от 30.06.2020 усматривается, что воинская должность <данные изъяты> войсковой части №1 вакантной не являлась.

Как следует из приказов командира войсковой части №1 № 164 от 25.12.2019, № 12 от 25.01.2020, № 55 от 14.05.2020, № 67 от 29.05.2020, № 71 от 15.06.2020, № 73 от 22.06.2020, копии журнала инструктажа войсковой части №1 ФИО1 фактически прибывал на службу в войсковую часть №1 в период с 01.09.2020 по 25.12.2019, с 26.12.2019 по 24.01.2020 убыл в основной отпуск за 2019 год, с 29.01.2020 по 14.05.2020 убыл в командировку для прохождения профессиональной переподготовки, с 15.05.2020 по 28.05.2020 убыл в дополнительные сутки отдыха за 2018 год, с 29.05.2020 по 14.06.2020 убыл в дополнительные сутки отдыха за 2019 год, с 15.06.2020 по 25.06.2020 направлен на медицинское освидетельствование, с 23.06.2020 по 04.09.2020 убыл в основной отпуск за 2020 год.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части №1 № 136 от 23.10.2019 ФИО1, как сдавший дела и должность, с 01.09.2019 снят с продовольственного обеспечения по норме № 4 и зачислен по норме № 1.

Согласно заявок командира войсковой части №3, ведомостей материальных ценностей, выписок из приказов командира войсковой части №1 № 141 от 30.10.2019, № 152 от 25.11.2019, № 11 от 23.01.2020, № 36 от 23.03.2020, № 47 от 24.04.2020 ФИО1 обеспечен продовольственным пайком по норме № 1 за период с сентября 2019 года по апрель 2020 года.

Осмотром рапорта ФИО1 от 26.06.2020 установлено, что последний обратился к командиру войсковой части №1 с просьбой провести ему перерасчёт денежного довольствия, однако соответствующими резолюциями командования от 27.06.2020 административному истцу по существу рапорта отказано.

Из справки войсковой части №2 № 2660 от 30.06.2020 следует, что войсковая часть №1 входит в состав и подчиняется войсковой части №2. Учёт личных дел военнослужащих войсковой части №1 и ввод данных в СПО «Алушта» осуществляет кадровый орган войсковой части №2.

Согласно п. 1 ст. 42 Федерального закона «О воинской обязанности и военной службе» военнослужащий проходит военную службу на воинской должности, за исключением случаев, указанных в пункте 4 настоящей статьи, которым установлено, что военнослужащий может проходить военную службу не на воинских должностях в случаях: нахождения в распоряжении командира (начальника) - не более трёх месяцев; нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с проведением организационно-штатных мероприятий - не более шести месяцев; нахождения в распоряжении командира (начальника) в связи с возбуждением в отношении военнослужащего уголовного дела - до вынесения решения по уголовному делу. Федеральными законами и нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации могут быть установлены другие случаи прохождения военнослужащим военной службы не на воинских должностях.

Как видно из п. 1 ст. 13 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента РФ от 16.09.1999 № 1237 (далее - Положение) для решения вопросов дальнейшего прохождения военной службы военнослужащие, проходящие военную службу по контракту, могут быть зачислены в распоряжение, как правило, ближайшего прямого командира (начальника), имеющего право издания приказов, должностным лицом, имеющим право назначения на воинскую должность, которую замещает указанный военнослужащий.

При этом п.п. «а» - «и» п. 2 названной статьи установлены случаи при которых допускается зачисление военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжение командира.

Пунктами 2 и 28 статьи 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» от 7 ноября 2011 г. № 306-ФЗ установлено, что денежное довольствие военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, состоит из месячного оклада в соответствии с присвоенным воинским званием и месячного оклада в соответствии с занимаемой воинской должностью, которые составляют оклад месячного денежного содержания военнослужащего, и из ежемесячных и иных дополнительных выплат, к которым относятся, помимо прочих, надбавка за КК, надбавка за ГТ, надбавка за ОУС, надбавка за ФП и премия.

В период нахождения военнослужащего, проходящего военную службу по контракту, в распоряжении командира (начальника) ему выплачиваются оклад по воинскому званию, оклад по последней занимаемой воинской должности и ежемесячная надбавка за выслугу лет в порядке, предусмотренном руководителем федерального органа исполнительной власти или федерального государственного органа, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

В соответствии с п. 154 Положения военнослужащим, проходящим военную службу по контракту (далее в настоящем разделе - военнослужащие), при сокращении занимаемых ими воинских должностей, снижении воинских званий, предусмотренных по занимаемым ими воинским должностям (месячных окладов в соответствии с занимаемыми ими воинскими должностями), а также в случаях, предусмотренных подпунктом "а" пункта 4 статьи 34 Положения о порядке прохождения военной службы, утверждённого Указом Президента Российской Федерации от 16 сентября 1999 г. N 1237, со дня окончания организационно-штатных мероприятий, указанного в правовом акте Министерства обороны о проведении этих организационно-штатных мероприятий, и до дня вступления в исполнение обязанностей по воинским должностям в связи с их назначением на другие воинские должности, возложением на них временного исполнения обязанностей по вакантным воинским должностям или увольнения с военной службы денежное довольствие выплачивается в порядке, установленном пунктами 152 - 153 настоящего Порядка (в период нахождения в распоряжении командиров (начальников).

Из п. 151 ранее действовавшего Порядка и п. 91 действующего Порядка явствует, что военнослужащим, на которых возложено временное исполнение обязанностей по невакантным воинским должностям (врио), выплачиваются оклады по занимаемым штатным воинским должностям.

В соответствии п. 77 ранее действовавшего Порядка, военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, выплачивается премия в размере до 3 окладов месячного денежного содержания военнослужащего в год.

Об этом также указано в п. 73 Порядка обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооружённых Сил РФ и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утверждённого приказом министра обороны РФ от 6 декабря 2019 г. № 727, действующего с 27.01.2020 (далее – действующий Порядок).

Как следует из п. 6 Правил выплаты военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, премии за добросовестное и эффективное исполнение должностных обязанностей», утверждённых Постановлением Правительства РФ от 5 декабря 2011 г. № 993, премия не выплачивается военнослужащим: проходящим военную службу в воинских частях (организациях), где в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации для них установлена система премирования за выполнение и перевыполнение производственных заданий и других показателей; направленным за пределы территории Российской Федерации для оказания технического содействия и исполнения иных обязанностей; в период нахождения в распоряжении командиров (начальников), за исключением периодов временного исполнения ими обязанностей по вакантным воинским должностям; увольняемым с военной службы по основаниям, указанным в пунктах 1 - 5, 7 - 11 части 4 статьи 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат».

Из п.п. «б» и «е» п. 53 ранее действовавшего Порядка усматривается, что военнослужащим, проходящим военную службу в особых условиях военной службы, выплачивается ежемесячная надбавка за особые условия военной службы в размере 50 процентов оклада по воинской должности в экипажах надводных кораблей (судов, катеров), в том числе строящихся и до 20 процентов оклада по воинской должности на воинских должностях руководителей, командиров (начальников) воинских частей и организаций Вооружённых Сил и их структурных подразделений, а также на воинских должностях, исполнение обязанностей по которым связано с руководством подразделениями, по перечню, утверждаемому министром обороны РФ.

Аналогичные положение содержатся и в п.п. 2 и 6 п. 49 действующего Порядка.

Как видно из п. 2 Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые условия военной службы военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 21 декабря 2011 г. № 1073, надбавка выплачивается военнослужащим в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба, органах военной прокуратуры и военных следственных органах Следственного комитета Российской Федерации для обеспечения военнослужащих денежным довольствием.

В соответствии с п. 17 ст. 2 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, устанавливается в размере до 65 процентов оклада по воинской должности. Правила выплаты указанной ежемесячной надбавки военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, её размеры в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтверждённый доступ на законных основаниях, а также полномочия руководителей федеральных органов исполнительной власти, в которых федеральным законом предусмотрена военная служба.

Из п.п. «б» п. 49 ранее действовавшего Порядка усматривается, что военнослужащим в зависимости от степени секретности сведений, к которым они имеют документально подтверждённый доступ на законных основаниях, выплачивается ежемесячная надбавка за работу со сведениями, составляющими государственную тайну <данные изъяты>

Исходя из положений п. 51 и 52 ранее действовавшего Порядка надбавка выплачивается на основании приказа соответствующего командира (начальника), который издаётся в начале календарного года. Выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днём: прекращения допуска к государственной тайне; прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну.

Об этом же указано в п. 46-48 действующего Порядка.

Пунктом 47 Инструкции о порядке допуска к государственной тайне военнослужащих, лиц гражданского персонала Вооружённых Сил РФ и граждан Российской Федерации, пребывающих в запасе и поступающих на военную службу по контракту либо подлежащих призыву на военную службу (в том числе по мобилизации), на военные сборы, а также граждан Российской Федерации, не пребывающих в запасе и подлежащих призыву для прохождения военной службы, которым требуется допуск к государственной тайне для исполнения служебных обязанностей, утверждённой приказом министра обороны РФ от 27 октября 2010 года № 1313 (далее - приказ № 1313), определено, что доступ к государственной тайне прекращается решением командира воинской части. Данное решение объявляется в приказе.

Согласно п. 2, 6 и 11 Правил присвоения, изменения и лишения классной квалификации в отношении военнослужащих, утверждённых Постановлением Правительства РФ от 29 декабря 2011 года № 1198 (далее - Правила), классная квалификация присваивается по результатам проведённых испытаний для присвоения классной квалификации. Решение о присвоении (изменении, лишении) классной квалификации оформляется приказом соответствующего командира (начальника, руководителя) с указанием даты присвоения (изменения, лишения) классной квалификации и срока, на который присвоена (изменена) классная квалификация

Пунктом 46 ранее действовавшего Порядка установлено, что надбавка за квалификацию выплачивается со дня присвоения (подтверждения) военнослужащим классной квалификации (квалификационной категории), оформленного приказом соответствующего командира (начальника), и по день окончания срока, на который присвоена (подтверждена) классная квалификация (квалификационная категория).

Из п. 8 Правил следует, что военнослужащим, проходящим военную службу по контракту, классная квалификация «специалист второго класса» присваивается на 3 года.

Согласно Правил выплаты ежемесячной надбавки за особые достижения в службе военнослужащим Вооружённых Сил Российской Федерации, проходящим военную службу по контракту, утверждённых Приказом Министра обороны Российской Федерации от 9 октября 2014 года №, эта надбавка устанавливается на текущий год по результатам проверок в прошедшем календарном году и выплачивается на основании приказа соответствующего командира. Ежемесячная надбавка за особые достижения в службе устанавливается военнослужащим, выполнившим соответствующий квалификационный уровень физической подготовленности, по результатам не менее двух проверок, одна из которых - итоговая за год, контрольная или инспекторская. Документами, подтверждающими право на получение надбавки, являются ведомости результатов проверки по физической подготовке личного состава воинской части.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона «О статусе военнослужащих» и ст. 6 Федерального закона «Об обороне» Правительство Российской Федерации Постановлением от 29 декабря 2007 г. № 946 утвердило нормы продовольственного обеспечения военнослужащих и некоторых других категорий лиц в мирное время.

Согласно п.п. «а» п. 1 примечания к норме № 4 по данной норме питанием обеспечиваются военнослужащие, входящие в штатные экипажи подводных лодок.

В соответствии с п. 7 ранее действовавшего и п. 9 действующего Порядков денежное довольствие, причитающееся военнослужащему и своевременно не выплаченное или выплаченное в меньшем, чем следовало, размере, выплачивается за весь период, в течение которого военнослужащий имел право на него, но не более чем за три года, предшествовавшие обращению за получением денежного довольствия.

Анализ приведённых положений позволяет прийти к выводу о том, что прохождение военнослужащим военной службы по контракту возможно на воинской должности или в распоряжении командира. При этом для зачисления военнослужащего в распоряжение командира необходимы основания и приказ соответствующего должностного лица. Из представленных в суд доказательств ФИО1 сдал дела и должность, однако в распоряжение командира не зачислялся, приказ об освобождении его от воинской должности командиром войсковой части №2 не издавался, в связи с чем следует заключить, что ФИО1 проходил военную службу на воинской должности.

Из приказа командира войсковой части №2 № 95 от 27.09.2019 видно, что ФИО1 при сдаче дел и должности установлено денежное довольствие, подлежащее выплате в случаях нахождения военнослужащего в распоряжении командира (начальника). Поскольку приказ о зачислении ФИО1 в распоряжение командира не издавался, иных оснований для прекращения выплаты надбавок и премии не имеется, то основания для прекращения ему выплаты с 01.09.2019 денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на воинской должности, отсутствовали.

Кроме того, ФИО1 на основании приказа командира войсковой части №1 № 66 от 10.05.2019 с 10.05.2019 по 25.12.2019 исполнял обязанности по невакантной воинской должности <данные изъяты> воинской части, а с 26.12.2019 исполнял обязанности военной службы: находился в основных отпусках за 2019 и 2020 годы, в дополнительных сутках отдыха за 2018 и 2019 годы, проходил профессиональную переподготовку и находился на медицинском освидетельствовании.

За период с 01.09.2019 особые условия военной службы ФИО1 на воинской должности <данные изъяты> (с учётом временного исполнения обязанностей по невакантной воинской должности <данные изъяты>) войсковой части №1 не изменились, поскольку он продолжал в указанный период проходить военную службу на прежней должности. В связи с этим суд считает, что установленная ФИО1 надбавка за ОУС в размере 90 % (70 % + 20 %) подлежит выплате ему за весь период прохождения военной службы на воинской должности с 01.09.2019.

В оспариваемый период также не изменились и основания для выплаты ФИО1 надбавки за ГТ <данные изъяты>, поскольку административный истец допущен к сведениям, составляющим государственную тайну, по второй форме (совершенно секретно), и поименованный и доступ соответствующим решением командира войсковой части №2 не прекращён.

При этом довод представителя административного ответчика ФИО2 о том, что надбавка за ГТ должна выплачиваться только в случае постоянного ознакомления административного истца со сведениями, составляющим государственную тайну, является ошибочным, поскольку выплата надбавки прекращается со дня, следующего за днём прекращения допуска к государственной тайне или прекращения доступа к сведениям, составляющим государственную тайну, а допуск и доступ ФИО1 в настоящее время не прекращены.

Надбавка за КК ФИО1 была установлена в размере 10 %, как специалисту 2 класса на 3 года с 20.07.2018 по 19.07.2021, в связи с чем оснований для невыплаты или изменений размера её выплаты не имеется.

Так как административный истец в 2018 и 2019 годах (для выплаты надбавки за ФП соответственно на 2019 и 2020 годы) привлекался к проверке по физической подготовке в составе войсковой части №1 и сдал соответствующие нормативы, подтвердив высший уровень физической подготовленности, по итогам двух проверок в каждом году (одна из которых была квартальной, вторая - итоговой), то оснований для невыплаты административному истцу надбавки за ФП с 01.09.2019 также не имелось.

Отсутствие изменений и оснований для выплаты ФИО1 ежемесячных надбавок и премии в период с 01.09.2019 подтверждается тем, что административный истец исполнял обязанности по невакантной воинской должности <данные изъяты> войсковой части №1, исполнял обязанности военной службы, к дисциплинарной ответственности в указанный период не привлекался.

Поскольку приказы о зачислении ФИО1 в распоряжение командира, переводе, увольнении по указанным в п.п. 1-5, 7-11 ч. 4 ст. 3 Федерального закона «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» не издавались, иных оснований для прекращения или изменения размеров выплаты надбавок не имелось, то оснований для прекращения ему выплаты денежного довольствия как военнослужащему, проходящему военную службу на должности, отсутствовали, равно как и отсутствовали основания для обеспечения ФИО1 продовольствием по норме № 1 (общевойсковой паёк), в связи с чем, суд признаёт незаконными действия командира войсковой части №2, связанные с выплатой ФИО1 денежного довольствия с 01.09.2019 без учёта надбавок за ГТ, ОУС, КК, ФП и премии, а также возлагает на указанное должностное лицо издать соответствующий приказ об их выплате.

При таких обстоятельствах бездействие командира войсковой части №1, связанное с невыдачей продовольственного пайка по норме № 4 является незаконным и для восстановления права ФИО1 на обеспечение продовольственным пайком, суд возлагает обязанность на командира войсковой части №1 издать приказ о выдаче ему продовольственного пайка – разницы между полученным пайком по норме № 1 и положенным пайком по норме № 4 с 01.09.2019.

Поскольку на момент обращения административного истца за защитой нарушенных прав в суд, его право на получение оспариваемых выплат и продовольственного пайка продолжало нарушаться, то указанные нарушения носят длящийся характер, что выразилось в длительном, непрекращающемся невыполнении обязанностей, возложенных на командиров войсковых частей №2 и №1, в связи с чем срок на обращение с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 КАС РФ, применению в данном конкретном случае не подлежит. Кроме того, сведений о доведении административному истцу под роспись приказа командира войсковой части №2 № 95 от 27.09.2019 суду не представлено, рапорт о сдаче дел и должности ФИО1 не подавался, соответствующей акт не составлялся, основаниями издания данного приказа, как указано в самом приказе, являются только соответствующие указания Генерального штаба ВС РФ. Один лишь довод, указанный командиром войсковой части №1 в возражениях на устное доведение оспариваемого приказа перед личным составом, судом не может быть положен в основу решения о пропуске ФИО1 срока на обращение с административным исковым заявлением в суд.

Оценив исследованные в судебном заседании доказательства в их совокупности, суд приходит к убеждению, что нарушение прав ФИО1 (исполнявшего обязанности по невакантной должности и исполнявшего обязанности военной службы после проведённых в воинской части ОШМ) на получение денежного довольствия и продовольственного пайка не в полном размере с 01.09.2019 повлёк приказ командира войсковой части №2 № 95 от 27.09.2019 о сдаче ФИО1 дел и должности 31.08.2019 и установлении с 01.09.2019 выплаты денежного довольствия административному истцу, как военнослужащему, проходящему военную службу в распоряжении командира (начальника), без освобождения ФИО1 от соответствующей воинской должности и зачисления в распоряжение командира.

Таким образом, поскольку ФИО1 с 01.09.2019 считается проходящим военную службу на прежней воинской должности, то суд признаёт приказ командира войсковой части №2 № 95 от 27.09.2019 незаконным и полагает необходимым возложить обязанность на указанное должностное лицо отменить его, а административный иск в данной части - обоснованным и подлежащим удовлетворению.

Что касается требований административного истца к ЕРЦ, то суд исходит из следующего. Согласно п. 8 и 19 Устава ЕРЦ (далее - Устав) учреждение осуществляет операции по расходованию бюджетных средств в соответствии с бюджетной сметой, утверждённой в установленном порядке главным распорядителем бюджетных средств; осуществляет определение потребностей в бюджетных ассигнованиях на обеспечение личного состава денежным довольствием, заработной платой и другими установленными выплатами; своевременно начисляет и обеспечивает личный состав указанными выплатами путём зачисления на лицевые счета в банках, банковские карты либо иным, установленным в Министерстве обороны РФ порядком; своевременно проводит расчёты, в том числе с бюджетами бюджетной системы РФ и государственными внебюджетными фондами, составляет и предоставляет отчётность; использует программно-технические средства.

Кроме того, в соответствии с Временным порядком взаимодействия органов военного управления в ходе работ по обеспечению денежного довольствия, заработной платы в ЕРЦ, утверждённым министром обороны РФ (далее - Временный порядок), ЕРЦ проводит выгрузку и проведение конвертации существующих в управлениях (отделах) финансового обеспечения Минобороны России баз данных по начислению денежного довольствия военнослужащим и заработной платы гражданскому персоналу с использованием специального конвертера; формирует единую базу данных с использованием программных изделий, разработанных в рамках опытно-конструкторской работы «Алушта», путём загрузки сконвертированных данных.

Во Временном порядке определены границы ответственности Главного управления кадров Минобороны России при взаимодействии с органами военного управления в целях функционирования ЕРЦ. К ним, в частности, относятся: подготовка проектов приказов министра обороны РФ, начальника Генерального штаба Вооружённых Сил РФ, статс-секретаря - заместителя министра обороны РФ по назначению, освобождению от воинских должностей, зачислению в распоряжение и увольнению с военной службы офицеров от командира батальона и выше; внесение в базу данных по линии ответственности со своих рабочих мест, оборудованных специальным программным обеспечением, в полном объёме изданных приказов, а также сведений по офицерам и военнослужащим, проходящим военную службу по контракту.

Из Устава и Временного порядка следует, что ЕРЦ осуществляет централизованный своевременный расчёт денежного довольствия и заработной платы на основании сведений, внесённых сотрудниками Главного управления кадров Минобороны России в единую базу данных; приказы по личному составу и строевой части в Единый расчётный центр не поступают, и самостоятельного права на внесение изменений в базу данных при исчислении денежного довольствия это учреждение не имеет.

На основании изложенного суд полагает, что право ФИО1 на выплату денежного довольствия в полном объёме в настоящее время ЕРЦ нарушено не было, а административный иск в части требований к ЕРЦ о признании незаконными действий указанного учреждения, а также возложении обязанности по перерасчёту и выплате денежного довольствия за период с 01.09.2019 с учётом надбавок и премии не подлежит удовлетворению, поскольку после внесения должностными лицами кадрового органа войсковой части №2 в СПО «Алушта» сведений об отмене приказа о сдаче дел и должности в отношении административного истца его право на получение денежного довольствия в полном объёме будет восстановлено.

Поскольку административное исковое заявление подлежит удовлетворению частично, то суд в соответствии с ч. 1 ст. 111 КАС РФ полагает необходимым взыскать через лицевой счёт УФО в пользу административного истца 300 рублей в счёт возмещения судебных расходов по уплате государственной пошлины, которая подтверждается соответствующей квитанцией.

Руководствуясь статьями 111, 175-180, 227 КАС РФ,

решил:

административное исковое заявление ФИО1 – удовлетворить частично.

Признать незаконными действия командира войсковой части №2, связанные с выплатой с 01.09.2019 денежного довольствия без учёта ежемесячной надбавки за классную квалификацию, ежемесячной надбавки за особые достижения в службе как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности, ежемесячной надбавки за особые условия службы, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну и ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение обязанностей военной службы.

Возложить обязанность на командира войсковой части №2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу внести изменения в базу данных СПО «Алушта» с учётом установления ФИО1 ежемесячной надбавки за классную квалификацию, ежемесячной надбавки за особые достижения в службе как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности, ежемесячной надбавки за особые условия службы, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение обязанностей военной службы, и прохождения административным истцом военной службы на воинской должности с 01.09.2019.

Признать незаконным приказ командира войсковой части №2 № 95 от 27.09.2019 о сдаче ФИО1 дел и должности с 31.08.2019.

Возложить обязанность на командира войсковой части №2 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу отменить приказ № 95 от 27.09.2019 о сдаче ФИО1 дел и должности с 31.08.2019.

Признать незаконным бездействие командира войсковой части №1, связанное с невыдачей ФИО1 продовольственного пайка по норме № 4, как военнослужащему, проходящему военную службу по контракту в районах Крайнего Севера в штатном экипаже подводной лодки.

Возложить обязанность на командира войсковой части №1 в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу издать приказ о выдаче ФИО1 продовольственного пайка по норме № 4 с учётом ранее полученного по норме № 1 с сентября 2019 года.

В удовлетворении требований административного искового заявления ФИО1 о признании незаконными действий Федерального казённого учреждения «Единый расчётный центр Министерства обороны Российской Федерации», связанных с выплатой с 01.09.2019 денежного довольствия без учёта ежемесячной надбавки за классную квалификацию, ежемесячной надбавки за особые достижения в службе как военнослужащему, выполнившему высший квалификационный уровень физической подготовленности, ежемесячной надбавки за особые условия службы, ежемесячной надбавки за работу со сведениями, составляющими государственную тайну, ежемесячной премии за добросовестное и эффективное исполнение обязанностей военной службы и возложении обязанности произвести перерасчёт и выплатить административному истцу денежное довольствие с учётом прохождения военной службы на воинской должности <данные изъяты> войсковой части №1 с 01.09.2019 по настоящее время – отказать.

Об исполнении решения в соответствующих частях командирам войсковых частей №2 и №1 необходимо сообщить в суд и административному истцу в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Взыскать с войсковой части №2 через лицевой счёт Федерального казённого учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны РФ по Камчатскому краю и Чукотскому автономному округу» в пользу ФИО1 300 (триста) рублей в счёт возмещения судебных расходов, связанных с уплатой государственной пошлины за подачу административного искового заявления в суд.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Северный флотский военный суд через Северодвинский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме

Председательствующий по делу П.В. Максименко