Решение № 2А-2032/2018 2А-2032/2018~М-2152/2018 М-2152/2018 от 12 ноября 2018 г. по делу № 2А-2032/2018

Дело №2а-2032/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 ноября 2018 года город Феодосия

Феодосийский городской суд Республики Крым в составе: председательствующего судьи Глуховой И.С., при секретаре Мурко Е.В., с участием представителя административного истца ФИО1, представителя заинтересованного лица ФИО2, специалиста ФИО3, рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление Керченского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО4, заинтересованные лица: Отделение №6 межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД МВД по Республике Крым, УГИБДД МВД по Республике Крым, МВД по Республике Крым, ОСП «Городская психоневрологическая больница» ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

УСТАНОВИЛ:

Керченский транспортный прокурор, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением к ФИО4, заинтересованное лицо: Отделение №6 межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД МВД по Республике Крым о прекращении действия права на управление транспортными средствами, в котором просил прекратить действие права на управление транспортными средствами и признать недействительным водительское удостоверение №, выданное отделением № межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД МВД по Республике Крым ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес>.

В обоснование заявленных требований прокурор ссылается на то, что прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о безопасности дорожного движения по результатам расследования Керченским ЛОП Крымского ЛУ МВД России на транспорте уголовного дела № по обвинению ФИО4 в совершении преступления, предусмотренного частью № статьи № УК РФ.

В ходе которого установлено, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ отделением № Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД МВД по Республике Крым выдано водительское удостоверение серии № № категории «В, В1, С, С1, М».

Согласно заключению амбулаторной психиатрической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ у ФИО4 имеется синдром зависимости от опиоидов (Международная классификация болезней 10го пересмотра (МКБ-10) код F-19.25). С ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 состоит на учёте у врача нарколога ОСП «Городская психоневрологическая больница» ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» с диагнозом «Психические и поведенческие расстройства в рузультате употребления опиоидов с синдромом зависимости». Заболевание относится к хроническим тяжёлым психическим расстройствам, а также к заболеваниям (состояниям), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством, поскольку имеется угроза жизни и здоровья как самому водителю, так и иным участникам дорожного движения., то есть неопределенному кругу лиц.

Определением суда от 04 октября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОСП «Городская психоневрологическая больница» ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр».

Определением суда от 24 октября 2018 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены УГИБДД МВД по Республике Крым, МВД по Республике Крым.

Представитель административного истца ФИО1, действующий по доверенности, в судебном заседании заявленные требования поддержал в полном объеме и настаивал на их удовлетворении.

Административный ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о дне, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, заказным письмом с уведомлением.

Представитель заинтересованного лица МВД России по Республике Крым ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании не возражала против удовлетворения заявленных исковых требований, поддержала письменные пояснения.

Заинтересованные лица Отделение №6 межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД МВД по Республике Крым и УГИБДД МВД по Республике Крым в судебное заседание своих представителей не направили, извещались судом надлежащим образом.

Заинтересованное лицо ОСП «Городская психоневрологическая больница» ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» своего представителя с надлежащими полномочиями для допуска к участию в деле в качестве представителя в административном процессе не направил, направил врача-психиатра-нарколога ФИО3 для дачи пояснений как специалиста.

Суд, заслушав пояснения представителя административного истца, специалиста, исследовав медицинскую карту больного, материалы административного дела, и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, приходит к выводу, что заявленные административные исковые требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Согласно абзацам четвертому, пятому пункта 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» к административным делам, рассматриваемым по правилам Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, относятся дела, возникающие из правоотношений, не основанных на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников, в рамках которых один из участников правоотношений реализует административные и иные публично-властные полномочия по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к другому участнику.

Как следует из положений подраздела 3 раздела I Гражданского кодекса Российской Федерации и Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», право на управление транспортным средством, являющееся предметом спора по рассматриваемому делу, не отнесено к числу имущественных (гражданских) прав. Такое право не обладает оборотоспособностью, и совершение гражданско-правовых сделок в отношении его невозможно.

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения»).

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Как следует из частей 1, 3 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, а также правовой позиции, изложенной в пункте 1 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации», обязательный судебный контроль за законностью и обоснованностью реализации указанных полномочий осуществляется судами в порядке административного судопроизводства.

Из материалов дела следует, что ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, имеет право управления транспортными средствами на основании водительского удостоверения серии № № категории «В, В1, С, С1, М», выданного ДД.ММ.ГГГГ отделением №6 Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД МВД по Республике Крым на срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно информации, предоставленной отделением №6 Межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД МВД по Республике Крым от ДД.ММ.ГГГГ №, вышеуказанное водительское удостоверение выдано ФИО4 взамен водительского удостоверения серии № № с открытыми категориями =ВС= от ДД.ММ.ГГГГ, выданного в МРЭО г.Феодосии по истечению срока действия.

Постановлением старшего дознавателя Керченского ЛОП ДД.ММ.ГГГГ по сообщению, зарегистрированному в КУСП Керченского ЛОП за № от ДД.ММ.ГГГГ, в отношении ФИО4 возбуждено уголовное дело № по признакам преступления, предусмотренного частью № статьи № УК РФ.

В ходе проведения, в рамках уголовного расследования в отношении подозреваемого ФИО4, амбулаторной психиатрической экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ, проведенной судебно-психиатрическим экспертом ГБУЗ РК «ФИО12», у ФИО4 выявлен синдром зависимости от опиоидов (Международная классификация болезней 10го пересмотра (МКБ-10) код F-19.25).

ДД.ММ.ГГГГ заместителем Керченского транспортного прокурора утвержден обвинительный акт по обвинению ФИО4 в совершении преступления, предусмотренного частью № статьи № УК РФ.

Приговором Феодосийского городского суда Республики Крым от ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 признан виновным в совершении преступления, предусмотренного частью № статьи № УК РФ и назначено наказание в виде <данные изъяты> обязательных работ.

ДД.ММ.ГГГГ исх.№ административному истцу поступили сведения о том, что ФИО4 состоит на диспансерном наблюдении у врача-психиатра-нарколога с ДД.ММ.ГГГГ в ОСП «Городская психоневрологическая больница» ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» с диагнозом: Психические и поведенческие расстройства в результате употребления опиоидов, с синдромом зависимости.

Аналогичные сведения содержатся и в ответе ОСП «Городская психоневрологическая больница» ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» от ДД.ММ.ГГГГ №, предоставленному по запросу в адрес суда.

Допрошенный в судебном заседании в качестве специалиста – врач-психиатр-нарколог Обособленного структурного подразделения «Городская психоневрологическая больница» ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» ФИО3 суду пояснил, что ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ самостоятельно обратился в больницу с жалобами, в связи с употреблением опиоидов с синдромом зависимости, поскольку самостоятельно прекратить наркоманию не может. В течение 3-х лет систематически вводит экстрат маковой соломки, дозы разные от <данные изъяты> до <данные изъяты> мл., в связи с чем, направлялся на стационарное лечение, которое не прошел. Был поставлен на диспансерный учет. Специалистами медицинского учреждения систематически осуществлялся медицинский патронаж по адресу его проживания, однако по указанному адресу ФИО4 отсутствовал, в связи с проживанием, со слов родственников, по другому адресу. На вызовы на прием к врачу не являлся, от лечения уклоняется.

Данные обстоятельства подтверждаются медицинской картой больного ФИО4, заведенной в ОСП «Городская психоневрологическая больница» ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр».

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Правовые основы обеспечения безопасности дорожного движения на территории Российской Федерации в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путём предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий, определяются Федеральным законом от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения».

В силу статьи 23 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» медицинское обеспечение безопасности дорожного движения включает в себя обязательное медицинское освидетельствование кандидатов в водители транспортных средств. Целью обязательного медицинского освидетельствования является определение наличия (отсутствия) у водителей транспортных средств (кандидатов в водители транспортных средств) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами.

Согласно статье 28 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик. Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

В силу пунктов 1 и 4 статьи 23.1 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством. Перечни медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Перечень медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортными средствами установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 года №1604 «О перечнях медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством».

В пункте 7 раздела II Перечня медицинских противопоказаний к управлению транспортным средством указано такое противопоказание, как психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ, коды заболеваний по Международной классификации болезней десятого пересмотра МКБ-10, принятой 43-ей Всемирной Ассамблеей Здравоохранения. указанный диагноз относится к коду заболевания F-19,25.

Наличие таких расстройств препятствует управлению транспортными средствами до прекращения диспансерного наблюдения в связи со стойкой ремиссией (выздоровлением).

Согласно части 5 статьи 46 Федерального закона от 21 ноября 2011 года №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», диспансерное наблюдение представляет собой проводимое с определенной периодичностью необходимое обследование лиц, страдающих хроническими заболеваниями, функциональными расстройствами, иными состояниями, в целях своевременного выявления, предупреждения осложнений, обострений заболеваний, иных состояний, их профилактики и осуществления медицинской реабилитации указанных лиц, проводимое в порядке, установленном уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Организация диспансерного наблюдения за больными наркологического профиля регламентируется приказом Минздрава СССР от 12 сентября 1988 года №704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» в части, не противоречащей законодательству Российской Федерации.

Согласно приказу Минздрава СССР №704, диспансерному учёту и динамическому наблюдению подлежат лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания. За лицами, обратившимися за наркологической помощью самостоятельно или по направлению различных общественных организаций, лечебно-профилактических учреждений, предприятий и организаций, органов внутренних дел, у которых злоупотребление алкоголем, наркотическими и другими одурманивающими средствами не сопровождается клиническими проявлениями заболевания (в дальнейшем по тексту - группа риска), организуется профилактическое наблюдение.

За время диспансерного учета больные должны получить квалифицированную медицинскую помощь, обеспечивающую состояние длительной ремиссии. В случае выполнения больным всех назначений лечащего врача, соблюдения сроков явок в наркологические учреждения (подразделения) и наступления после лечения стойкой, объективно подтвержденной ремиссии устанавливаются следующие сроки диспансерного учета для больных наркоманиями и токсикоманиями - 5 лет. Целью профилактического наблюдения является предупреждение развития у лиц группы риска хронического алкоголизма, наркоманий и токсикоманий.

За время профилактического наблюдения лица группы риска получают необходимую медицинскую помощь, способствующую прекращению пьянства и употребления наркотических и других одурманивающих средств. Срок профилактического наблюдения лиц, злоупотребляющих алкоголем, замеченных в немедицинском потреблении наркотических и других одурманивающих средств, - 1 год. Снятие с учета в связи со стойкой ремиссией (по выздоровлению) производится на основании заключения врачебно-консультативной комиссии учреждения, в котором наблюдался больной. В остальных случаях заключение о снятии с учета составляется лечащим врачом больного на основании официальных сообщений соответствующих органов или учреждений, при этом, заключение о снятии подписывается руководителем лечебно-профилактического учреждения, в котором наблюдался больной.

Прекращение профилактического наблюдения осуществляется в аналогичном порядке, но вместо длительной ремиссии (выздоровления) у лиц группы риска основанием для прекращения данного наблюдения является длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

Управление транспортными средствами лицами, имеющими медицинские противопоказания к данному виду деятельности, ставит под угрозу жизнь и здоровье других участников дорожного движения и не отвечает основным принципам обеспечения безопасности дорожного движения.

При разрешении вопроса о наличии оснований для прекращения права управления транспортными средствами у лица, имеющего водительское удостоверение и страдающего алкоголизмом, наркоманией или токсикоманией необходимо выяснять наличие у данных лиц противопоказаний к управлению и наличие состояния стойкой ремиссии, длительное (в течение года) воздержание от пьянства, прекращение употребления в немедицинских целях наркотических и других одурманивающих средств.

В ходе судебного разбирательства административный ответчик ФИО4 каких-либо доказательств, опровергающих медицинские сведения о наличии у него указанного выше заболевания или снятие с профилактического учета, суду не представил.

Согласно пункта 8 Правил возврата водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 14 ноября 2014 года №1191, возврат водительского удостоверения после утраты оснований прекращения действия права на управление транспортными средствами в связи с выявлением в результате обязательного медицинского освидетельствования медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик производится в подразделении Госавтоинспекции, осуществляющем хранение изъятого водительского удостоверения, либо в ином подразделении Госавтоинспекции при наличии соответствующего заявления, поданного лицом, лишенным права на управление, не позднее 30 дней до дня получения водительского удостоверения. В этом случае водительское удостоверение возвращается без проверки при предъявлении паспорта или иного документа, удостоверяющего личность, и медицинского заключения о наличии (об отсутствии) у водителя транспортного средства (кандидата в водители транспортного средства) медицинских противопоказаний, медицинских показаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами, выданного после прекращения действия права на управление транспортными средствами.

В силу изложенного, суд приходит к выводу том, что ФИО4 имеет противопоказания к управлению транспортными средствами, что, безусловно свидетельствует о наличии непосредственной угрозы для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения», направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

Статьей 24 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» гарантируется право граждан на безопасные условия движения по дорогам РФ, которое обеспечивается путём выполнения законодательства о безопасности дорожного движения.

Как установлено в статье 1079 ГК РФ, транспортное средство является источником повышенной опасности, а управление транспортным средством как работником, так и владельцем индивидуального транспорта, непосредственно связана с источником повышенной опасности.

При наличии факта прямого запрета к управлению гражданином транспортным средством, продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Учитывая изложенное и то обстоятельство, что наличие у административного ответчика заболевания препятствует управлению им транспортными средствами, и влечет прекращение действия права на управление транспортными средствами, поскольку создает реальную угрозу жизни и здоровью как самого водителя, так и иных участников дорожного движения, суд приходит к выводу об удовлетворении требований прокурора в полном объеме.

Руководствуясь статьями 175 - 180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление Керченского транспортного прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к ФИО4, заинтересованные лица: Отделение №6 межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД МВД по Республике Крым, УГИБДД МВД по Республике Крым, МВД по Республике Крым, ОСП «Городская психоневрологическая больница» ГБУЗ РК «Феодосийский медицинский центр» о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действие права на управление транспортными средствами и признать недействительным водительское удостоверение № №, выданное отделением №6 межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД МВД по Республике Крым ДД.ММ.ГГГГ ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, зарегистрированному по адресу: <адрес>

Решение суда направить в отделение №6 межрайонного регистрационно-экзаменационного отдела ГИБДД МВД по Республике Крым для розыска и изъятия водительского удостоверения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым через Феодосийский городской суд Республики Крым в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Председательствующий И.С.Глухова

Решение в окончательной форме изготовлено 16 ноября 2018 года.