Решение № 2А-378/2017 2А-378/2017~М-297/2017 М-297/2017 от 28 декабря 2017 г. по делу № 2А-378/2017

Дело № 2/А-378/2017 г.


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

с. Нерчинский Завод 29 декабря 2017 года

Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края в составе председательствующего судьи Былковой В.А.,

при секретаре судебного заседания Гордовой И.С.,

с участием представителя административного истца заместителя прокурора Нерчинско-Заводского района Ляминой М.В.,

заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск ФИО1, по доверенности от 13 июля 2016 года №7302,

представителей административных ответчиков Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» ФИО2, ФИО3,

Муниципального общеобразовательного учреждения «ФИО4 ООШ» ФИО5, выступающей на основании прав по должности,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края к Муниципальному общеобразовательному учреждению «ФИО4 основная общеобразовательная школа» (далее по тексту МОУ «ФИО4 ООШ»), Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» (далее Администрации МР «Нерчинско-Заводский район») о признании незаконным действия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнить указанные требования,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Нерчинско-Заводского района обратился в суд с вышеназванным административным исковым заявлением мотивируя тем, что в МОУ «ФИО4 ООШ» установлены факты нарушения санитарного законодательства, чем нарушается право граждан на безопасную среду обитания, и противоречит Конституции РФ, ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999 г. №52-ФЗ.

Просил признать незаконным действие МОУ «ФИО4 ООШ» по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства; обязать МОУ «ФИО4 ООШ» в срок до 01 сентября 2018 года обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающего :вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, посредством проведения соответствующих ремонтных (строительных работ); обязать администрацию МР «Нерчинско-Заводский район» профинансировать МОУ «ФИО4 ООШ» для устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в срок до 30 апреля 2018 года.

В судебном заседании представитель административного истца заместитель прокурора Лямина М.В. иск поддержала.

Представитель заинтересованного лица Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Забайкальскому краю в пгт. Забайкальск ФИО1 доводы административного иска поддержала в полном объеме, просила его удовлетворить.

Представитель административного ответчика МОУ «ФИО4 ООШ» ФИО5 в судебном заседании административный иск признала, просила предоставить срок для исполнения решения суда до 31 декабря 2019 года.

Представители административного ответчика Администрации МР «Нерчинско-Заводский район» ФИО3, ФИО2 в судебном заседании административный иск признали в части понуждения устранить выявленные нарушения. Просили предоставить срок для изготовления проектно-технической документации, необходимой для строительства туалета до 31 декабря 2018 года, и до 31 декабря 2019 года срок для финансирования и строительства.

Выслушав участников процесса, исследовав и оценив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В ст. 42 Конституции Российской Федерации закреплено право каждого на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В силу ст. 1 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ) санитарно-эпидемиологическое благополучие населения определено как состояние здоровья населения, среды обитания человека, при котором отсутствует вредное воздействие факторов среды обитания на человека, и обеспечиваются благоприятные условия его жизнедеятельности.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ, санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается посредством, в том числе, выполнения санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий и обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности.

Согласно ст. 8 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц, разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

В силу ч. 3 ст. 39 указанного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

В судебном заседании установлено, что в порядке ст. 39 ГПК РФ прокуратурой Нерчинско-Заводского района проведена проверка соблюдения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, в ходе которой выявлены нарушения закона в сфере защиты и охраны здоровья несовершеннолетних, обучающихся в МОУ «ФИО4 ООШ», а именно на территории образовательного учреждения имеется надворный деревянный туалет. Имеющий два входа и не оборудованный водонепроницаемым выгребом, освещения, средств личной гигиены.

Согласно ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц.

Из содержания статьи 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" следует, что федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор - деятельность по предупреждению, обнаружению, пресечению нарушений законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения в целях охраны здоровья населения и среды обитания.

В силу ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии с ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная организация несет ответственность за качество образования своих выпускников, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Количество граждан, пребывающих в МОУ «ФИО4 ООШ», права которых нарушены несоблюдением ответчиком требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии, не является постоянным и в силу различных причин меняется, в связи с чем, конкретные лица не могут быть определены. Кроме того, настоящее заявление прокурора направлено не только на устранение нарушений допущенных норм законов, но и на защиту интересов лиц, права которых могут быть нарушены в будущем, круг которых также не подлежит конкретизации.

Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 29 декабря 2010 N 189 (далее - СанПиН 2.4.2.2821-10), направлены на охрану здоровья обучающихся при осуществлении деятельности по их обучению и воспитанию в общеобразовательных организациях.

Согласно пункту 8.5 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 29.12.2010 N 189 "Об утверждении СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях" в неканализованных сельских районах здания общеобразовательных организаций оборудуются внутренней канализацией, при условии устройства локальных очистных сооружений.

В силу "Санитарных правил устройства и содержания общественных уборных" (утв. Главным государственным санитарным врачом СССР 19.06.1972 N 983-72) в поселках, районных центрах и других населенных пунктах, в местах массового скопления и посещения людей должны устраиваться общественные уборные.

В сельских местностях уборные должны устраиваться с водонепроницаемым выгребом. Возможно также устройство неканализованных общественных уборных в виде люфт-клозетов.

Общественные уборные в зависимости от их размещения должны иметь естественное или искусственное освещение и отапливаться. Общественные уборные должны быть оборудованы вентиляцией; Общественные уборные должны быть обеспечены мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой. Требования устройства общественных уборных предусмотрены п. 13, 14, 18, 19 Правил.

Согласно ч. 1 ст. 132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют местный бюджет, устанавливают местные налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также решают иные вопросы местного значения.

В силу ч. 3 ст. 52 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" бюджетные полномочия муниципальных образований устанавливаются Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Согласно п. 1.5 Устава МОУ «ФИО4 ООШ» является юридическим лицом, учредителем которого является Муниципальный район «Нерчинско-Заводский район» в лице Администрации Муниципального района «Нерчинско-Заводский район». Функции и полномочия учредителя исполняет Комитет образования администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район».

Поскольку МОУ «ФИО4 ООШ» не выполняются в полной мере требования санитарного законодательства, а со стороны учредителя не предпринималось достаточных мер для финансирования школы, такое бездействие противоречит ст. 42 Конституции Российской Федерации, ст. 8 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии» от 30.03.1999г. № 52-ФЗ, так как нарушается право граждан на безопасную среду обитания, в связи с чем, заявленные исковые требования административного истца подлежат удовлетворению.

При этом требование об установлении срока исполнения решения суда для МОУ «ФИО4 ООШ» до 01 сентября 2018 года, а для финансирования работ по устранению нарушения санитарного законодательства до 30 апреля 2018 года для администрации МР «Нерчинско-Заводский район» является на день принятия данного судебного акта актуальным и вопреки доводам административных ответчиков в целях соблюдения действующего санитарно-эпидемиологического законодательства, а также прав учащихся, не подлежит изменению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление прокурора Нерчинско-Заводского района Забайкальского края к Муниципальному общеобразовательному учреждению «ФИО4 основная общеобразовательная школа», Администрации муниципального района «Нерчинско-Заводский район» о признании незаконным действия, выраженного в невыполнении требований санитарного законодательства и понуждении выполнить указанные требования, удовлетворить.

Признать незаконным действия Муниципального общеобразовательного учреждения «ФИО4 основная общеобразовательная школа по осуществлению образовательной деятельности с нарушением санитарно-эпидемиологического законодательства.

Обязать Муниципальное общеобразовательное учреждение «ФИО4 основная общеобразовательная школа», в срок до 01 сентября 2018 года - обеспечить наличие отапливаемого туалета в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологического законодательства, предусматривающего: вентиляцию, освещение, обеспечение мылом, электрополотенцами или бумажными полотенцами, туалетной бумагой, посредством проведения соответствующих ремонтных (строительных работ).

Обязать администрацию муниципального района «Нерчинско-Заводский район» Забайкальского края профинансировать МОУ «ФИО4 ООШ» с целью устранения нарушений законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, в срок до 30 апреля 2018 года.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Нерчинско-Заводский районный суд Забайкальского края.

Судья В.А. Былкова

Решение в окончательной форме

изготовлено 29 декабря 2017 года