Постановление № 5-182/2017 от 10 июля 2017 г. по делу № 5-182/2017

Дело № 5-182/2017


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

11 июля 2017 года г. Хабаровск

Судья Хабаровского районного суда Хабаровского края Хальчицкий А.С. (680011, <...>), рассмотрев дело об административном правонарушении в отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа с.Бычиха Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ИНН №, ОГРН №), расположенного по адресу: 680502, <адрес>, по ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

В отношении муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> государственным инспектором Хабаровского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 составлен протокол 52/16 от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14. ст. 19.5 КоАП РФ.

Правонарушение выразилось в следующем.

В 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой проверки муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: 680502, <адрес>, выявлены нарушения выполнения п.2, 3, 4, 5, 6, 7, 11 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (срок устранения истек ДД.ММ.ГГГГ). Постановлением по делу об административном правонарушении (дело №), вынесенным мировым судьей судебного участка № <адрес>, МКОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 КоАП РФ.

В 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой проверки муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: 680502, <адрес>, выявлены нарушения выполнения п.4, 5, 6 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (срок устранения нарушений истек ДД.ММ.ГГГГ), чем совершено повторное административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, а именно:

согласно НПБ 110-03 п.4 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т. п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы: категории В4 и Д по пожарной опасности: лестничных клеток,

помещение школы-интернат не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией. Согласно ППР РФ п. 55 руководитель организации обеспечивает исправность сетей наружного и внутреннего противопожарного водопровода и организует проведение проверок их работоспособности не реже 2 раз в год (весной и осенью) с составлением соответствующих актов,

руководитель организации при отключении участков водопроводной сети и (или) пожарных гидрантов, а также при уменьшении давления в водопроводной сети ниже требуемого, извещает об этом подразделение пожарной охраны,

руководитель организации обеспечивает исправное состояние пожарных гидрантов, их утепление и очистку от снега и льда в зимнее время, доступность подъезда пожарной техники к пожарным гидрантам в любое время года,

внутренний противопожарный водопровод школы не проверен на водоотдачу.

Согласно НПБ 110-03 п.4 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений: с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т. п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы; категории В4 и Д по пожарной опасности; лестничных клеток,

Помещение книгохранилища, расположенное в школе-интернат не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией, за что предусмотрена административная ответственность ч.14 ст.19.5 КоАП РФ.

Протокол и иные материалы по делу об административном правонарушении направлены для рассмотрения дела об административном правонарушении мировому судье судебного участка № <адрес>.

Определением мирового судьи судебного района «<адрес>» судебного участка № от ДД.ММ.ГГГГ дело об административном правонарушении передано по подведомственности в Хабаровский районный суд <адрес>.

В судебном заседании государственный инспектор Хабаровского муниципального района по пожарному надзору ФИО2 данные, изложенные в протоколе по делу об административном правонарушении, подтвердил.

Законный представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> директор Учреждения ФИО3 в судебном заседании пояснил, что замечания не были устранены в связи с отсутствием финансирования.

Заслушав пояснения законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> директора Учреждения ФИО3, государственного инспектора Хабаровского муниципального района по пожарному надзору ФИО2, изучив представленные материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующему.

Согласно ч.13 ст.19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения, образования и социального обслуживания, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от пяти тысяч до шести тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от девяноста тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно ч.14 ст.19.5 КоАП РФ (в редакции Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 120-ФЗ) повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 настоящей статьи, -

влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения, смягчающие и отягчающие обстоятельства, иные обстоятельства имеющие значение для дела.

Доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых, должностное лицо, в производстве которого находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела ст.26.2 КоАП РФ.

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении в 11 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ в ходе внеплановой проверки муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес>, расположенного по адресу: 680502, <адрес>, выявлены нарушения выполнения п.4, 5, 6 предписания № от ДД.ММ.ГГГГ (срок устранения нарушений истек ДД.ММ.ГГГГ), чем совершено повторное административное правонарушение, предусмотренное ч.13 ст.19.5 КоАП РФ, а именно:

согласно НПБ 110-03 п.4 в зданиях и сооружениях следует защищать соответствующими автоматическими установками все помещения независимо от площади, кроме помещений с мокрыми процессами (душевые, санузлы, охлаждаемые камеры, помещения мойки и т. п.); венткамер (приточных, а также вытяжных, не обслуживающих производственные помещения категории А или Б), насосных водоснабжения, бойлерных и др. помещений для инженерного оборудования здания, в которых отсутствуют горючие материалы: категории В4 и Д по пожарной опасности: лестничных клеток,

помещения школы, расположенные по адресу <адрес> (расположенные не в основном здании школы) не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией.

Постановлением по делу об административном правонарушении (дело №), вынесенным мировым судьей судебного участка № <адрес>, МКОУ СОШ <адрес> муниципального района <адрес> признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.19.5 ч.13 КоАП РФ. Постановление вступило в законную силу.

Обстоятельств отягчающих административную ответственность судом не установлено.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, является признание вины.

Протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ, составлен в соответствии с требованиями ст. 28.2 КоАП РФ. Существенных недостатков и нарушений при составлении административного протокола и других материалов административного дела, влекущих прекращение производства по делу или освобождение муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> от административной ответственности, судом не установлено. Срок привлечения к административной ответственности не истек.

Согласно общим правилам назначения административного наказания, основанным на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ (ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ).

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 3 статьи 4.1 КоАП РФ).

Применительно к административным штрафам, минимальные размеры которых сопряжены со значительными денежными затратами, установленное в ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ общее правило назначения наказания может - при определенных обстоятельствах - противоречить целям административной ответственности и приводить к чрезмерному ограничению конституционных прав и свобод.

В связи с этим, размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, предусмотренные КоАП РФ, минимальный размер административного штрафа за которые установлен в сумме ста тысяч рублей и более, может быть снижен судом ниже низшего предела, предусмотренного для юридических лиц соответствующей административной санкцией, на основе требований Конституции Российской Федерации.

При этом назначение административного наказания должно основываться на данных, подтверждающих действительную необходимость применения к лицу, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, именно той меры государственного принуждения, которая с наибольшим эффектом достигала бы целей становления социальной справедливости, исправления правонарушителя и предупреждения совершения новых противоправных деяний, а также ее соразмерность в качестве единственно возможного способа достижения справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.

Указанная позиция изложена в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П.

С учетом конкретных обстоятельств рассматриваемого дела, а именно того, что школа находится в трудном финансовом положении, что подтверждается финансовыми документами, представленными в материалы дела, прихожу к выводу, что привлечение муниципального казенного общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа <адрес> муниципального района <адрес> к административной ответственности в виде штрафа в размере от 150000 до 200000 рублей не оправдывает установленной законом цели - справедливости, целесообразности и законности, носит неоправданно карательный характер, взыскание штрафа в указанном размере может негативно сказаться на деятельности общества.

Учитывая изложенное, принимая во внимание правовую позицию, изложенную в Постановлении Конституционного Суда РФ от 25 февраля 2014 года № 4-П, а также вытекающий из Конституции РФ принцип дифференцированности, соразмерности и справедливости наказания, учитывая баланс частных и публичных интересов, характер совершенного административного правонарушения, отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, считаю необходимым назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 75 000, 00 рублей.

Назначить административное наказание в виде приостановления деятельности суд не может, так как указанная санкция включена в ст. 19.5 п. 14 КоАП РФ только ДД.ММ.ГГГГ, в то время как правонарушение имело место быть ДД.ММ.ГГГГ. Закон, отягчающий ответственность, не имеет обратной силы. Административное наказание в виде административного приостановления деятельности является более строгим, чем административный штраф.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10, 19.5 ч. 13, 19.5 ч.14 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Признать муниципальное казенное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа с.Бычиха Хабаровского муниципального района Хабаровского края (ИНН №, ОГРН №), расположенное по адресу: 680502, <адрес>, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.14 ст. 19.5 КоАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 настоящего Кодекса.

При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, и информации об уплате административного штрафа в Государственной информационной системе о государственных и муниципальных платежах, по истечении указанного срока постановление о наложении административного штрафа с отметкой о его неуплате направляется судебному приставу-исполнителю для исполнения. Кроме того, судебный пристав-исполнитель составляет протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 КоАП РФ, в отношении лица, не уплатившего административный штраф по делу об административном правонарушении.

Штраф полежит уплате по следующим реквизитам.

УФК по Хабаровскому краю (ГУ МЧС России по Хабаровскому краю) КПП 272201001, ИНН <***>, р/с <***> в ГРКЦ ГУ Банка РФ по Хабаровскому краю, БИК 040813001, КБК 17711627000016000140, ОКТМО 08655448101, протокол № 52/16 от 12 мая 2017 года.

Постановление может быть обжаловано в Хабаровский краевой суд в течение 10 (десяти) дней с момента получения постановления.

Постановление вступает в законную силу после истечения срока на его обжалование.

Судья А.С. Хальчицкий