Решение № 2А-4427/2017 2А-638/2018 от 21 февраля 2018 г. по делу № 2А-4427/2017

В окончательной форме
решение суда принято 22 февраля 2018 года

Дело № 2а-638/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Ялта 20 февраля 2018 года

Ялтинский городской суд Республики Крым в составе председательствующего судьи Кононовой Ю.С., при секретаре Лемешко О.В., с участием:

истца ФИО1, представителя ответчика – ФИО2, представителя заинтересованных лиц ФСО в Крыму, Федеральной службы охраны – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по иску ФИО1 к Администрации города Ялта, с участием заинтересованных лиц – Департамент имущественных и земельных отношений Администрации города Ялта, Федеральная служба охраны в Крыму Федеральной службы охраны Российской Федерации, Федеральная служба охраны Российской Федерации о признании незаконным постановления, обязанности рассмотреть заявление,

у с т а н о в и л :

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления от 28 февраля 2017 года № 932-п об отказе в предоставлении в его собственность в порядке завершения оформления прав земельного участка площадью 50 кв. м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в районе котельной, обязании рассмотреть заявление о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав.

Исковые требования мотивированы тем, что решением Форосского поселкового совета от 25 апреля 2008 года № 9 истцу было дано разрешение на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,005 га для строительства и обслуживания индивидуального гаража, по адресу: <адрес>. Решением Форосского поселкового совета от 25 декабря 2009 года № 5 истцу утверждена схема генплана застройки земельного участка проектируемого к отводу. Решением Форосского поселкового совета от 9 июля 2010 года № 12, внесены изменения в решение от 25 апреля 2008 года и земельному участку установлена категория земель как «земли жилой и общественной застройки». Решением Форосского поселкового совета от 27 мая 2010 года истцу продлено сроком на один год разрешение на составление проекта отвода земельного участка. Истцом была разработана землеустроительная документация по отводу указанного земельного участка. 7 апреля 2016 года он обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации г. Ялта Республики Крым (далее – Департамент) с заявлением о предоставлении земельного участка в собственность в порядке завершения оформления прав и приложил все необходимые документы. Вместе с тем, постановлением администрации г. Ялты Республики Крым от 28 февраля 2017 года № 932-п ему было отказано в предоставлении земельного участка в собственность в связи с окончанием срока действия решения Форосского поселкового совета от 25 апреля 2008 года № 9. Считает, что данное постановление является незаконным, нарушает его права, поскольку решение о даче ему разрешения на составление проекта землеустройства земельного участка никем не отменено, было им исполнено, однако проект отвода не был своевременно утвержден по независящим от него обстоятельствам, в связи с действием мораториев на предоставление гражданам земельных участков.

Истец в судебном заседании исковые требования поддержал, по основаниям, изложенным в иске, просил иск удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика Администрации города Ялта Республики Крым в судебном заседании против исковых требований возражал, ссылаясь на то, что решение о даче истцу разрешения на составление проекта землеустройства по отводу в собственность земельного участка по состоянию на 21 марта 2014 года являлось утратившим силу в соответствие с нормами земельного законодательства Украины, в связи с чем не является основанием для передачи истцу в собственность земельного участка. Более того, спорный земельный участок отнесен к землям с особыми условиями использования территорий, в связи с чем не подлежит передаче в собственность граждан.

Представитель заинтересованных лиц - Федеральной Службы охраны Российской Федерации, Федеральной службы охраны в Крыму в судебном заседании против заявленных исковых требований возражал, пояснил, что испрашиваемый истцом земельный участок с видом разрешенного использования «Для строительства и обслуживания индивидуального гаража», входит в границы зоны с особыми условиями использования территорий (зоны охраняемого объекта, учетный номер № в Едином государственном реестре недвижимости), на территории которой строительство объектов капитального и некапитального строительства запрещено. Кроме того, пояснил, что поскольку истец в течение установленного срока не представил проект отвода земельного участка на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу являются аннулированными, что исключает возможность последующего оформления земельного участка в собственность.

Представитель заинтересованного лица Департамента имущественных и земельных отношений администрации города Ялта Республики Крым, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд представителя не направил, о причинах его неявки не сообщил.

Заслушав объяснения истца, возражения представителя ответчика, представителя заинтересованных лиц, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства (далее - КАС РФ) гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

Судом установлено, что решением 25-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 25 апреля 2008 года № 09 ФИО1 было дано разрешение на составление проекта отвода земельного участка в собственность ориентировочной площадью 0,005 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального гаража.

Подпунктом 2.1. данного Решения на ФИО1 согласно решению 05-й сессии 24-го созыва Форосского поселкового совета № 22 от 28 ноября 2002 года была возложена обязанность до истечения года со дня принятия решения, то есть в срок до 25 апреля 2009 года предоставить в поселковый совет проект отвода земельного участка.

Решением 50-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 25 декабря 2009 года № 05 утверждена схема генплана застройки земельного участка проектируемого к отводу гражданам в собственность для строительства и обслуживания жилых домов, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок) по адресу: <адрес>

Решением 59-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 09 июля 2010 года № 12 внесены дополнения в решение от 25 апреля 2008 года и отводимому истцу земельному участку установлена категория земель «земли жилой и общественной застройки».

Решением 57-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 27 мая 2010 года № 12 ФИО1 продлен срок на один год, до 27 мая 2011 года разрешения на составление проекта отвода земельного участка ориентировочной площадью 0,005 га, расположенного по адресу: <адрес>, для строительства и обслуживания индивидуального гаража.

Во исполнение решения 25-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 25 апреля 2008 года № 09 по заказу ФИО1 обществом с ограниченной ответственностью «Геркулесъ» был разработан в 2016 году технический отчет о выполненных геодезических работах по установлению в натуре границ земельного участка ФИО1

07 апреля 2016 года ФИО1 обратился в Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты Республики Крым с заявлением о предоставлении в порядке завершения оформления прав в собственность земельного участка общей площадью 0,005 га, расположенного по адресу: <адрес> с видом разрешенного использования «для строительства и обслуживания индивидуального гаража».

Постановлением администрации города Ялты Республики Крым от 28 февраля 2017 года № 932-п ФИО1 было отказано в предоставлении в собственность земельного участка общей площадью 50 кв. м., в порядке завершения оформления прав, с кадастровым номером №, из категории земель – «Земли населенных пунктов», с видом разрешенного использования – «Объекты гражданского назначения», расположенного по адресу: <адрес>, в границах, указанных в кадастровом паспорте, в связи с окончанием срока действия решения Форосского поселкового совета от 25 апреля 2008 года № 09 (ч.1 ст. 13 Закона Республики Крым от 31.07.2014 № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым»).

Частью 1 статьи 12.1 Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя» установлено, что особенности регулирования имущественных, градостроительных, земельных и лесных отношений на территориях Республики Крым и города федерального значения Севастополя, а также отношений в сфере кадастрового учета недвижимости и государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним могут быть установлены нормативными правовыми актами Республики Крым и нормативными правовыми актами города федерального значения Севастополя по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление нормативно-правового регулирования в соответствующей сфере, до 1 января 2019 года.

В соответствии с ч. 5 ст. 3 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (далее - Закон № 38-ЗРК), переоформление прав, указанных в частях 2 и 3 настоящей статьи, должно быть завершено до 1 января 2019 года, а в части 4 - до 1 января 2018 года. Условия и порядок переоформления прав на данные земельные участки устанавливаются нормативным правовым актом Совета министров Республики Крым.

Завершение оформления права на земельные участки, начатого до принятия Федерального конституционного закона, осуществляется на основании решений органа местного самоуправления, органа исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года и действовавших на эту дату (часть 1 статьи 13 Закона № 38-ЗРК).

Постановлением Совета министров Республики Крым от 2 сентября 2014г. № 313 утверждён Порядок переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории Республики Крым (далее – Порядок, в редакции на момент возникновения спорных правоотношений), который устанавливает правила предоставления земельных участков, находящихся в собственности Республики Крым или муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ «О принятии в Российскую Федерацию Республики Крым и образовании в составе Российской Федерации новых субъектов - Республики Крым и города федерального значения Севастополя», на основании документов, указанных в абзаце втором части первой статьи 13 Закона Республики Крым от 31 июля 2014 года № 38-ЗРК «Об особенностях регулирования имущественных и земельных отношений на территории Республики Крым» (пункт 1 Порядка).

В силу пункта 4 Порядка, завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона, осуществляется на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

В соответствии с пунктом 5 Порядка, возникновение прав на земельный участок в соответствии с настоящим Порядком осуществляется на основании заявления (далее - заявление о предоставлении земельного участка), которое заинтересованное лицо подаёт в соответствующий уполномоченный орган.

Требования к содержанию заявления, а также к прилагаемым к нему документам указаны в пунктах 6, 7 Порядка.

Согласно статьи 52 Устава муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, утверждённого решением Ялтинского городского совета Республики Крым от 19 ноября 2014 г. № 78, к полномочиям Администрации муниципального образования городской округ Ялта в области использования земли и охраны природы отнесено обеспечение выбора и формирования земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом; осуществление управления и распоряжения земельными участками, находящимися в муниципальной собственности в порядке, установленном Ялтинским городским советом.

Во исполнение постановления Совета министров Республики Крым решением Ялтинского городского совета № 37 от 30 марта 2015 г. были утверждены Правила предоставления земельных участков в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (далее - Правила № 37).

Пунктом 4 решения Ялтинского городского совета определено, что уполномоченным органом по предоставлению земельных участков, находящихся в муниципальной собственности, физическим и юридическим лицам в порядке переоформления прав или завершения оформления прав на земельные участки на территории муниципального образования городской округ Ялта является Администрация города Ялты Республики Крым в лице Департамента имущественных и земельных отношений Администрации города Ялты Республики Крым (далее - Департамент).

Из анализа приведённых положений законодательства следует, что право на завершение оформления права на земельные участки, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона от 21 марта 2014 года № 6-ФКЗ, предоставлено на основании действующих решений органов местного самоуправления, органов исполнительной власти о разрешении на разработку документации по землеустройству, принятых до 21 марта 2014 года.

Основанием для отказа ФИО1 в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка в порядке завершения оформления прав, расположенного по адресу: Республика <адрес>, послужило окончание срока действия решения 25-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 25 апреля 2008 года № 09.

Учитывая, что указанным решением органа местного самоуправления был определён срок его действия, который был продлен до 25 мая 2011 года, и в последующем истёк, то оспариваемое постановление Администрации города Ялты Республики Крым принято органом местного самоуправления правомерно, поскольку заявителем ФИО1 не соблюдена юридическая совокупность условий, являющихся правовым основанием для завершения процедуры оформления земельного участка в собственность, в частности, не предоставлена копия действующего решения органа местного самоуправления или органа исполнительной власти, дающего право на завершение оформления прав на земельный участок, начатого до вступления в силу Федерального конституционного закона.

Так, на момент принятия Форосским поселковым советом АР Крым на 25-й сессии 05-го созыва решения от 25 апреля 2008 года № 09 «О разрешении гр. ФИО1 составления проекта отвода земельного участка, ориентировочной площадью 0,005 га, по предоставлению его бесплатно, в собственность для строительства и обслуживания индивидуального гаража по адресу: <адрес>» порядок предоставления земельных участков в собственность граждан регулировался законодательством Украины.

В соответствии с положениями статьи 116 Земельного кодекса Украины граждане и юридические лица приобретают право собственности и право пользования земельными участками из земель государственной или коммунальной собственности по решению органов исполнительной власти или органов местного самоуправления в пределах их полномочий, определённых этим Кодексом, или по результатам аукциона.

Согласно статье 118 Земельного Кодекса Украины граждане, заинтересованные в получении бесплатно в собственность земельного участка из земель коммунальной собственности, подают ходатайство в орган местного самоуправления. Орган местного самоуправления рассматривает ходатайство в месячный срок и даёт разрешение на разработку проекта землеустройства по отводу земельного участка или принимает мотивированный отказ в его предоставлении.

Законом Украины от 16 сентября 2008 г. № 509-VI «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины относительно содействия строительству» были внесены изменения в Земельный кодекс Украины, в частности, статья 151 Земельного кодекса Украины была изложена в новой редакции, часть 11 которой предусматривала, что срок действия разрешения на разработку проекта отвода земельного участка и требований по его отводу составляет один год и может быть продлён однократно на такой же срок. В случае, если в течение установленного срока проект отвода земельного участка не представлен на утверждение в соответствующий орган, разрешение на разработку проекта отвода земельного участка и требования по его отводу считаются аннулированными.

Пунктом 3 Раздела 2 Заключительных положений Закона Украины от 16 сентября 2008 года № 509 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины в отношении содействия строительству» было установлено, что принятые и не исполненные до вступления в силу этого Закона решения соответствующих органов исполнительной власти или органов местного самоуправления о согласовании места расположения объекта или о даче разрешения на разработку проекта отвода земельного участка сохраняют силу на протяжении двух лет со дня вступления в силу этого Закона.

Указанный закон вступил в силу 14 октября 2008 года, соответственно решение о предоставлении ФИО1 разрешения на составление проекта землеустройства, с учетом продления срока его действия, являлось действующим до 27 мая 2011 года.

Законом Украины от 5 ноября 2009 г. № 1702-17 «О внесении изменений в некоторые законодательные акты Украины по упрощению порядка приобретения прав на землю» положения статьи 118, статьи 151 Земельного кодекса Украины были изложены в новой редакции, которые не содержали указаний об определении конкретного срока, в течение которого должен быть разработан проект отвода земельного участка.

Между тем, правосубъектность публичных органов в целом строится на основе прав и функций в области управления землёй того государственного или местного образования, который от имени этого образования участвует в правовых отношениях. Правосубъектность органов государственной власти и органов местного самоуправления подразделяется на полномочия по распоряжению земельными участками (предоставление земельных участков, участие в договорных отношениях, направленных на передачу прав на землю иным лицам) и полномочия в области управления земельными ресурсами.

Решение органа государственной власти или органа местного самоуправления о разрешении на составление проекта землеустройства по отводу земельного участка являлось первым юридически значимым действием при переходе права на земельный участок, который находился в государственной или коммунальной собственности. Оно выступало выражением воли собственника при отчуждении участка. При безвозмездной передаче земельного участка решение служило основанием для отвода и в последующем государственной регистрации прав на участок.

Таким образом, будучи собственником земельного участка и обладая властно-распорядительными полномочиями, Форосский поселковый совет АР Крым, в пределах своей компетенции в решении о разрешении составления проекта землеустройства по отводу земельного участка в собственность административного истца, в решении о продлении срока его действия определил годичный срок для составления проекта отвода земельного участка, что не противоречило действующему на момент принятия указанного решения земельному законодательству Украины, которое не предусматривало императивного запрета на установление срока.

При этом, административный истец, получив решение органа местного самоуправления от 25 апреля 2008 года, в котором был указан срок его действия и последствия истечения установленного срока, и который по заявлению ФИО1 решением 57-й сессии 05-го созыва Форосского поселкового совета от 27 мая 2010 года № 12 был продлен сроком на один год, до 27 мая 2011 года, с заявлением о продлении срока его действия в орган местного самоуправления не обращался, в установленном законом порядке указанные решения не оспорены, не признаны незаконными.

Доказательств наличия объективных причин, препятствующих ФИО1 реализовать решение в установленный срок, суду не представлено.

Кроме того, установленный срок действия решения не нарушал прав ФИО1 и являлся достаточным для реализации административной процедуры по оформлению земельного участка, поскольку в случае не подготовки заявителем необходимых документов в указанный срок, Форосский поселковый совет АР Крым, как законный собственник, имел бы возможность распорядиться выделяемым земельным участком по своему усмотрению в ином порядке.

Наличие решения Форосского поселкового совета АР Крым 06-й сессии 06-го созыва от 04 февраля 2011 г. № 07 «Об отмене решения 05 сессии 24 созыва Форосского поселкового совета от 28 ноября 2002 г. за № 22 «Об установлении сроков на сбор материалов предварительных согласований и проектов отводов земельных участков, получаемых физическими и юридическими лицами по Форосскому поселковому совету» не свидетельствует об отмене (изменении) решения указанного поселкового совета от 25 апреля 2008 года № 09 в части пункта 2.1 об установлении срока.

Таким образом, суд приходит к выводу, что, принимая постановление № 932-п от 28 февраля 2017 года и отказывая в предоставлении испрашиваемого земельного участка, административный ответчик действовал в пределах полномочий, постановление принято с соблюдением требований нормативных правовых актов о его форме и виде, а также при соблюдении процедуры его принятия.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий служит основанием для оставления заявленных требований без удовлетворения.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания незаконным и отмены постановления Администрации города Ялты Республики Крым от 28 февраля 2017 года № 932-п, в связи с чем исковые требования административного истца не подлежат удовлетворению.

Принимая во внимание, что требование об установлении Администрации города Ялты Республики Крым обязанности совершить определённые действия является производным от основного требования и должно быть направлено на устранение допущенных нарушений прав и свобод административного истца, которых в ходе рассмотрения административного дела установлено не было, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для его удовлетворения, в связи с чем исковые требования административного истца в данной части также не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

р е ш и л :

отказать в удовлетворении иска ФИО1 к Администрации города Ялта Республики Крым о признании незаконным постановления, обязанности рассмотреть заявление.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Крым в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Ялтинский городской суд Республики Крым.

Судья Ю.С. Кононова