Решение № 2-1013/2017 2-1013/2017~М-795/2017 М-795/2017 от 28 июня 2017 г. по делу № 2-1013/2017

Дело № 2 –1013 /2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Киселевский городской суд Кемеровской области

в составе: председательствующего – судьи Борисенко О.А.

при секретаре – Мироновой Т.Н.

с участием истца ФИО1, представителя истца Л.

представителя ответчика К.

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Киселевске

29 июня 2017 года

гражданское дело по иску ФИО1 к Управлению городского развития Киселёвского городского округа о предоставлении жилого помещения

у с т а н о в и л :

Истец ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику Управлению городского развития Киселёвского городского округа ( далее по тексту УГР КГО) о предоставлении жилого помещения для постоянного проживания, мотивируя свои требования тем, что является ветераном боевых действий в связи с участием в проведении контртеррористических операций на территории <данные изъяты>.

11.06.2003 года в соответствии с распоряжением администрации города Киселевска № «Об утверждении списков для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий» истец был поставлен на учет для получения жилья.

В апреле 2017 года истец обратился к ответчику с заявлением о предоставлении ему в собственность за счет средств федерального бюджета жилого помещения (квартиры) для постоянного проживания общей площадью не менее чем 18 кв.м., соответствующего требованиям п. 2 ст. 15 ЖК РФ, в черте Киселевского городского округа.

Письмом № от 24.04.2017 года ответчик отказал истцу в удовлетворении поданного заявления.

Отказ считает незаконным, поскольку в соответствии с пп.3 части 1 ст.16, пп.3 ч.3, пп. 32.2 ст. 23.2 Федерального закона № 5- ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» имеет право на обеспечение за счет средств субвенций из федерального бюджета жильем для постоянного проживания в размере 18 кв.м. общей площади и средней рыночной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья по субъекту Российской Федерации вне очереди.

Ссылки ответчика в обоснование отказа на нормы ст. 57 Жилищного кодекса РФ находит необоснованными и незаконными, так как из буквального толкования пп.3 ч.1 ст. 16 Федерального закона № 5- ФЗ от 12.01.1995 года «О ветеранах» следует, что обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, осуществляется в соответствии с положениями ст. 23.2 настоящего Федерального закона. Ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года обеспечиваются жильем в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации. То есть в порядке очередности в соответствии с нормами ст. 57 Жилищного кодекса РФ обеспечиваются жильем ветераны боевых действий, вставшие на учет после 1 января 2005 года.

Истец встал на учет до 1 января 2005 года, поэтому нормы Жилищного кодекса РФ не подлежат применению.

В соответствии с п. 73 Показателей средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на 1 квартал 2017 года, утвержденных приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 22.12.2016 года № 1003-пр «О нормативе стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Российской Федерации на первое полугодие 2017 года и показателях средней рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилого помещения по субъектам РФ на 1 квартал 2017 года» стоимость одного квадратного метра общей площади жилого помещения по Кемеровской области составляет 32219 рублей.

В соответствии с пп.27 ст.2 Закона Кемеровской области № 99-ОЗ от 27.07.2005 года «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями в сфере социальной поддержки и социального обслуживания населения» полномочия по предоставлению ветеранам жилья переданы администрацией Кемеровской области органу местного самоуправления - УГР КГО.

Следовательно, обязанность по предоставлению истцу жилья в собственность возложена на ответчика.

Просит обязать Управление городского развития Киселёвского городского округа предоставить ФИО1 вне очереди в собственность жилое помещение ( квартиру) для постоянного проживания, общей площадью 18 кв.м., расположенную в черте Киселевского городского округа, исходя из расчета стоимости общей площади 1 кв.м. в Кемеровской области в размере 32219 рублей за счет средств субвенций из федерального бюджета, соответствующее требованиям п.2 ст. 15 ЖК РФ и взыскать с ответчика расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 300 рублей.

Истец ФИО1 и его представитель Л. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержали, настаивали на их удовлетворении по доводам, изложенным в иске.

Представитель ответчика –УГР КГО К.., действующая на основании доверенности № от 28 февраля 2017 года в судебном заседании исковые требования не признала, в возражениях указала, что Законом «О ветеранах» предусмотрена мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года.

Ст. 23.2 указанного федерального закона определен порядок предоставления этой меры поддержки: Российская Федерация передает органам государственной власти субъектов РФ полномочия по предоставлению мер социальной поддержки, в том числе по обеспечению жильем. Средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению мер социальной поддержки предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций.

Определение в соответствии с п.11 ст. 23.2 Федерального закона «О ветеранах» порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в пп. 2 п.3 ст. 23.2 гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов РФ.

В соответствии с Постановлением Коллегии администрации Кемеровской области от 10.08.2012 года № 341 «Об утверждении Порядка предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан в соответствии с законом Кемеровской области от 17.04.2006 года № 46- ОЗ «О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и порядке их предоставления» уполномоченный орган на основании письменных заявлений граждан формирует и ведет основной реестр граждан, имеющих право на меру социальной поддержки. Реестр формируется органами местного самоуправления в хронологической последовательности исходя из даты постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Уполномоченный орган в соответствии с реестром граждан, выбравших форму предоставления жилых помещений по договору социального найма, обеспечивает предоставление гражданам жилых помещений по договору социального найма в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

На основании заявления от 14.05.2003 года истец распоряжением администрации города Киселевска от 11.06.2003 года № был поставлен на учет и включен в список в качестве нуждающегося в улучшении жилищных условий.

Согласно справки № от 08.06.2017 года «Об очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма» по состоянию на день выдачи номер очереди истца – №.

Истец внесен в реестр граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с законом Кемеровской области от 17.04.2006 года № 46- ОЗ «О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и порядке их предоставления» под номером 43.

Полагает, что вышеприведенные нормы законодательства устанавливают обязанность ответчика предоставить истцу жилое помещение в порядке очередности, не нарушая прав других граждан, поэтому нарушений жилищных прав истца ответчиком не допущено. Просила в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных требований в связи со следующим.

В соответствии со ст. 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления прав на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными нормами.

Согласно ч. ч. 2 и 3 ст. 49 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения из муниципального жилищного фонда по договору социального найма предоставляются гражданам, которые с учетом дохода, приходящегося на каждого члена семьи, и стоимости имущества, находящегося в собственности членов семьи и подлежащего налогообложению, признаются малоимущими; иным категориям граждан, признанных нуждающимися в жилых помещениях по определенным законодательством основаниям, жилые помещения по договору социального найма предоставляются, если существует специальное правовое регулирование, устанавливающее их право на получение жилья из государственного жилищного фонда (Российской Федерации или субъекта Российской Федерации).

Жилые помещения предоставляются гражданам, состоящим на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, в порядке очередности исходя из времени принятия таких граждан на учет (ч. 1 ст. 57 ЖК РФ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 16 Федерального закона от 12 января 1995 года N 5-ФЗ «О ветеранах», ветеранам боевых действия из числа лиц, указанных в подпункте 1, 4 пункта 1 статьи 3 указанного Федерального закона предоставляется мера социальной поддержки в виде обеспечения за счет средств федерального бюджета жильем ветеранов боевых действий, нуждающихся в улучшении жилищных условий, вставших на учет до 1 января 2005 года, которая осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 указанного Федерального закона.

Согласно статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах», полномочия по обеспечению указанных лиц жильем переданы органам государственной власти субъектов Российской Федерации.

В силу положений пункта 2, подпункта 3 пункта 3 и пункта 4 статьи 23.2 Федерального закона от 12 января 1995 года Федерального закона «О ветеранах» средства на реализацию передаваемых полномочий по предоставлению указанных в пункте 1 настоящей статьи мер социальной поддержки ветеранам боевых действий предусматриваются в федеральном бюджете в виде субвенций, зачисляемых в установленном для исполнения федерального бюджета порядке на счета бюджетов субъектов Российской Федерации.

Согласно пункту 11.1 статьи 23.2 Федерального закона «О ветеранах» определение порядка предоставления жилых помещений (по договору социального найма либо в собственность), а также единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения указанным в подпункте 3 пункта 3 данной статьи гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий, устанавливается законодательством субъектов РФ.

Согласно преамбуле Закона Кемеровской области от 17.04.2006 N 46-ОЗ «О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и порядке их предоставления» настоящий Закон определяет форму предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями категорий граждан, указанных в статьях 14, 16 и 21 Федерального закона «О ветеранах» (за исключением категорий граждан, на которых распространяется действие Закона Кемеровской области «Об обеспечении жильем ветеранов») и статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года (далее - отдельные категории граждан), а также порядок предоставления жилых помещений и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - единовременная денежная выплата).

Законом Кемеровской области от 17.04.2006 года № 46-ОЗ «О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и порядке их предоставления» определена форма предоставления мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями категорий граждан, указанных в статьях 14, 16 и 21 Федерального закона "О ветеранах" (за исключением категорий граждан, на которых распространяется действие Закона Кемеровской области "Об обеспечении жильем ветеранов") и статье 17 Федерального закона "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года (далее - отдельные категории граждан), а также порядок предоставления жилых помещений и единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения (далее - единовременная денежная выплата).

Согласно статье 1 названного Закона Кемеровской области от 17.04.2006 года № 46-ОЗ меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями отдельных категорий граждан предоставляются в натуральной форме либо в форме единовременной денежной выплаты в случае, предусмотренном пунктом 3.2 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах".

Пунктом 3.2 статьи 23.2 Федерального закона "О ветеранах" определено, что по письменным заявлениям указанных в подпункте 3 пункта 3 настоящей статьи граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий и вставших на учет до 1 января 2005 года, обеспечение жильем может осуществляться путем предоставления им единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилого помещения, размер которой определяется исходя из общей площади жилья 18 квадратных метров и средней рыночной стоимости 1 квадратного метра общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, устанавливаемой федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Согласно ст. 2 Закона Кемеровской области от 17.04.2006 года № 46-ОЗ порядок предоставления отдельным категориям граждан жилых помещений по договорам социального найма или в собственность и единовременной денежной выплаты устанавливается Коллегией Администрации Кемеровской области.

Согласно п. 2 "Порядка предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.04.2006 N 46-ОЗ "О форме предоставления отдельным категориям граждан мер социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и порядке их предоставления", утвержденного постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 10.08.2012 года № 341, меры социальной поддержки предоставляются категориям граждан, установленным Законом, нуждающимся в улучшении жилищных условий и вставшим на учет до 1 января 2005 г. по месту жительства и имеющим документы, подтверждающие право на меру социальной поддержки в соответствии с Законом (далее - граждане).

В соответствии с п. 5 Порядка уполномоченный орган на основании письменных заявлений граждан формирует и ведет реестры граждан:

выбравших форму предоставления жилых помещений по договору социального найма;

выбравших форму предоставления жилых помещений в собственность;

выбравших форму предоставления единовременной денежной выплаты на строительство или приобретение жилых помещений.

Реестры формируются в хронологической последовательности исходя из даты постановки на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий. Граждане, поставленные на учет в один день, включаются в реестры в алфавитном порядке.

Уполномоченный орган ежемесячно не позднее 3-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, и до 15 января года, следующего за отчетным, направляет в департамент строительства Кемеровской области основной реестр граждан, имеющих право на меру социальной поддержки в соответствии с Законом, по состоянию на 1-е число месяца, следующего за отчетным.

Граждане включаются в основной реестр в хронологической последовательности исходя из даты постановки на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях. Граждане, поставленные на учет в один день, включаются в реестр в алфавитном порядке.

Департамент строительства Кемеровской области производит распределение субвенций, выделяемых из федерального бюджета бюджету Кемеровской области на обеспечение жильем нуждающихся в улучшении жилищных условий отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12.01.1995 г. N 5-ФЗ «О ветеранах», в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 07.05.2008 г. N 714 «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941-1945 годов» согласно очередности, установленной основными реестрами граждан».

В соответствии с п. 14 Порядка уполномоченный орган в соответствии с реестром граждан, выбравших форму предоставления жилых помещений по договору социального найма, обеспечивает предоставление гражданам жилых помещений по договору социального найма в порядке, предусмотренном жилищным законодательством.

Таким образом отношения по поводу приобретения права на предоставление жилого помещения возникли у истца до 01.03.2005 и продолжались после вступления в действие нового Жилищного кодекса. В связи с этим, к данным отношениям следует применять нормы Жилищного кодекса РСФСР 1983 года и в последующем, Жилищный кодекс Российской Федерации, введенный в действие с 01.03.2005 года.

В судебном заседании бесспорно установлено, что истец ФИО1 обладает статусом ветерана боевых действий, что подтверждается копией соответствующего удостоверения № от ДД.ММ.ГГГГ ( л.д. 10).

14.05.2003 года истец обратился в администрацию города Киселевска с заявлением о постановке на очередь на предоставление жилья, так как является участником боевых действий в <данные изъяты> ( л.д.31). На момент обращения проживал с родителями в квартире по <адрес> ( л.д.33).

Распоряжением Администрации города Киселевска № 495- р от 11.06.2003 года «Об утверждении списков для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий» истец ФИО1 под № включен в указанный список как участник <данные изъяты>. ( л.д. 6-7,41-42)

Киселевским городским округом в соответствии с приложением 1 к Порядку предоставления жилых помещений отдельным категориям граждан ведется единый реестр граждан, имеющих право на меры социальной поддержки в соответствии с Законом Кемеровской области от 17.04.2006 года № 46-ОЗ «О форме предоставления отдельным категориям граждан меры социальной поддержки по обеспечению жилыми помещениями и порядке их предоставления», состоящих на учете в качестве нуждающихся в Киселевском городском округе, истец значится в указанном списке под №( л.д. 43-43).

11.04.2017 года истец обратился к ответчику с заявлением ( л.д. 8) о предоставлении ему как ветерану боевых действий в собственность для постоянного проживания жилого помещения (квартиры), соответствующего требованиям ч.2 ст. 15 Жилищного кодекса РФ, общей площадью 18 кв.м. из расчета стоимости 1 кв.м. общей площади жилого помещения в размере 32219 рублей, на которое им получен ответ УГР КГО за № от 24.04.2017 года об отказе в предоставлении жилого помещения вне очереди, и обеспечении жилым помещением при наступлении очередности при наличии финансирования.( л.д. 9)

Согласно справки УГР КГО № от 08.06.2017 года «Об очередности граждан, состоящих на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых на условиях социального найма» по состоянию на день выдачи номер очереди истца – № ( л.д. 37).

Ответчиком не оспаривается наличие у истца права на предоставление жилого помещения в соответствии с законом "О ветеранах", так как после принятия на учет в качестве нуждающегося в получении жилого помещения оно не было предоставлено истицу, он продолжает оставаться нуждающимся в получении жилого помещения. Иного жилья не имеет, что подтверждается уведомлением Росреестра № от 07.06.2017 года, согласно которому в Едином государственном реестре недвижимости отсутствует информация о зарегистрированных права ФИО1 ( л.д. 26), данными ЦТИ КО филиал № 25 БТИ города Киселевска, что жилые помещения и домовладения за ФИО1 не зарегистрированы ( л.д.28).

Право ФИО1 на улучшение жилищных условий в льготном порядке ответчиком не оспаривается, однако Федеральный закон «О ветеранах» и жилищное законодательство Российской Федерации, а также Кемеровской области не наделяют участников боевых действий правом на внеочередное обеспечение жилым помещением. Поскольку истец на момент рассмотрения спора включен в число претендентов на обеспечение жилым помещением в субъекте в льготной очереди под № среди такой же категории лиц, оснований для возложения обязанности на УГР КГО предоставить истцу меру социальной поддержки по обеспечению жильем путем предоставления жилого помещения вне очереди не имеется.

Таким образом, какие-либо жилищные права истца, учитывая необходимость соблюдения установленного законом порядка обеспечения жилыми помещениями, не нарушены, а судебной защите в силу статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации подлежит лишь нарушенное либо оспариваемое право.

Истцом были заявлены требования о взыскании с ответчика расходов на оплату государственной пошлины в размере 300 рублей (квитанция на л.д. 5).

В соответствии с ч.1 ст. 98 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В силу ч. 1 ст. 88 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Возмещение судебных издержек осуществляется, только той стороне, в пользу которой вынесено решение суда, которым спор разрешен по существу. Гражданское процессуальное законодательство при этом исходит из того, что критерием присуждения расходов на оплату судебных расходов при вынесении решения является вывод суда о правомерности или неправомерности заявленного истцом требования.

Ввиду отказа в удовлетворении заявленных требований понесенные истцом судебные расходы по оплате государственной пошлины возмещению ответчиком не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 194 – 199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л :

Отказать ФИО1 в удовлетворении исковых требований к Управлению городского развития Киселёвского городского округа об обязании предоставить ФИО1 вне очереди в собственность жилое помещение ( квартиру) для постоянного проживания, общей площадью 18 кв.м., расположенную в черте Киселевского городского округа, исходя из расчета стоимости общей площади 1 кв.м. в Кемеровской области в размере 32219 рублей за счет средств субвенций из федерального бюджета, соответствующее требованиям п.2 ст. 15 ЖК РФ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Мотивированное решение будет составлено 30 июня 2017 года.

Председательствующий О.А.Борисенко

Решение в законную силу не вступило.

В случае обжалования судебного решения сведения об обжаловании и о результатах обжалования будут размещены в сети «Интернет» в установленном порядке.