Решение № 2А-524/2025 от 26 июня 2025 г. по делу № 2А-524/2025

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

20 июня 2025 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Бороздиной В.А.,

при помощнике судьи Киселеве С.С.,

с участием представителя административного истца – старшего помощника ФИО4 межрайонного прокурора Скляровой Н.Б.,

представителя административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2,

заинтересованного лица ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-524/2024 (УИД 71RS0021-01-2024-000803-71) по административному исковому заявлению ФИО4 межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО3, к администрации муниципального образования Шахтерское ФИО4 района об обязании выполнить мероприятия по организации подъезда,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах ФИО3, обратился в суд с иском к администрации муниципального образования Узловский район, комитету по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район о понуждении принять меры по постановке земельных участков на кадастровый учет.

В обоснование заявленных требований указал, что по поручению Тульской областной прокуратуры была проведена проверка доводов обращения ФИО3 о нарушениях требований в сфере безопасности дорожного движения. В ходе проверки установлено, что ФИО3 проживает по адресу: <адрес>. Транспортная доступность пос. Поддубный осуществляется по автодороге общего пользования местного значения с КН №, протяженностью 830 м, правообладателем грунтованной, непрофилированной дороги является муниципальное образование Узловский район. Жилой дом заявителя расположен в 140 м от данной автодороги в границах населенного пункта пос. Поддубный ФИО4 <адрес>. При этом подъезд от автодороги до дома ФИО3 не организован. Участок дороги от дома заявителя до автодороги является объектом, предназначенным для движения транспорта и пешеходов и является единственным подъездным путем к жилому дому ФИО3 Участок дороги, примыкающей к грунтовой дороге с КН №, расположенной по адресу: <адрес>, не находится в муниципальной собственности, право собственности на данный объект в настоящее время не зарегистрировано. По результатам проверки главе администрации МО Узловский район ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений в сфере безопасности дорожного движения. По результатам рассмотрения представления нарушения не устранены. Из ответа администрации МО Узловский район от ДД.ММ.ГГГГ следует, что согласно координатам дорога по <адрес> не походит к дому №. Земельный участок от автодороги до дома № ориентировочно 140 м в казне МО Узловский район не числится, сведения о нем в ЕГРН не внесены. При этом участок является единственным подъездным путем к жилому дому заявителя, который в отсутствие собственника участка не содержится в надлежащем виде, особенно в зимний период. Орган местного самоуправления обязанность по включению проезда к дому № в документы территориального планирования муниципального образования в установленном законом порядке не выполнил, балансодержателя или подрядчика по содержанию проезда не определил, что повлекло нарушение права ФИО3 на свободный доступ к объектам социальной инфраструктуры, а также служб пожарной, медицинской помощи, неограниченного круга лиц к ее дому.

На основании изложенного, с учетом уточнения требований, просил признать незаконным бездействие администрации МО Шахтерское ФИО4 района, выразившееся в невыполнении мероприятий по организации подъезда к дому ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>; возложить обязанность на администрацию МО Шахтерское ФИО4 района по выполнению мероприятий по организации подъезда к дому ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>.

В процессе рассмотрения дела к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены соответственно филиал ППК «Роскадастр» по Тульской области, ФИО5, ФИО6.

Решением ФИО4 районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ административные исковые требования ФИО4 межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО3, к администрации муниципального образования Узловский район, комитету по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район о понуждении принять меры по постановке земельных участков на кадастровый учет оставлены без удовлетворения.

Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Тульского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ решение ФИО4 районного суда Тульской области от ДД.ММ.ГГГГ отменено, административное дело направлено на новое рассмотрение в Узловский районный суд Тульской области.

При новом рассмотрении дела в судебном заседании определением судьи от ДД.ММ.ГГГГ к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен ФИО7

В судебном заседании административный истец старший помощник ФИО4 межрайонного прокурора Склярова Н.Б., действующая в интересах ФИО3, уточнила исковые требования и просила суд признать незаконным бездействие администрации МО Шахтерское ФИО4 района, выразившееся в невыполнении мероприятий по организации подъезда к дому ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>; возложить на администрацию муниципального образования Шахтерское ФИО4 района обязанность по выполнению мероприятий по организации подъезда к дому ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>.

Лицо, в интересах которого подано административное исковое заявление, ФИО3, заявленные требования с учетом их уточнения поддержала по основаниям, указанным в административном исковом заявлении, просила удовлетворить.

Представитель административного ответчика администрации муниципального образования Узловский район по доверенности ФИО2 в судебном заседании не возражал против удовлетворения заявленных административных исковых требований с учетом их уточнения.

Представитель административного ответчика - комитета по земельным и имущественным отношениям администрации муниципального образования Узловский район, представитель административного ответчика администрации МО Шахтерское ФИО4 района, представитель заинтересованного лица ППК «Роскадастр» по Тульской области, заинтересованные лица: ФИО8, ФИО6, ФИО7 в судебное заседание не явились, о месте, дате и времени судебного заседания извещались надлежащим образом.

Представитель административного ответчика администрации МО Шахтерское ФИО4 района письменно просил рассмотреть дело в свое отсутствие, письменно признал заявленные административные исковые требования с учетом их уточнения, обязался провести соответствующие работы в установленный срок.

В силу положений ст.150 КАС РФ суд рассмотрел дело в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Положениями части 1 статьи 39, части 4 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что прокурор в пределах своей компетенции может обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, если полагает, что оспариваемые решения, действия (бездействие) не соответствуют нормативному правовому акту, нарушают права, свободы и законные интересы граждан, организаций, иных лиц, создают препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту Федеральный закон № 131-ФЗ) установлено, что правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования, могут регулировать вопросы содержания территорий общего пользования и порядка пользования такими территориями; обустройства территории муниципального образования в целях обеспечения беспрепятственного передвижения по указанной территории инвалидов и других маломобильных групп населения; уборки территории муниципального образования, в том числе в зимний период (часть 1, пункты 1,9, 10 части 2 статьи 45.1).

В соответствии ст. 15 Федерального закона № 131-ФЗ к вопросам местного значения муниципального района относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со ст.50 Федерального закона № 131-ФЗ в собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных настоящим Федеральным законом вопросов местного значения.

Согласно ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, приоритет ответственности государства за обеспечение безопасности дорожного движения над ответственностью граждан, участвующих в дорожном движении; соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения; программно-целевой подход к деятельности по обеспечению безопасности дорожного движения.

Проектирование, строительство, реконструкция, капитальный ремонт автомобильных дорог осуществляются в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом "Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", Федеральным законом от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" и Федеральным законом от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения в силу пункта 6 статьи 13 указанного Федерального закона относится к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов.

В силу части 9 статьи 5 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения городского и сельского поселений являются автомобильные дороги общего пользования в границах населенных пунктов поселения, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения городского поселения может утверждаться органом местного самоуправления городского поселения. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения сельского поселения может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района, если законом субъекта Российской Федерации вопрос осуществления дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения не отнесен к числу полномочий, закрепленных за сельским поселением.

В соответствии с п. 3 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации» (далее- Федеральный закон № 257-ФЗ) осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона № 257-ФЗ, содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.

Пунктом 1 ст. 3 Федерального закона № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) и дорожные сооружения, являющиеся ее технологической частью, - защитные дорожные сооружения, искусственные дорожные сооружения, производственные объекты, элементы обустройства автомобильных дорог.

В соответствии с п. 10 ст. 5 Федерального закона № 257- ФЗ автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог.

Дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов, иных предусмотренных законодательством Российской Федерации источников финансирования, а также средств физических или юридических лиц, в том числе средств, привлеченных в порядке и на условиях, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях (часть 1 статьи 34 Федерального закона № 257-ФЗ).

Согласно пункта 3 статьи 20 указанного Федерального закона, примыкающие к автомобильным дорогам общего пользования автомобильные дороги, подъезды к автомобильным дорогам общего пользования, съезды с автомобильных дорог общего пользования должны иметь твердое покрытие, начиная с мест примыкания, на расстояние, размер которого должен быть не менее установленного техническими регламентами размера.

В силу Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, утвержденных Росземкадастром 17 февраля 2003 года, земельный участок, на котором имеются капитальные строения или право на их возведение, обеспечивается проездом. Доступ к участку обеспечивается как за счет земель общего пользования, так и за счет территории иных земельных участков путем установления частного сервитута.

В соответствии с пунктом 1.1 Правил дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 23.10.1993 N 1090, под дорогой понимается обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения.

В соответствии с положения Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ), согласно пункту 12 статьи 1 которого территории общего пользования - это территории, которыми беспрепятственно пользуется неограниченный круг лиц, в том числе улицы и проезды.

Из положений статей 18, 19 Градостроительного Кодекса следует, что документами территориального планирования муниципальных образований являются, в том числе схемы территориального планирования муниципальных районов, которые содержат в себе положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения муниципального района; карту границ населенных пунктов (в том числе границ образуемых населенных пунктов), расположенных на межселенных территориях и (или) в границах сельских поселений. На указанных картах соответственно отображаются: планируемые для размещения объекты местного значения муниципального района, в том числе, автомобильные дороги местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Территориальное планирование определено в ГрК РФ как планирование развития территорий для установления функциональных зон, определения планируемого размещения объектов, включая объекты местного значения (пункт 2 статьи 1).

К документам территориального планирования муниципального образования относится генеральный план, который содержит в числе прочего: положение о территориальном планировании; карту планируемого размещения объектов местного значения поселения или городского округа; карту функциональных зон повеления или городского округа (пункт 3 части 1 статьи 18, часть 3 статьи 23 ГрК РФ).

Пунктом 11.4 «Сеть улиц и дорог» Свода правил СП 42.13330.2016 «СНиП 2.07.01-89* Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденного приказом Министерства строительства Российской Федерации от 30.12.2016 № 1034/пр, предусмотрено, что улично-дорожная сеть- это система объектов, предназначенных для движения транспорта и пешеходов. Такая территория относится к землям общего пользования. В составе улично-дорожной сети следует выделять улицы и дороги магистрального и местного значения, а также главные улицы.

Как установлено судом и следует из материалов дела, нотариусом ФИО4 нотариального округа Тульской области ДД.ММ.ГГГГ выдано ФИО3 свидетельство о праве на наследство по закону после смерти ФИО1, умершей ДД.ММ.ГГГГ, на жилой дом площадью 46,9 кв.м., КН №, расположенный по адресу: <адрес> (наследственное дело №).

Помимо указанного недвижимого имущества ФИО3 после смерти ФИО1 унаследовала недополученные пенсию, ЕДВ, денежную выплату на оплату жилья и коммунальных услуг.

Жилой дом, унаследованный ФИО3, расположен на территории пос. Поддубный ФИО4 район, входящего в состав территории муниципального образования Шахтерское ФИО4 района.

В границах населенного пункта пос. Поддубный ФИО4 района проходит автомобильная дорога, назначение — сооружения дорожного транспорта, протяженность 830 метров, кадастровым №, адрес: <адрес>.

Автодорога входит в перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального образования Узловский район, тип покрытия — грунтовой. ДД.ММ.ГГГГ в ЕГРН внесены сведения о регистрации права собственности МО Узловский район на данную дорогу.

Жилой дом №, унаследованный ФИО3, находится в 140 метрах от данной автодороги.

Участок от дома ФИО3 до автомобильной дороги не организован, при этом предназначен для движения транспорта и пешеходов и является единственным подъездным путем экстренных служб к дому ФИО3

Поскольку органом местного самоуправления не приняты меры, направленные на обеспечение транспортной доступности к жилому дому ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ Узловской межрайонной прокуратурой в адрес главы администрации МО Узловский район вынесено представление №№ об устранении нарушений законодательства об общих принципах организации местного самоуправления, в сфере безопасности дорожного движения.

Представление рассмотрено, указано, что координаты границ автодороги нанесены на публичную кадастровую карту ДД.ММ.ГГГГ, дата применения — с ДД.ММ.ГГГГ. Финансирование работ по паспортизации дорог в бюджет 2024 года не заложено. Возможность финансирования мероприятий будет предложена на обсуждение представительного органа МО Узловский район при утверждении бюджета на 2025 года.

Поскольку подъезд к дому ФИО3 не организован и мероприятия по его организации в 2024 году не запланированы, Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с административным иском.

Согласно координатам дорога по <адрес> не подходит к дому №, что подтверждается ответом администрации МО Узловский район №от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 131-ФЗ правила благоустройства территории муниципального образования - муниципальный правовой акт, устанавливающий на основе законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, а также нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации требования к благоустройству и элементам благоустройства территории муниципального образования, перечень мероприятий по благоустройству территории муниципального образования, порядок и периодичность их проведения.

На основании пункта 5 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского поселения отнесена, в том числе, дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них.

Пункт 8 части 2 статьи 45.1. «Содержание правил благоустройства территории муниципального образования» Федерального закона № 131-ФЗ, правила благоустройства территории муниципального образования утверждаются представительным органом соответствующего муниципального образования и могут регулировать вопросы организации пешеходных коммуникаций, в том числе тротуаров, аллей, дорожек, тропинок.

Поселок Поддубный ФИО4 района Тульской области находится на территории муниципального образования Шахтерское ФИО4 района.

Автомобильная дорога, назначение — сооружения дорожного транспорта, протяженность 830 метров, кадастровым №, адрес: <адрес>, используемая для проезда к жилому дому № по <адрес>, является автодорогой местного значения, обязанность по обустройству и проведению ремонта которой возложена на администрацию МО Шахтерское ФИО4 района.

На территории муниципального образования Шахтерское действуют «Правила благоустройства территории муниципального образования Шахтерское ФИО4 района» утвержденные Решением Собрания депутатов муниципального образования Шахтерского ФИО4 района № от ДД.ММ.ГГГГ «О внесении изменений в Решение Собрания депутатов муниципального образования Шахтерское ФИО4 района от ДД.ММ.ГГГГ № "Об утверждении Правил благоустройства территории муниципального образования Шахтерское ФИО4 района» (далее по тексту — Правила).

Согласно пункту 1.6. Раздела 1 Правил в нормативном правовом акте закреплено понятие транспортные проезды - элементы системы транспортных коммуникаций, обеспечивающие транспортную связь между зданиями и участками внутри территорий кварталов, крупных объектов рекреации, производственных и общественных зон, а также связь с улично-дорожной сетью населенного пункта;

Пункт 2.12.1, раздела 2.12. «Транспортные проезды» Правил предусматривает что, проектирование транспортных проездов следует вести с учетом СНиП 2.05.02.-85. При проектировании проездов следует обеспечивать сохранение или улучшение ландшафта и экологического состояния прилегающих территорий.

Согласно п. 11.6 СП 42.13330.2016 Градостроительство. Планировка и застройка городских и сельских поселений. Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89* (с Изменениями № 1,2) проезды отнесены к категории дорог и улиц сельских поселений, обеспечивающим подъезд транспортных средств к жилым и общественным зданиям, учреждениям, предприятиям и другим объектам городской застройки внутри районов, микрорайонов, кварталов.

Согласно ответу администрации МО Шахтерское ФИО4 района № от ДД.ММ.ГГГГ работы по профилированию грунтовой поверхности для организации подъезда к дому ФИО3, расположенному по адресу: <адрес>, будут проведены в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Непринятие администрацией МО Шахтерское ФИО4 района мер по обустройству и содержанию указанного проезда создает предпосылки к нарушению норм действующего законодательства в части обеспечения беспрепятственного проезда к жилым домам автомобилей скорой медицинской помощи, пожарной техники и иных аварийно-спасательных служб, что ставит под угрозу жизнь и здоровье граждан, проживающих по вышеуказанному адресу.

По смыслу положений части 2 статьи 227 КАС РФ для признания незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенного государственными или иными публичными полномочиями, необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решения, действия (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

Совокупность таких условий при рассмотрении настоящего административного дела установлена.

С учетом вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что администрацией МО Шахтерское ФИО4 района допущено незаконное бездействие, выразившееся в невыполнении мероприятий по организации подъезда к дому ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>.

Обстоятельств, свидетельствующих о наличии оснований для отказа в удовлетворении административных требований прокурора, судом не установлено. Срок обращения в суд с настоящим административным иском соблюден.

В силу пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, признав заявление обоснованным, принимает решение об обязанности соответствующего органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего устранить в полном объеме допущенное нарушение прав и свобод или препятствие к осуществлению таких прав и свобод.

Согласно статье 46 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично (часть 3).

Суд принимает заявление о признании административным ответчиком административного иска, поскольку оно не противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам и не нарушает права других лиц.

Из п. 1 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации следует, что в случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом.

При решении вопроса об определении срока устранения выявленных нарушений суд исходит из следующего.

Основным средством обеспечения деятельности органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются муниципальные программы, разработанные с учетом "Стратегии безопасности дорожного движения в Российской Федерации на 2018 - 2024 гг.", утвержденные Распоряжением Правительства РФ от 08.01.2018 N 1-р, и осуществляемые за счет текущего финансирования деятельности соответствующих органов.

Под строительством автомобильной дороги подразумевается комплекс технологических, инфраструктурных и управленческих процессов по сооружению автомобильной дороги (п. 3.91 СП 78.13330.2012. Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85, утв. Приказом Минрегиона России от 30.06.2012 N 272, далее - СП 78.13330.2012).

Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется (абз. 7, 9 ч. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации"; п. 1, п. 5.4.1 (1) Положения о Федеральном дорожном агентстве, утв. Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 374):

В отношении дорог местного значения действуют соответствующие акты муниципальных органов власти.

Разрешение на строительство автомобильных дорог выдается в порядке, установленном ГрК РФ (ч. 3 ст. 16 ФЗ об автомобильных дорогах):

- органом местного самоуправления городского поселения - в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов городского поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство которых планируется осуществлять в границах городского поселения;

- органом местного самоуправления сельского поселения - в отношении автомобильных дорог в границах населенных пунктов сельского поселения, а также частных автомобильных дорог, строительство которых планируется осуществлять в границах сельского поселения, в случае закрепления законом субъекта РФ за сельским поселением вопроса осуществления дорожной деятельности в отношении данных автомобильных дорог, а в случае отсутствия такого закрепления - органом местного самоуправления муниципального района;

- органом местного самоуправления муниципального района - в отношении автомобильных дорог муниципального района, а также частных автомобильных дорог, строительство которых планируется осуществлять в границах муниципального района на территориях двух и более поселений и (или) на межселенных территориях;

Автомобильные дороги относятся к линейным объектам. Разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям (п. 10.1 ст. 1, ч. 1 ст. 51 ГрК РФ).

При таких обстоятельствах, в виду признания вышеуказанного бездействия, допущенного административным ответчиком, незаконным, на последнего следует возложить обязанность по устранению нарушения прав и законных интересов лица, в защиту которого прокурор обратился в суд с рассматриваемым административным иском, с установлением соответствующего срока для устранения этих нарушений. При этом, суд соглашается со способом устранения выше указанных нарушений, указанным прокурором и предлагаемым им сроком для их устранения, находя последний, разумным и выполнимым.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175 - 180, 227, 228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административные исковые требования ФИО4 межрайонного прокурора, действующего в интересах ФИО3, к администрации муниципального образования Шахтерское ФИО4 района об обязании выполнить мероприятия по организации подъезда - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования Шахтерское ФИО4 района, выразившееся в невыполнении мероприятий по организации подъезда к дому ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>.

Возложить на администрацию муниципального образования Шахтерское ФИО4 района обязанность по выполнению мероприятий по организации подъезда к дому ФИО3, расположенного по адресу: <адрес>, в срок до ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по административным делам Тульского областного суда через Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 27 июня 2025 года.

Председательствующий Бороздина В.А.