Постановление № 5-69/2019 от 24 сентября 2019 г. по делу № 5-69/2019

Дело №


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

<адрес> 25 сентября 2019 года

Судья Монгун-Тайгинского районного суда Республики Тыва Соян Р.Д-Н.,

при секретаре Кара-оол А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Тыва «Монгун-Тайгинская центральная кожуунная больница»,

УСТАНОВИЛ:

Территориальным органом Росздравнадзора по Республики Тыва производилась плановая проверка в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения «Монгун-Тайгинская центральная кожуунная больница» (далее ГБУЗ РТ «Монгун-Тайгинская ЦКБ») начиная с 17 июня 2019 года по 09.08.2019 года, в предмет проверки был включен лицензионный контроль медицинской деятельности.

ГБУЗ РТ «Монгун-Тайгинская ЦКБ» имеет Лицензию № ЛО-17-01-000459 от 24.08.2018 года на осуществление медицинской деятельности за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

В результате плановой выездной проверки Территориальным органом Росздравнадзора по Республики Тыва комиссией выявлены нарушения, а именно, в ГБУЗ РТ «Монгун-Тайгинская ЦКБ» без лицензии оказывается услуга по «онкологии» в нарушение требований в п. 46 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» и требований приказа Минздрава РФ от 11.03.2013 № 121 н, то есть, в действующей лицензии от 05.03.2018 №ЛО-17-01-000431 отсутствует услуга по «онкологии». Услугу по «онкологии» в ГБУЗ РТ «Монгун-Тайгинская ЦКБ» оказывает главный врач медицинской организации ФИО1 Майнак-ооловна, что подтверждает приказ Минздрава Республики Тыва разрешении совместительства от 17.08.2018 № 210 л/с.

Допущенные ГБУЗ РТ «Монгун-Тайгинская ЦКБ» нарушения могут привести к возникновению угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей.

В связи с чем, Территориальным органом Росздравнадзора по Республики Тыва составлен протокол об административном правонарушении № 58/19-АД от 22 августа 2019 года.

Руководитель Территориального органа Росздравнадзора по Республики Тыва ХХХ направил в суд ходатайство, что полностью поддерживает протокол об административном правонарушении № 58/19-АД от 22 августа 2019 года и просит рассмотреть данное дело без участия представителя Территориального органа Росздравнадзора.

Представитель ГБУЗ РТ «Монгун-Тайгинская ЦКБ» - главный врач ХХХ в судебном заседании отсутствует, извещена надлежащим образом о месте и времени рассмотрение дела, от нее поступило ходатайство, где просит дело рассмотреть без их участия, с протоколом согласна, в настоящее время принимаются активные меры для устранения выявленных нарушений.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок от одного года до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Согласно ст. 19.20 ч. 1 КоАП РФ объектом посягательства правонарушения, предусмотренного данной статьей, является порядок государственного управления.

Объективная сторона правонарушения выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности при отсутствии или лишении лицензии либо в нарушении условий, предусмотренных лицензией.

Субъектами ответственности могут быть граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

С субъективной стороны данное правонарушение может быть совершено как умышленно, так и по неосторожности.

В силу ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Из акта проверки № 37-п от 09.08.2019 года, следует, что в ходе проверки в ГБУЗ РТ «Монгун-Тайгинская ЦКБ» выявлены ряд нарушений, препятствующие реализации прав граждан на получение своевременной и качественной медицинской помощи, в том числе не соблюдаются лицензионные требования при осуществлении медицинской деятельности, в части не соблюдения п. 4 «д», п. 5 «а», п. 5 «б» постановления Правительства РФ от 16.04.2012 № 291 «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Из протокола об административном правонарушении № 58/19-АД от 22 августа 2019 года следует, что ГБУЗ РТ «Монгун-Тайгинская ЦКБ» без лицензии оказывается услуга по «онкологии», в нарушении требований п. 46 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 « 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности и требований приказа Минздрава РФ от 11.03.2013 № 121-н, то есть, в действующей лицензии от 05.03.2018 №ЛО-17-01-000431 отсутствует услуга по «онкологии».

Из приказа № 210 л/св. от 17 августа 2018 года Минздрава РТ следует, что разрешено главному врачу ГБУЗ РТ «Монгун-Тайгинская ЦКБ» ХХХ внутреннее совместительство в должности врача-онколога на 0,5 ставки с 17 августа 2018 года в свободное от основной работы время.

Положениями ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ закреплен исчерпывающий перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется обязательное получение лицензии. Положениями о лицензировании конкретных видов деятельности устанавливаются исчерпывающие перечни выполняемых работ, оказываемых услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности. Введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения изменений в предусмотренный Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ перечень видов деятельности, на которые требуются лицензии.

Давая оценку исследованным доказательствам, изобличающим виновное лицо в содеянном, нахожу их имеющими доказательное значение, так как последние получены с соблюдением требований закона, не противоречат друг другу и фактическим обстоятельствам дела.

Итак, виновность юридического лица, в лице главного врача ГБУЗ РТ «Монгун-Тайгинская ЦКБ» по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ полностью подтверждается вышеуказанными доказательствами, а именно, актом проверки № 37-п от 09.08.2019 года, протоколом об административном правонарушении № 58/19-АД от 22 августа 2019 года, приказом Минздрава РТ № 210 л/св. от 17 августа 2018 года.

Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

На основании изложенного прихожу к выводу, что у ГБУЗ РТ «Монгун-Тайгинская ЦКБ» имелась реальная возможность для соблюдения требований, о наличии этих требований ГБУЗ РТ «Монгун-Тайгинская ЦКБ» могла и должна была знать, но ею не были приняты все зависящие от нее меры для осуществления деятельности по онкологии в соответствии с установленными требованиями, в связи с чем, действия ГБУЗ РТ «Монгун-Тайгинская ЦКБ» квалифицируются по ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ.

К смягчающих административную ответственность обстоятельствам следует отнести то, что в настоящее время принимаются активные меры для устранения выявленных нарушений.

Отягчающих ответственность обстоятельств и оснований для освобождения юридического лица от административной ответственности не усматривается.

При назначении наказания и определении его вида и размера суд приходит к следующему.

В данном случае с учетом правовых позиций Конституционного Суда РФ, и характера совершенного правонарушения, его опасности, последствия, а также принимая во внимание то, что в настоящее время работа по приведению выявленных нарушений в соответствие с установленными требованиями ведется, суд полагает возможным назначить юридическому лицу наказание, предусмотренное в пределах санкций данной статьи.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Монгун-Тайгинская центральная кожуунная больница» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, и назначить ему наказание в виде административного приостановления деятельности услуги по «онкологии» на срок до девяноста суток.

Исполнение постановления об административном приостановлении деятельности услуги по «онкологии», исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения постановления.

Обязать Государственное бюджетное учреждение здравоохранения Республики Тыва «Монгун-Тайгинская центральная кожуунная больница» в лице главного врача –ФИО1 Майнак-ооловну в течение 90 суток устранить нарушение по части лицензирования оказания медицинских услуг по «онкологии».

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Верховный Суд Республики Тыва через Монгун-Тайгинский районный суд Республики Тыва в течение 10 суток с момента получения копии постановления.

Судья Р.Д-Н.Соян