Решение № 2-2500/2018 2-2500/2018~М-2452/2018 М-2452/2018 от 10 сентября 2018 г. по делу № 2-2500/2018

Дело № 2-2500/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 сентября 2018 года г. Новый Уренгой

Новоуренгойский городской суд Ямало-Ненецкого автономного округа

в составе председательствующего судьи Серовой Т.Е.,

при секретаре Габерман О.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО5 к Управлению по труду и социальной защите населения администрации г. Новый Уренгой о признании права на получение материнского капитала,

УСТАНОВИЛ:

Истец обратилась в Новоуренгойский городской суд с вышеназванным иском, указав, что она является матерью троих детей - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. После рождения третьего ребёнка, ДД.ММ.ГГГГ она обратилась к ответчику с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал. Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал ФИО5 было отказано, в обоснование причин отказа ответчик, ссылаясь на Закон Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 г. № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе», указал на недостаточность срока проживания ФИО5 на территории ЯНАО; в качестве критерия начала течения такого срока ответчик избрал регистрацию по месту жительства (ДД.ММ.ГГГГ). Так, ДД.ММ.ГГГГ она вступила в брак с ФИО4, который вскоре выехал на работу в г. Новый Уренгой. Следуя за супругом, в апреле 2011 года она приехала в г. Новый Уренгой, и с тех пор постоянно проживает на территории ЯНАО. Все дети семьи Н-вых родились в г. Новый Уренгой, состоят на учете в ГБУЗ ЯНАО «НЦГБ». Из сведений, указанных в амбулаторных картах детей, следует, что дети постоянно наблюдаются в медучреждении по месту жительства - г. Новый Уренгой. По сведениям из учетов ОВМ ОМВД России, предоставленных ОМВД по г. Новый Уренгой, ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значилась на миграционном учете по адресу <адрес>. ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 получила разрешение на временное проживание на территории ЯНАО; ДД.ММ.ГГГГ она получила вид на жительство иностранного гражданина; ДД.ММ.ГГГГ она приобрела гражданство Российской Федерации, и ДД.ММ.ГГГГ получила паспорт гражданина Российской Федерации. При этом её супруг, ФИО4, приобрел гражданство Российской Федерации еще ДД.ММ.ГГГГ; все дети, рожденные супругами Н-выми, являются гражданами Российской Федерации. Поскольку на момент рождения третьего ребёнка (ДД.ММ.ГГГГ), ФИО5 проживала на территории ЯНАО уже 6 лет и 7 месяцев, полагает, что она приобрела право на получение материнского (семейного) капитала на основании Закона Ямало-Ненецкого автономного округа от 01.07.2011 г. № 73-ЗАО. Истец просит признать за ней право на получение свидетельства на материнский (семейный) капитал в связи с рождением третьего ребёнка.

В судебном заседании истец ФИО5 не участвовала, просила рассмотреть дело в ее отсутствие, с участием ее представителя.

Представитель истца ФИО6, действующая на основании доверенности, в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель ответчика – Управления социальной защиты населения Администрации города Новый Уренгой – ФИО7, действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, просила рассмотреть дело в ее отсутствие. Направила письменный отзыв, в котором с иском не согласилась. В обоснование возражение указано, что согласно регистрации истец на дату третьего ребенка проживала на территории ЯНАО 1 год 7 месяцев 26 дней. Представленными ею документами факт ее проживания в течение 5 лет на момент рождения 3го ребенка не подтверждено.

Изучив мнение сторон, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела, ФИО5 состоит в браке с ФИО4 с ДД.ММ.ГГГГ, о чем ДД.ММ.ГГГГ сделана запись акта о заключении брака № <данные изъяты>.

ФИО5 является матерью троих детей - ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, и ФИО3, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, родившихся в г. Новый Уренгой.

Согласно штемпелю в паспорте истца в ЯНАО в г. Новый Уренгой она зарегистрирована по месту жительства с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ по адресу: <адрес>; с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время по адресу: <адрес>.

По сведениям из учетов ОВМ ОМВД России, предоставленных ОМВД по г. Новый Уренгой, ФИО5 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ значилась на миграционном учете по адресу <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 получила разрешение на временное проживание на территории ЯНАО; ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 получила вид на жительство иностранного гражданина; ДД.ММ.ГГГГ получила паспорт гражданина Российской Федерации.

Согласно медицинским документам дети истца состоят на учете и наблюдаются в детской поликлинике г. Новый Уренгой с момента своего рождения.

Как установлено в декабре 2017 года истец обратилась с заявлением в Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Новый Уренгой с заявлением о выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал при рождении 3-го ребенка.

Уведомлением № <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал ФИО5 было отказано.

Основанием для отказа явился факт отсутствия у истца документов, подтверждающих установленный законом ЯНАО пятилетний срок постоянного проживания ее на территории ЯНАО.

Конституция РФ, провозглашая Российскую Федерацию социальным государством (статья 7), под защитой которого находятся семья, материнство и детство (статья 38, часть 1), гарантирует каждому социальное обеспечение для воспитания детей (статья 39, части 1) и, относя социальную защиту, включая социальное обеспечение, к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов (статья 72, пункт "ж" части 1), предоставляет законодателю право определить виды такого обеспечения, условия его предоставления и размеры (статья 39, часть 2).

В соответствии с п. «ж» ч. 1 ст. 72, ч. ч. 2 и 5 ст. 76 Конституции РФ защита семьи, материнства, отцовства и детства, социальная защита, включая социальное обеспечение, находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации; по предметам совместного ведения издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, последние не могут противоречить федеральным законам.

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе устанавливать дополнительные меры поддержки семей, имеющих детей, за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и местных бюджетов.

Аналогичная норма содержится в ст. 26.3.1 Федерального закона «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации».

22 июня 2011 года Законодательным собранием Ямало-Ненецкого автономного округа принят Закон № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в Ямало-Ненецком автономном округе».

Исходя из п. 1 ст. 4 Закона ЯНАО № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в ЯНАО», Положения об Управлении по труду и социальной защите населения Администрации горда Новый Уренгой, полномочия по выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал в МО г. Новый Уренгой возложены на Управление по труду и социальной защите населения Администрации города Новый Уренгой.

Согласно п. 1 ч. 1 ст. 3 Закона ЯНАО № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в ЯНАО» право на материнский (семейный) капитал возникает при рождении (усыновлении) ребенка (детей), имеющего (имеющих) гражданство Российской Федерации, у следующих граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории автономного округа не менее пяти лет: 1) женщин, родивших (усыновивших) третьего ребенка начиная с 01 января 2011 года.

Согласно п. 2 ст. 4 Закона ЯНАО № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в ЯНАО», порядок подачи заявления и принятия решения о выдаче свидетельства устанавливаются постановлением Правительства автономного округа.

Такое постановление «Об утверждении Административного регламента департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги «Выдача свидетельства на материнский (семейный) капитала» принято Правительством ЯНАО 30.05.2013 года за № 403-П.

В соответствии с п. 1.2 Административного регламента департамента социальной защиты населения Ямало-Ненецкого автономного округа по предоставлению государственной услуги «Выдача свидетельства на материнский (семейный) капитал» (далее - Регламент), утвержденного указанным выше постановлением, заявителями являются физические лица из числа граждан Российской Федерации, постоянно проживающих на территории Ямало-Ненецкого автономного округа не менее пяти лет, либо их уполномоченные представители.

В пунктах 2.7.1 - 2.7.7 Регламента перечислен исчерпывающий перечень документов, которые должны быть представлены заявителем для получения свидетельства на материнский (семейный) капитал, в том числе документ, удостоверяющий личность, место постоянного проживания на территории автономного округа лица, имеющего право на материнский (семейный) капитал (2.7.2); документы, подтверждающие рождение (усыновление) детей (2.7.5).

Согласно п. 1 ч. 5 ст. 4 Закона ЯНАО № 73-ЗАО «О материнском (семейном) капитале в ЯНАО» основанием для отказа в удовлетворении заявления о выдаче свидетельства является отсутствие права на материнский капитал в соответствии с настоящим законом.

В соответствии со ст. 20 ГК РФ под местом жительства гражданина понимается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Из материалов дела следует, что истец, является гражданином Российской Федерации, ДД.ММ.ГГГГ родила третьего ребенка ФИО3, постоянно проживает на территории ЯНАО более пяти лет, ранее не воспользовалась правом на материнский (семейный) капитал.

То обстоятельство, что определенный период истец не имела регистрации в г. Новый Уренгой и была зарегистрирована по месту жительства за пределами ЯНАО г. Новый Уренгой не может ограничивать ее права как гражданина Российской Федерации на получение меры социальной поддержки.

Суд находит, что принятое ответчиком решение, которым истцу было отказано в выдаче свидетельства на материнский (семейный) капитал, является незаконным, поскольку факт постоянного проживания истца подтверждается представленными документами.

В связи с этим у суда нет сомнений в том, что с 2011 года по настоящее время местом жительства ФИО5 является территория Ямало-Ненецкого автономного округа. Таким образом, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований, заявленных истцом, в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО5 удовлетворить.

Признать за ФИО5 право на материнский (семейный) капитал, установленный законом Ямало-Ненецкого автономного округа от 01 июля 2011 года № 73-ЗАО «О материнском семейном капитале в Ямало-Ненецком автономном округе» в связи с рождением третьего ребенка.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы в Новоуренгойский городской суд.

Судья: Серова Т.Е.