Решение № 2А-368/2018 2А-368/2018~М-347/2018 М-347/2018 от 18 июля 2018 г. по делу № 2А-368/2018

Дело № 2а-368/2018


Р Е Ш Е Н И Е

И М Е Н Е М Р О С С И Й С К О Й Ф Е Д Е Р А Ц И И

пгт. Серышево 19 июля 2018 года

Серышевский районный суд Амурской области в составе:

председательствующего судьи Демяненко Н.А.,

с участием помощника прокурора Серышевского района Сиваевой А.А.,

при секретаре Мирюк Н.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Прокурора города Белогорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор города Белогорска обратился с данным административным исковым заявлением, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой города Белогорска в рамках осуществления надзора за безопасностью дорожного движения проведена проверка соблюдения требований Федерального закона РФ от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения». По результатам проверки установлено следующее. ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение №<адрес> категории «В» на право управления транспортными средствами. Согласно информации ГАУЗ АО «<адрес> наркологический диспансер» филиал в городе Белогорске ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя средняя (вторая) стадия» с ДД.ММ.ГГГГ. Прошла курс лечения в стационаре ГАУЗ АО «АОНД» в г. Белогорске в декабре 2015 года с диагнозом «Абстинентное состояние (синдром отмены алкоголя)». Средняя стадия зависимости от алкоголя. После выписки из стационара врача психиатра-нарколога не посещает, ремиссия не подтверждена. Таким образом, ФИО1, страдающая заболеванием «Синдром зависимости от алкоголя средняя стадия», в нарушение требований закона, обладает правом на управление транспортными средствами, являющимися источником повышенной опасности, что влечет нарушение прав граждан на безопасное передвижение по дорогам Российской Федерации. При таких обстоятельствах, прокурор вправе обратиться в суд в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц. На основании изложенного и руководствуясь ст. 39 КАС РФ, просил прекратить действия права на управление транспортными средствами у ФИО1 ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., аннулировать водительское удостоверение №<адрес>, выданное 02.02.2011 либо водительское удостоверение выданное взамен. Решение суда направить в ГУ МО МВД России «Белогорский» для розыска и изъятия водительского удостоверения и внесения сведений в Федеральную информационную систему ГИБДД-М об аннулировании водительского удостоверения.

В ходе судебного заседания помощник прокурора Серышевского района Сиваева А.А., действующая на основании доверенности в полном объеме поддержала доводы административного иска, настаивала на удовлетворении заявленных требований.

Административный ответчик ФИО1 в судебное заседание не явилась. Из материалов дела усматривается, что судом заблаговременно было направлено извещение о дате рассмотрения дела в адрес административного ответчика. Ходатайств об отложении не поступало.

Представитель третьего лица ГУ МО МВД России «Белогорский» в судебное заседания не явился, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом. Представили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.

Третье лицо ГАУЗАО "Амурский областной наркологический диспансер " филиал в городе Белогорске в судебное заседания не явились, о дате и времени его проведения извещены надлежащим образом.

Суд приходит к выводу о надлежащем извещении административного ответчика и возможности рассмотрения дела в отсутствие участников судебного разбирательства в силу ст. 150 КАС РФ.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации суды общей юрисдикции, Верховный Суд Российской Федерации рассматривают и разрешают подведомственные им дела, возникающие из административных и иных публичных правоотношений (далее - административные дела), связанные с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью реализации государственных и иных публичных полномочий, в том числе административные дела, связанные с осуществлением обязательного судебного контроля за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, прав организаций при реализации отдельных административных властных требований к физическим лицам и организациям (части 1 и 3 статьи 1 Кодекса).

Регулируемые Федеральным законом «О безопасности дорожного движения» общественные отношения, связанные с обеспечением безопасности дорожного движения, не основаны на равенстве, автономии воли и имущественной самостоятельности их участников.

Принятие и исполнение решения о прекращении действия права на управление транспортным средством предполагают реализацию публично-властных полномочий по исполнению и применению законов и подзаконных актов по отношению к водителю транспортного средства в целях охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства путем предупреждения дорожно- транспортных происшествий, снижения тяжести их последствий (статья 1 Федерального закона "О безопасности дорожного движения").

В силу части 1 статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным иском в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Обращаясь в суд с требованием о прекращении права управления транспортным средством, прокурор реализует принадлежащие ему публичные (публично-властные) полномочия в отношении физического лица. В свою очередь, при рассмотрении и разрешении таких требований прокурора суд осуществляет судебный контроль за соблюдением прав гражданина, возникающих из административных и иных публичных правоотношений.

Прокурор г. Белогорска обратился в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом, в связи с нарушением прав участников дорожного движения.

Статьей 8 Конвенции о дорожном движении, заключенной в г. Вене 08.11.1968 установлено, что водитель должен обладать необходимыми физическими и психическими качествами, и его физическое и умственное состояние должно позволять ему управлять транспортным средством.

Согласно ч. 3 ст. 17 Конституции Российской Федерации осуществление прав и свобод человека, и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Часть 3 ст. 55 Конституции РФ предусматривает, что права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.В силу пункта 1 статьи 1079 Гражданского кодекса РФ использование транспортных средств признается деятельностью, осуществление которой связано с повышенной опасностью для окружающих.

Статьей 24 Федеральным закона от 10.12.1995 N 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» определено, что права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации. Реализация участниками дорожного движения своих прав не должна ограничивать или нарушать права других участников дорожного движения.

Согласно абзацу 9 статьи 5 Федерального закона N 196-ФЗ обеспечение безопасности дорожного движения осуществляется посредством, в том числе, проведения комплекса мероприятий по медицинскому обеспечению безопасности дорожного движения.

В ч. 1 ст. 26 указанного Федерального закона определены условия получения права на управление транспортными средствами, к которым относятся наличие определенного возраста и отсутствие противопоказаний к управлению транспортными средствами.

В соответствии с ч. 1 и 2 ст. 23 Федерального закона медицинское обеспечение безопасности дорожного движения заключается в обязательном медицинском освидетельствовании и переосвидетельствовании кандидатов в водители и водителей транспортных средств, проведении предрейсовых, послерейсовых и текущих медицинских осмотров водителей транспортных средств, оказании медицинской помощи пострадавшим в дорожно- транспортных происшествиях, обучении участников дорожного движения, должностных лиц органов внутренних дел Российской Федерации и других специализированных подразделений, а также населения приемам оказания первой помощи лицам, пострадавшим в дорожно-транспортных происшествиях. Целью обязательного медицинского освидетельствования и переосвидетельствования является определение у водителей транспортных средств и кандидатов в водители медицинских противопоказаний или ограничений к водительской деятельности.

В пункте 1 статьи 23.1 названного закона указано, что медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством являются заболевания (состояния), наличие которых препятствует возможности управления транспортным средством.

В соответствии с абз. 2 п. 1 ст. 28 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» основаниями прекращения действия права на управление транспортными средствами являются, в том числе, выявленное в результате обязательного медицинского освидетельствования наличие медицинских противопоказаний или ранее не выявлявшихся медицинских ограничений к управлению транспортными средствами в зависимости от их категорий, назначения и конструктивных характеристик.

Порядок прекращения действия права на управление транспортными средствами при наличии медицинских противопоказаний или медицинских ограничений к управлению транспортными средствами устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 28.04.1993 № 377 «О реализации Закона Российской Федерации «О психиатрической помощи и гарантиях прав граждан при ее оказании» утвержден перечень медицинских психиатрических противопоказаний для осуществления отдельных видов профессиональной деятельности и деятельности, связанной с источником повышенной опасности. Так, противопоказанием для управления транспортными средствами всех категорий является, в частности, эпилепсия, алкоголизм, наркомания, токсикомания.

Таким образом, законодательством Российской Федерации в области безопасности дорожного движения возникновение и реализация права на управление транспортным средством поставлены в прямую зависимость от состояния здоровья водителя.На основании Приказа Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманией и токсикоманией» диспансерному учету и динамическому наблюдению в амбулаторных наркологических учреждениях (подразделениях) подлежат все лица, которым установлены диагнозы: хронический алкоголизм, наркомания, токсикомания.

В соответствии с приложением к Приказу Министерства здравоохранения СССР от 12.09.1988 № 704 «О сроках диспансерного наблюдения больных алкоголизмом, наркоманиями и токсикоманиями» срок стойкой ремиссии устанавливается для больных хроническим алкоголизмом - 3 года.

Снятие с диспансерного учета производится по ряду причин, в том числе стойкая ремиссия (выздоровление).

Диспансерное наблюдение может устанавливаться независимо от согласия лица, страдающего хроническим алкоголизмом, и предполагает наблюдение за психическим состоянием лица путем регулярных осмотров врачом-наркологом и оказание необходимой медицинской и социальной помощи. Решение о необходимости диспансерного наблюдения и его прекращении принимается комиссией врачей-психиатров, назначаемой администрацией медицинского учреждения, оказывающего помощь.

Из системного толкования вышеприведенных правовых норм следует, что установление у гражданина наличия прямого противопоказания к управлению транспортными средствами безусловно свидетельствует о непосредственной угрозе для безопасности дорожного движения, пресечение которой необходимо для реализации основных принципов Федерального закона «О безопасности дорожного движения» и направлено на обеспечение охраны жизни, здоровья и имущества граждан, защиты их прав и законных интересов, а также защиты интересов общества и государства в области дорожного движения.

При установлении факта прямого запрета к управлению гражданином транспортными средствами продолжение действия права управления транспортными средствами противоречит основным принципам законодательства о безопасности дорожного движения, а потому такая деятельность подлежит прекращению.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 выдано водительское удостоверение №<адрес> категории «В» на право управления транспортными средствами.

Прокурором <адрес> проведена проверка соблюдения требований в сфере безопасности дорожного движения, в ходе которой выявлено, что ответчик с 14.12.2015 состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога.

Согласно Международной классификации болезней МКБ-10, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ имеют коды F10 - F19, к которым в частности относится заболевание: «Синдром зависимости. Хронический алкоголизм (F10.2)».

В соответствии с перечнем медицинских противопоказаний, медицинских показаний и медицинских ограничений к управлению транспортным средством, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 29 декабря 2014 г. N 1604, психические расстройства и расстройства поведения, связанные с употреблением психоактивных веществ (коды заболеваний F10 - F16), являются медицинскими противопоказаниями к управлению транспортным средством.

Согласно информации ГАУЗ АО «Амурский областной наркологический диспансер» филиал в городе Белогорске ФИО1 состоит на диспансерном учете у врача психиатра-нарколога с диагнозом «Синдром зависимости от алкоголя средняя (вторая) стадия» с 14.12.2015. Прошла курс лечения в стационаре ГАУЗ АО «АОНД» в г. Белогорске в декабре 2015 года с диагнозом «Абстинентное состояние (синдром отмены алкоголя)». Средняя стадия зависимости от алкоголя. После выписки из стационара врача психиатра-нарколога не посещает, ремиссия не подтверждена.

Из характеристики представленной администрацией Лебяжьевского сельского совета следует, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ г.р, зарегистрирована и проживает по адресу: ул. Иванова д.38., с. Лебяжье Серышевского района. Совместно с ней зарегистрированы и проживают: отец пенсионер - ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ г.р., ФИО1,, имеет несовершенно летнего ребёнка ФИО3 - 08.04.2008г.р., но ребёнок учится и проживает с её старшим братом ФИО4 в г. Благовещенске, на летние каникулы приезжает в село. За время проживания в селе ФИО1, поработала начальником почты не более двух месяцев в связи с частыми прогулами. На данное время нигде не работает. Злоупотребляет спиртными напитками. По характеру спокойная. В нарушении общественного порядка замечена не была, жалоб от соседей и односельчан на неё не поступало.

Таким образом, сведений о наличии у ФИО1 ремиссии либо снятии последней с диспансерного учета, не имеется.

Поскольку ФИО1 имеет заболевание, наличие которого в силу действующего законодательства запрещает ее допуск к управлению транспортными средствами, при этом она имеет водительское удостоверение, дающее право на управление транспортными средствами, суд приходит к выводу о наличии оснований для прекращения ее права на управление транспортными средствами.

Одновременно с этим суд приходит к выводу о необходимости в установленном законом порядке объявления в розыск и изъятия водительского удостоверения №<адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1, который следует осуществить компетентным органом МО МВД России «Белогорский».

Руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административное исковое заявление Прокурора города Белогорска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к ФИО1 о прекращении действия права на управление транспортными средствами удовлетворить.

Прекратить действия права на управление транспортными средствами у ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, аннулировать водительское удостоверение №<адрес>, выданное ДД.ММ.ГГГГ либо водительское удостоверение выданное взамен.

Копию решения суда направить в ГУ МО МВД России «Белогорский» для розыска и изъятия водительского удостоверения № <адрес>, выданного ДД.ММ.ГГГГ и внесения сведений в Федеральную информационную систему ГИБДД-М об аннулировании водительского удостоверения.

Решение может быть обжаловано в Амурский областной суд через Серышевский районный суд Амурской области в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия.

Судья Серышевского районного суда Н.А. Демяненко