Решение № 2А-2691/2018 2А-2691/2018 ~ М-1892/2018 М-1892/2018 от 27 июня 2018 г. по делу № 2А-2691/2018

№


РЕШЕНИЕ СУДА

Именем Российской Федерации

27 июня 2018 года Ногинский городской суд <адрес> в составе:

председательствующего судьи Карабалиевой С.В.,

при секретаре Мышонковой А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседание административное дело по административному иску ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета и о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости,

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета.

В обосновании своих исковых требований истец ссылается на то, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения границ, принадлежащего ей земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, с целью внесения координат поворотных точек в ГКН.

ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик уведомил административного истца о приостановлении государственного кадастрового учета в связи с отсутствием в межевом плане сведений, исходя из которых определяется местоположение границ земельного участка, отсутствует исчерпывающее обоснование увеличение площади земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ апелляционной комиссией Управления Росреестра по <адрес> жалоба истца на указанное решение о приостановлении была отклонена, при этом в устной форме было рекомендовано предоставить сведения из Управления архитектуры и градостроительства относительно наличия планировки территории, а также копию планшета ВИСХАГИ.

ДД.ММ.ГГГГ административным истцом указанные документы были представлены, однако уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ административный ответчик повторил доводы уведомления о приостановлении.

ДД.ММ.ГГГГ апелляционная комиссия Управления Росреестра по <адрес> отказала в рассмотрении жалобы.

Административный истец считает отказ Управления Росреестра по <адрес> в снятии приостановления государственного кадастрового учета по заявлению об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером № незаконным.

Позже административным истцом была получена информация о том, что административным ответчиком было принято решение об отказе в учете изменений объекта недвижимости в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета.

Поскольку административный истец считает решение о приостановлении государственного кадастрового учета незаконным, то вынесенное решение об отказе в осуществлении государственного кадастрового учета в связи с истечением срока приостановления также подлежит отмене.

На основании изложенного, административный истец просит признать незаконным решение Управления Росреестра по <адрес> об отказе в снятии приостановления государственного кадастрового учета в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> заявление подано ДД.ММ.ГГГГ №.

Признать незаконным решение Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в учете изменений земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес>

Обязать Управление Росреестра по <адрес> осуществить государственный кадастровый учет в связи с уточнением границ земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, <адрес> в соответствии с представленным ФИО1 заявлением о предоставлении дополнительных документов на кадастровый учет от ДД.ММ.ГГГГ №, межевым планом от ДД.ММ.ГГГГ.

В судебное заседание административный истец ФИО1 не явилась, просила дело рассмотреть в ее отсутствии.

Ранее административный истец ФИО1 в судебном заседание пояснила, что после того, как решением апелляционной комиссии Управления Росреестра по <адрес> ей было отказано в удовлетворении жалобы о признании решения о приостановлении осуществления кадастрового учета, ей в устной форме было разъяснено, что необходимо представить дополнительные документы, в том числе копии планшетов. После этого ею были предоставлены все необходимые дополнительные документы. Однако в отмене приостановления осуществления кадастрового учета ей было отказано.

Представитель административного ответчика Управление Росреестра по <адрес> в суд не явился, представили письменные возражения, согласно которых просят в удовлетворении административного иска отказать.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с частью 1 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Согласно пункту 7 части 2 указанной статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» основанием для осуществления государственного кадастрового учета является, в том числе, межевой план, подготовленный в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке.

Согласно пункту 6 части 5 статьи 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» государственный кадастровый учет осуществляется без одновременной государственной регистрации прав исключительно в случаях изменения основных характеристик объекта недвижимости, к которым, в силу части 2 статьи 8 указанного Федерального закона, относятся, в том числе, характеристики, определяемые и изменяемые в результате уточнения местоположения границ земельных участков.

Согласно п. 4 ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", при осуществлении государственного кадастрового учета без одновременной государственной регистрации прав такой государственный кадастровый учет осуществляется по заявлению: собственника объекта недвижимости - при государственном кадастровом учете в связи с изменением основных характеристик объекта недвижимости.

В ч. 4 ст. 21 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" закреплено, что межевой план, технический план, акт обследования, карта-план территории представляются в орган регистрации прав в форме электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью кадастрового инженера.

Согласно ч. 1, ч. 10 ст. 22 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости", межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости, и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

В соответствии со ст. 43 Федерального закона "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет в связи с изменением описания местоположения границ земельного участка и (или) его площади, за исключением случаев образования земельного участка при выделе из земельного участка или разделе земельного участка, при которых преобразуемый земельный участок сохраняется в измененных границах, осуществляется при условии, если такие изменения связаны с уточнением описания местоположения границ земельного участка, о котором сведения, содержащиеся в Едином государственном реестре недвижимости, не соответствуют установленным на основании настоящего Федерального закона требованиям к описанию местоположения границ земельных участков (далее - уточнение границ земельного участка).

Форма и состав сведений межевого плана, требования к его подготовке, утверждены Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ №.

В соответствии с п.2 Требований к подготовке межевого плана, утвержденных Приказом Минэкономразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "Об утверждении формы и состава сведений межевого плана, требований к его подготовке" межевой план представляет собой документ, который составлен на основе кадастрового плана соответствующей территории или выписки из Единого государственного реестра недвижимости о соответствующем земельном участке и в котором воспроизведены определенные сведения, внесенные в Единый государственный реестр недвижимости (ЕГРН), и указаны сведения об образуемых земельном участке или земельных участках, либо о части или частях земельного участка, либо новые необходимые для внесения в Единый государственный реестр недвижимости сведения о земельном участке или земельных участках.

Согласно п. 22 Требований к подготовке межевого в случаях, предусмотренных федеральными законами, для подготовки межевого плана используются: 1) документы градостроительного зонирования (правила землепользования и застройки); 3) документация по планировке территории (проекты планировки территории, проекты межевания территории), документы территориального планирования; 4) документы, определяющие (определявшие) в соответствии с законодательством Российской Федерации местоположение границ земельного участка (земельных участков) при его образовании, в том числе схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения, предусматривающие утверждение схемы расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, решения о предварительном согласовании предоставления земельных участков, решения об утверждении проекта межевания территории, утвержденный проект межевания территории, решение об изъятии земельного участка и (или) расположенного на нем объекта недвижимости для государственных или муниципальных нужд; 5) утвержденные в установленном порядке проекты организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, проекты перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения;25. Если при подготовке межевого плана использованы документы, указанные в подпунктах 4, 5, 6, 7 и 8 пункта 22 Требований, копии таких документов включаются в состав Приложения.

Вместо проектов организации и застройки территорий садоводческих, огороднических или дачных некоммерческих объединений граждан, а также проектов перераспределения сельскохозяйственных угодий и иных земель сельскохозяйственного назначения в состав Приложения могут быть включены извлечения из данных документов либо копии их отдельных составных частей, в том числе фрагменты графических изображений, содержащих, в том числе сведения (реквизиты, отметки) об утверждении документа.

В соответствии с п.70 Требований к подготовке межевого выполнение кадастровых работ по уточнению местоположения границы земельного участка осуществляется на основании документов, перечисленных в части 10 статьи 22 Закона о регистрации. В данном случае реквизиты таких документов приводятся в реквизите "1" раздела "Исходные данные".

В случае отсутствия в указанных документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется с учетом содержания утвержденного в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности порядке проекта межевания территории.

При отсутствии таких документов или при отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений, необходимых для уточнения местоположения границ земельного участка, местоположение уточняемых границ земельных участков определяется с использованием карт (планов), являющихся картографической основой ЕГРН, и (или) карт (планов), представляющих собой фотопланы местности, подтверждающих фактическое местоположение границ земельных участков на местности пятнадцать и более лет.

Как усматривается из материалов дела ФИО1 на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ принадлежит земельный участок № площадью <данные изъяты> с кадастровым номером № ( новый кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, <адрес>» на землях населенных пунктов, предназначенный для садоводства.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по <адрес> с заявлением о государственном кадастровом учете в связи с уточнением местоположения границ земельного участка с кадастровым номером № с приложением межевого плана.

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росреестра по <адрес> принято решение о приостановлении осуществления действий о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости в отношении земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, с/т «Ромашка» участок 228, в связи с тем, что в нарушении п.69,70 Требований в межевом плане в разделе «Заключение кадастрового инженера» отсутствует обоснование уточнения местоположения границ земельного участка, при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающим право на земельный участок, или при отсутствии такого документа из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В представленном межевом плане отсутствует информация о сведениях, исходя из которых определяется местоположение границ земельного участка при уточнении границ земельного участка. В представленных материалах отсутствует исчерпывающее обоснование увеличения площади земельного участка.

В целях уточнения фактического местоположения границ земельного участка кадастровым инженером были проведены кадастровые работы, по результатам которых установлено, что фактическая площадь земельного участка составляет <данные изъяты>

Границами земельного участка на местности был принят существующий забор (со всех сторон сетка рабица на столбах и профлист на столбах), который установлен по всему периметру ориентировочно в ДД.ММ.ГГГГ Участок предоставлен матери ФИО1 в 1969 году, т.е. более 15 лет назад и со слов собственницы всегда был в таких границах.

Превышение площади земельного участка (92 кв.м.) меньше минимального размера, установленного в соответствии со ст.<адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ОЗ «О предельных размерах земельных участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории <адрес>». По схеме расположения земельных участков в границах СНТ конфигурация участка совпадает, границы тоже, участок находится в единой фасадной линии с участками №. Со слов председателя СНТ запользования ЗОП в данном месте нет. Претензий к ограждению у смежных собственников нет.

Решением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. было приостановление осуществление действий о государственном кадастровом учете изменений объекта недвижимости спорного земельного участка.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась с жалобой в апелляционную комиссию Управления Росреестра по <адрес> на решение о приостановлении.

Решением апелляционной комиссии Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ решение о приостановлении государственного кадастрового учета признано соответствующим основаниям, предусмотренным п.5 ч.1 ст. 26 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

В целях устранения недостатков, послуживших основанием для приостановления осуществления государственного кадастрового учета, были представлены дополнительные документы: планшет ВИСХАГИ м <данные изъяты> года выпуска, схема расположения земельных участков в границах СНТ «Ромашка», копия планшета ВИСХАГИ М № года выпуска.

Решением Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 отказано в снятии приостановления осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером № по тем же основаниям, что и в решение от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно заключению кадастрового инженера обоснованием местоположения уточняемых границ земельного участка с кадастровым номером № является: картооснова кадастра, которая размещена на официальном сайте Геопортала РФ, разработчиком которого является Росреестр, фактические границы земельного участка в соответствии с кадастровой съемкой 2017г., планшет ВИСХАГИ м 1:5000 1991 года выпуска, схема расположения земельных участков в границах СНТ «Ромашка», копия планшета ВИСХАГИ М 1<данные изъяты> года выпуска, справка от председателя № от ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно письму Управления архитектуры и градостроительства администрации Ногинского муниципального района <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № в архиве Управления архитектуры и градостроительства администрации Ногинского муниципального района <адрес> отсутствует проект планировки территории садоводческого некоммерческого товарищества «Ромашка», расположенного по адресу: <адрес>.

Таким образом, местоположение границ спорного земельного участка определено по фактическим границам, существующим на местности более 15 лет – забор сетка рабица и частично профнастил. СНТ "Ромашка" существует с ДД.ММ.ГГГГ, проект организации и застройки территории СНТ отсутствует.

Выкопировка из плана-схемы СНТ "Ромашка», заверенная председателем СНТ, включена в состав межевого плана, использована, как вспомогательный справочный материал, поскольку в нем нет сведений о координатах поворотных точек границ, длин линий и т.п. земельного участка с кадастровым номером №Дополнительно к межевому плану были предоставлены копия планшета ВИСХАГИ М 1<данные изъяты>., дата последнего обновления 1991г. и копия планшета ВИСХАГИ М <данные изъяты> Материалы межевого дела содержат полное описание границ, поворотных точек земельного участка, что позволяет определить его границы; фотоплан местности, подтверждающий фактическое местоположение земельного участка. Согласование с собственниками смежных земельных участков проведено, разногласий по границе не имеется.

Расхождение между документальной и фактической площадью земельного участка с кадастровым номером № не превышает площади, сведения о которой относительно данного земельного участка содержатся в ГКН, на величину более чем предельный минимальный размер земельного участка, установленный для земель соответствующего целевого назначения и разрешенного использования в соответствии с <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О предельных размерах участков, предоставляемых гражданам в собственность на территории <адрес>".

Таким образом, из материалов дела установлено, что земельный участок с кадастровым номером № огорожен и использовался членом СНТ "Ромашка" сначала ФИО, а затем после ее смерти в 200 году ФИО1 Границы земельного участка на местности не определены, сведения о них в ЕГРН отсутствуют.

ФИО1 является собственником спорного земельного участка на основании свидетельства о праве на наследство по закону от ДД.ММ.ГГГГ. На Право собственности зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ.

Из справки председателя СНТ "Ромашка" от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что границы участка № с момента выделения в пользование ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время не изменялись. Споров по границам не имеется, земельный участок находится в границах отвода СНТ «Ромашка».

На основании изложенного, суд приходит к выводу о том, что административный истец ФИО1 имела право уточнить границы участка, находящегося у нее в собственности, путем проведения межевания, представила в орган государственной регистрации все необходимые для учета изменений объекта недвижимости документы, оформленные в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Таким образом, суд считает, что оснований для отказа в снятии приостановления государственного кадастрового учета в отношении земельного участка с кадастровым номером № у Управления Росреестра по <адрес> не имелось, в связи с чем, суд полагает, что решение Управления Росреестра по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в снятии приостановления является незаконным и подлежит отмене.

ДД.ММ.ГГГГ Управление Росреестра по <адрес> приняло решение № № об отказе в учете изменений объекта недвижимости по заявлению от ДД.ММ.ГГГГ № в соответствии со статьей 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в связи с истечением срока приостановления осуществления кадастрового учета и не устранении обстоятельства, послуживших основанием для принятия решения о приостановлении.

О данном решение административному истцу стало известно в ходе рассмотрения настоящего административного дела.

Учитывая, что суд пришел к выводу о том, что решение Управления Росреестра по <адрес> об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета от ДД.ММ.ГГГГ является незаконным, то оснований для отказа ФИО1 в учете изменений объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, также является незаконным.

Руководствуясь ст.ст. 175-176,178-180 КАС РФ, суд

р е ш и л:

Административный иск ФИО1 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> о признании незаконным решения об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета и о признании незаконным решения об отказе в учете изменений объекта недвижимости удовлетворить.

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № об отказе в снятии приостановления осуществления кадастрового учета изменений объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>

Признать незаконным решение Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № № об отказе в учете изменений объекта недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес>

Обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по <адрес> осуществить государственный кадастровый учет в связи с уточнением границ земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, <адрес> на основании заявления от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом дополнительно представленных ДД.ММ.ГГГГ документов.

Решение суда может быть обжаловано в Московский областной суд через Ногинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение суда изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

Судья: