Решение № 12-252/2021 от 28 марта 2021 г. по делу № 12-252/2021

Дело № 12-252/2021

43RS0002-01-2021-000911-48


Р Е Ш Е Н И Е

<...> 29 марта 2021 года

Судья Октябрьского районного суда г. Кирова Уськова А.Н.,

при секретаре судебного заседания Павловой Е.А.,

рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 от 29.01.2021 №052/04/14.49-47/2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.49 КоАП РФ, в отношении должностного лица - директора по производству и сбыту продукции АО «Электромашиностроительный завод «Лепсе» ФИО1,

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 от 28.01.2021 № 052/04/14.49-47/2021 директор по производству и сбыту продукции АО «ЛЕПСЕ» ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Не согласившись с вышеуказанным постановлением, ФИО1 обратился с жалобой, в которой просил постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. В обоснование требований указал, что испытание изделий производилось в соответствии с заранее утвержденным графиком, а не в рамках выполнения государственного оборонного заказа по договору. Обязательства со стороны АО «ЛЕПСЕ» по договору, заключенному в рамках исполнения государственного оборонного заказа, между АО «ЛЕПСЕ» и ПАО «Воронежское акционерное самолетостроительное общество», не нарушены.

В судебное заседание заявитель ФИО1, его защитник – Норкин И.В. не явились, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещены.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного разбирательства извещен надлежащим образом, направил письменное ходатайство о рассмотрении жалобы в свое отсутствие.

Выслушав участников процесса, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 14.49 КоАП РФ административная ответственность установлена за нарушение исполнителем обязательных требований в отношении оборонной продукции (выполняемых работ, оказываемых услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и законодательством Российской Федерации о стандартизации, в том числе государственными контрактами (договорами), что влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

По смыслу п. 4 ст. 3 Федерального закона от 29.12.2012 № 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе» АО «ЛЕПСЕ» является исполнителем, осуществляющим выполнение работ (изготовление и поставка оборонной продукции - механизм концевых выключателей МКВ-47) по государственному оборонному заказу.

В соответствии с требованиями пунктов 1, 14 части 2 статьи 8 Федерального закона N 275-ФЗ исполнитель обеспечивает соответствие поставок продукции по государственному оборонному заказу, в том числе материалов и комплектующих изделий, требованиям, установленным контрактом; обеспечивает качество товаров, работ, услуг, соответственно поставляемых, выполняемых, оказываемых по государственному оборонному заказу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и условиями контракта.

Между АО «ЛЕПСЕ» (поставщик) и ПАО «ВАСО» (покупатель) заключен договор №1827187320671452208000445/ДИ-55-0408-20-ГОЗ от 25.02.2020 по изготовлению и передаче в собственность покупателю продукции согласно ведомости-спецификации.

В соответствии с Положением о военных представительствах Министерства обороны Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 11.08.1995 № 804, военные представительства осуществляют контроль качества военной продукции и ее приемку в случаях, установленных государственными контрактами (контрактами). Военные представительства вправе контролировать качество военной продукции и ее соответствие технической документации на любом этапе разработки, производства, сервисного обслуживания, ремонта, модернизации и утилизации этой продукции.

Как усматривается из оспариваемого постановления, в адрес УФАС по Нижегородской области поступило уведомление 680 военного представительства Министерства обороны РФ, указывающее на наличие признаков нарушения должностным лицом АО «ЛЕПСЕ» требований законодательства о государственном оборонном заказе, а также о техническом регулировании и стандартизации.

Согласно вышеуказанному уведомлению, 680 ВП МО РФ приостановило приемку и отгрузку изделия – механизма концевых выключателей МКВ-47 в связи с отрицательными результатами испытаний военной продукции, предусмотренных конструкторской документацией на данную продукцию, а именно: при проведении периодических испытаний после испытаний на брызгозащищенность внутри механизма обнаружена вода. Несоответствие выявлено 30.10.2020.

В соответствии с п. 4.1 ГОСТ РВ 15.307-2002 изготовленная продукция до ее отгрузки заказчику подлежит испытаниям и приемке с целью удостоверения в ее годности к использованию в соответствии с требованиями, установленными в ТУ и контрактах на поставку.

Периодические испытания - контрольные испытания образцов выпускаемой продукции, проводимые через установленные промежутки времени или по мере изготовления определенного объема продукции с целью контроля стабильности качества продукции и возможности ее выпуска (п.3.1.4 ГОСТ РВ 15.307-2002).

В соответствии с требованиями п. 7.1 ГОСТ РВ 15.307-2002 «Военная техника. Испытания и приемка серийных изделий» периодические испытания проводят в объеме и последовательности, которые установлены в технических условиях для данной категории испытаний.

Под изделием военной техники понимается образец (комплекс, система), входящие в него составные части, изделия межотраслевого применения, а также оборудование и аппаратура для обеспечения испытаний, эксплуатации и ремонта, создаваемый по тактико-техническому заданию государственного заказчика (заказчика) и (или) по документации, утвержденной (согласованной) заказчиком военной техники (пункт 3.1.2 ГОСТ РВ 0015-001-2011 «Система разработки и постановки на производство военной техники. Основные положения»).

Военная техника является частью военной продукции (ГОСТ РВ 515402005 «Военная техника. Термины и определения»). В соответствии с ГОСТ РВ 52328-2005 «Продукция оборонная. Термины и определения» оборонная продукция — это продукция, предназначенная к поставке по государственному оборонному заказу. К оборонной продукции относится, в том числе, военная продукция.

В ходе рассмотрения дела должностным лицом административного органа установлено, что вышеуказанное изделие являются оборонной продукцией, поставляемой по государственному оборонному заказу.

Согласно ч. 1 ст. 6 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» порядок стандартизации в отношении оборонной продукции (товаров, работ, услуг) по государственному оборонному заказу устанавливается Правительством Российской Федерации.В соответствии с пп. «а» п. 11 Положения об особенностях стандартизации оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, продукции (работ, услуг), используемой в целях защиты сведений, составляющих государственную тайну или относимых к охраняемой в соответствии с законодательством РФ иной информации ограниченного доступа, продукции (работ, услуг), сведения о которой составляют государственную тайну, а также процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 17.10.2009 № 822 (Положение о стандартизации), стандартизация оборонной продукции осуществляется в том числе в соответствии с принципом обязательности применения документов по стандартизации оборонной продукции и документов по стандартизации, содержащих требования к оборонной продукции, устанавливаемой государственными заказчиками оборонного заказа в соответствии с областью распространения и сферой действия таких документов.

Согласно п. 12, п. 15 Положения о стандартизации в качестве документов по стандартизации, устанавливающих требования к оборонной продукции, могут применяться документы по стандартизации, используемые на территории РФ, решение о применении которых устанавливается государственным заказчиком (заказчиком) оборонного заказа или головным исполнителем (исполнителем) оборонного заказа по согласованию с государственным заказчиком (заказчиком) оборонного заказа.

В соответствии с п. 1, п. 15 ст. 2 Закона о стандартизации документ по стандартизации - это документ, в котором для добровольного и многократного применения устанавливаются общие характеристики объекта стандартизации, а также правила и общие принципы в отношении объекта стандартизации; технические условия - это вид стандарта организации, утвержденный изготовителем продукции или исполнителем работы, услуги.

Частью 2 ст. 5 Федерального закона от 29.06.2015 № 162-ФЗ «О стандартизации в Российской Федерации» предусмотрено, что применение документов по стандартизации для целей технического регулирования устанавливается в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании».

В соответствии с ч. 1 ст. 5 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» в отношении оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, обязательными требованиями наряду с требованиями технических регламентов являются требования, в том числе установленные государственными контрактами (договорами).

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 11.10.2012 № 1036 «Об особенностях оценки соответствия оборонной продукции (работ, услуг), поставляемой по государственному оборонному заказу, процессов проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации, утилизации и захоронения указанной продукции» под обязательными требованиями понимаются обязательные для применения и исполнения требования к оборонной продукции (работам, услугам), а также к процессам, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании и обеспечении единства измерений и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, решениями государственного заказчика оборонного заказа, принятыми в пределах его полномочий, устанавливающими указанные требования, технической документацией и (или) государственным контрактом (договором).

Как обстоятельство совершения правонарушения указано на то что, ВП МО РФ приостановило приемку и отгрузку изделия поскольку изделия не прошли периодические испытания – при проведении испытаний на брызгозащищенность внутри механизма №009220003 обнаружена вода в результате неполного прилегания крышки с резиновой прокладкой к корпусу механизма.

Должностным лицом АО «ЛЕПСЕ», ответственным за обеспечение выполнения договорных обязательств по вышеуказанному договору, является директор по производству и сбыту продукции ФИО1

Оценивая установленные по делу обстоятельства, оснований согласиться с позицией должностного лица административного органа о том, что в данном случае в деянии ФИО1 наличествует состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ, не имеется, поскольку как следует из обстоятельств дела, недостатки качества изделия выявлены в ходе периодических испытаний, до передачи изделий заказчику. Выявление недостатков товара на одном из этапов его изготовления не свидетельствует о нарушении обязательных требований в отношении оборонной продукции

Таким образом, прихожу к выводу о том, что в деянии ФИО1 отсутствует оконченный состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ, поскольку изделия механизм концевых выключателей МКВ-47 поставлены в рамках государственного оборонного заказа в установленные сроки и с надлежащим качеством, а выявленные ранее недостатки качества установлены в рамке испытаний до передачи изделий по Акту технической приемки.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в случае отсутствия состава административного правонарушения.

С учетом вышеизложенного полагаю, что постановление от 28.01.2021 № 052/04/14.49-47/2021 подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 14.49 КоАП РФ.

Руководствуясь п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Жалобу ФИО1 удовлетворить.

Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 №052/04/14.49-47/2021 от 28.01.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 14.49 КоАП РФ, в отношении директора по производству и сбыту продукции АО «Электромашиностроительный завод «Лепсе» ФИО1 отменить, производство по делу прекратить на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в Кировский областной суд через Октябрьский районный суд г. Кирова в течение 10 суток со дня получения его копии.

Судья А.Н. Уськова