Решение № 2А-858/2020 2А-858/2020~М-980/2020 М-980/2020 от 8 октября 2020 г. по делу № 2А-858/2020

07RS0003-01 -2020-002560-60

Дело №2а-858/2020 года.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской федерации

с.п. Анзорей Лескенского района КБР

9 октября 2020 года.

Урванский районный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе:Председательствующего - судьи Макоева Б.М.,при секретаре Ворокове М.А.,

с участием помощника прокурора Лескенского района КБР, УнатлоковаМ.М., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело поадминистративному исковому заявлению прокурора Лескенскогомуниципального района Кабардино-Балкарской Республики к Местнойадминистрации Лескенского муниципального района Кабардино-БалкарскойРеспублики о признании незаконным бездействия по соблюдениюпротивопожарной безопасности и возложении обязанности обеспечитьисправную работу пожарной сигнализации в здании МКДОУ «Детский сад №<адрес>» Лескенского муниципального района Кабардино-БалкарскойРеспублики,

Прокурор Лескенского муниципального района Кабардино-БалкарскойРеспублики обратился в суд с административным иском к Местнойадминистрации Лескенского муниципального района Кабардино-БалкарскойРеспублики о признании незаконным бездействия по соблюдениюпротивопожарной безопасности и возложении обязанности обеспечитьисправную работу пожарной сигнализации в здании МКДОУ «Детский сад №<адрес>» Лескенского муниципального района Кабардино-БалкарскойРеспублики (далее образовательное учреждение).

Исковые требования мотивированы тем, что Прокуратурой Лескенскогомуниципального района КБР с привлечением органов федеральной службыбезопасности, внутренних дел, МЧС России, проведена проверкаантитеррористической защищенности объектов образовательной сферы.

В ходе проверки установлено, что в соответствии с п. 61 «Правилпротивопожарного режима в Российской Федерации» утвержденныхПостановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 №390«О противопожарном режиме» руководитель организации обеспечиваетисправное состояние систем и средств противопожарной защиты объекта(автоматических (автономных) установок пожаротушения, автоматическихустановок пожарной сигнализации, системы оповещения людей о пожаре,средств пожарной сигнализации) и организует не реже 1 раза в кварталпроведение проверки работоспособности указанных систем и средствпротивопожарной защиты объекта с оформлением соответствующего актапроверки.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требований на моментпроведения контрольной проверки пожарная сигнализация зданияуказанного образовательного учреждения находилась в неисправномсостоянии.

При этом, ранее ввиду допущенных нарушений закона опротивопожарной безопасности руководитель указанного образовательногоучреждения, на основании постановлений от 20.02.2020 и от 11.06.2020был привлечён к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАПРФ.

Тем не менее, проведенная контрольная проверка показала, чтообразовательным учреждением допущенные нарушения до настоящего времени

1

УСТАНОВИЛ:

07RS0003-01 -2020-002560-60

не ликвидированы.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 37 Конституции РоссийскойФедерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающихтребованиям безопасности, как на территории сельских поселений, так ив муниципальных учреждениях ведет к нарушению прав неопределенногокруга лиц на гарантированную безопасность, в том числе ипр отивопожа рную.

Согласно статье 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года№69-ФЗ «О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности,это реализация принятых в установленном порядке норм и правил попредотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Кроме того, согласно требованиям ст. 34 Федерального закона от21.12.1994 №69~ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право назащиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу статьи 3 Федерального закона от 21.12.1994 №69~ФЗ «Опожарной безопасности» основными элементами системы обеспеченияпожарной безопасности (совокупность сил и средств, мер, направленныхна борьбу с пожарами) являются органы государственной власти, органыместного самоуправления, организации, граждане, принимающие участие вобеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Основными функциями системы обеспечения пожарнойбезопасности являются, осуществление мер пожарной безопасности,реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарнойбезопасности.

При этом, указанное образовательное учреждение самостоятельноустранить выявленные нарушения не может, так как финансирование на этицели со стороны учредителя образовательной организации - Местнойадминистрации Лескенского муниципального района КБР не производится надостаточном уровне, в результате чего, нарушения не устранены.

На основании положений п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального закона от06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значениямуниципального района относится участие в профилактике терроризма иэкстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствийпроявлений терроризма и экстремизма на территории муниципальногорайона.

В соответствии со статьей 210 ГК Российской Федерации собственникнесет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное непредусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «Опротиводействии терроризму» (далее - Закон) основными принципамипротиводействия терроризму в Российской Федерации являются приоритетзащиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористическойопасности; системность и комплексное использование специальных и иныхмер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждениятерроризма и др.

Исходя из положений ч. 4 ст. 3 Закона, противодействие терроризмуэто деятельность органов государственной власти и органов местногосамоуправления, направленная на предупреждение терроризма, в том числепо выявлению и последующему устранению причин и условий,способствующих совершению террористических актов (профилактикатерроризма); минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявленийтерроризма.

Изложенные обстоятельства также свидетельствуют о несоблюденииподп. 2 п. 6 ст. 28 и подп. 8 п. 1 ст. 41 Федерального закона от29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в Российской Федерации»,предписывающих обязанность по созданию безопасных условий обучения,воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, ихсодержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими

2
07RS0003-01 -2020-002560-60

жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Выявленные нарушения действующего законодательствасвидетельствуют об уязвимости здания учреждения в условиях возможныхтеррористических атак, что нарушает права и законные интересыработников учреждения, а также его посетителей.

На основании изложенного, ссылаясь на ст. ст. 39, 40, 218 КАСРоссийской Федерации и ст. ст. 27, 35 Закона Российской Федерацииот 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурорЛескенского района КБР обратился в суд с иском и просит егоудовлетворить.

В судебном заседании помощник прокурора Лескенского района КБР,ФИО1 поддержал административный иск и просил удовлетворитьего в полном объёме.

Представители административного ответчика и заинтересованноголица в судебное заседание не явились, хотя были извещены о времени иместе судебного заседания надлежащим образом, о причинах неявки судуне сообщили, возражений по заявленным требованиям суду не представили.

Выслушав пояснения помощника прокурора Лескенского района КБР,ФИО1 и исследовав материалы административного дела, судприходит к следующему.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иныелица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений,действий (бездействия) органа государственной власти, органа местногосамоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельнымигосударственными или иными публичными полномочиями (включая решения,действия (бездействие) квалификационной коллегии судей,экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного илимуниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенныегосударственными или иными публичными полномочиями), если полагают,что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы,созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализациизаконных интересов или на них незаконно возложены какие-либообязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратитьсянепосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие)органа, организации, лица, наделенных государственными или инымипубличными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган,организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либоиспользовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В соответствии с ч. 1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться всуд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод изаконных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии с п. 61 «Правил противопожарного режима вРоссийской Федерации» утвержденных Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарном режиме»руководитель организации обеспечивает исправное состояние систем исредств противопожарной защиты объекта (автоматических (автономных)установок пожаротушения, автоматических установок пожарнойсигнализации, системы оповещения людей о пожаре, средств пожарнойсигнализации) и организует не реже 1 раза в квартал проведениепроверки работоспособности указанных систем и средств противопожарнойзащиты объекта с оформлением соответствующего акта проверки.

В соответствии с требованиями ч. 3 ст. 37 Конституции РоссийскойФедерации каждый имеет право на труд в условиях, отвечающихтребованиям безопасности, в том числе и противопожарную.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 года №б9-ФЗ«О пожарной безопасности» первичные меры пожарной безопасности, этореализация принятых в установленном порядке норм и правил попредотвращению пожаров, спасению людей и имущества от пожаров.

Кроме того, согласно требованиям ст. 34 Федерального закона от

3
07RS0003-01 -2020-002560-60

21.12.1994 №69~ФЗ «О пожарной безопасности», граждане имеют право назащиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара.

В силу ст. 3 Федерального закона от 21.12.1994 №б9-ФЗ «О пожарнойбезопасности» основными элементами системы обеспечения пожарнойбезопасности (совокупность сил и средств, мер, направленных на борьбус пожарами) являются органы государственной власти, органы местногосамоуправления, организации, граждане, принимающие участие вобеспечении пожарной безопасности в соответствии с законодательствомРоссийской Федерации. Основными функциями системы обеспечения пожарнойбезопасности являются, осуществление мер пожарной безопасности,реализация прав, обязанностей и ответственности в области пожарнойбезопасности.

На основании положений п. 6.1 ч. 1 ст. 15 Федерального законаот 06.10.2003 №131-Ф3 «Об общих принципах организации местногосамоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значениямуниципального района относится участие в профилактике терроризма иэкстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствийпроявлений терроризма и экстремизма на территории муниципальногорайона.

В соответствии со ст. 210 ГК Российской Федерации собственникнесет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное непредусмотрено законом или договором.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 №35-Ф3 «Опротиводействии терроризму» (далее - Закон) основными принципамипротиводействия терроризму в Российской Федерации являются приоритетзащиты прав и законных интересов лиц, подвергающихся террористическойопасности; системность и комплексное использование специальных и иныхмер противодействия терроризму; приоритет мер предупреждениятерроризма и др.

Исходя из положений ч. 4 ст. 3 Закона, противодействие терроризмуэто деятельность органов государственной власти и органов местногосамоуправления, направленная на предупреждение терроризма, в том числепо выявлению и последующему устранению причин и условий,способствующих совершению террористических актов (профилактикатерроризма); минимизацию и (или) ликвидацию последствий проявленийтерроризма.

Кроме того, подп. 2 п. 6 ст. 28 и подп. 8 п. 1 ст. 41Федерального закона от 29.12.2012 №273-Ф3 «Об образовании в РоссийскойФедерации», установлена обязанность по созданию безопасных условийобучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися,их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающимижизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Вместе с тем, в нарушение вышеуказанных требованийзаконодательства на момент проведения контрольной проверки пожарнаясигнализация здания образовательного учреждения находилась внеисправном состоянии, что подтверждается следующими письменнымидоказательствами: постановлениями о возбуждении производства по делуоб административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ;постановлениями о назначении административного наказанияот ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ; объяснением руководителя указанногообразовательного учреждения от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения действующего законодательствасвидетельствуют об уязвимости здания образовательного учреждения вусловиях возможных террористических атак, что нарушает права изаконные интересы работников учреждения, а также его посетителей.

При этом, указанное образовательное учреждение самостоятельноустранить выявленные нарушения не может, так как финансирование на этицели должно осуществляться учредителем образовательной организации, тоесть Местной администрации Лескенского муниципального района КБР.

4
07RS0003-01 -2020-002560-60

Таким образом, при изложенных обстоятельствах дела, на основанииисследованных в судебном заседании доказательств, руководствуясьприведёнными нормами законодательства Российской Федерации, судприходит к выводу о том, что административное исковое заявленныеявляется обоснованным и подлежащим удовлетворению в полном объёме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ,

суд

Административное исковое заявление прокурора Лескенского

удовлетворить в полном объёме.

Признать незаконным бездействие Местной администрации

Республики, выраженное в непринятии мер направленных наисполнение положений пункта 61 «Правил противопожарного режима вРоссийской Федерации», утвержденных Постановлением ПравительстваРоссийской Федерации от 25.04.2012 №390 «О противопожарномрежиме», а именно, в необеспечении исправной работы пожарнойсигнализации в здании МКДОУ «Детский сад № <адрес>»Лескенского муниципального района Кабардино-БалкарскойРеспублики.

Обязать Местную администрацию Лескенского муниципальногорайона Кабардино-Балкарской Республики, в течение трёх месяцев содня вступления в законную силу настоящего решения обеспечитьисправную работу пожарной сигнализации в здании МКДОУ «Детскийсад № <адрес>» Лескенского муниципального района Кабардино-Балкарской Республики, в соответствии с пунктом 61 «Правилпротивопожарного режима в Российской Федерации», утвержденныхПостановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012№390 «О противопожарном режиме».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебнуюколлегию по административным делам Верховного Суда КБР, черезУрванский районный суд, в течение одного месяца со дня изготовлениямотивированного решения в окончательной форме.

Мотивированное решение в окончательной форме изготовлено

РЕШИЛ:

муниципального

района

Кабардино-Балкарской

Республики

Лескенского

муниципального района Кабардино-Балкарской

09.10.2020.

Судья - подписьКопия верна:

Судья Урванскогорайонного суда КБР

Б.М. Макоев

Решение вступило в законную силу «__ »

2020 года.

Судья Урванскогорайонного суда КБР

Б.М. Макоев

5