Решение № 12-1275/2025 12-81/2026 от 15 марта 2026 г. по делу № 12-1275/2025

РЕШЕНИЕ

г. Кострома 16 марта 2026 года

Судья Свердловского районного суда г. Костромы Артамонов А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя Администрации г. Костромы ФИО2 на постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО3 № 33 от 24.12.2025 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

Постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО3 № 33 от 24.12.2025 Администрация города Костромы признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Администрация признана виновной в том, что в срок до 09.01.2025 включительно не исполнила требование судебного пристава-исполнителя от 05.12.2024, требование исполнительного документа № 2-3004/2021 от 28.09.2021 о предоставлении ФИО1, <дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенного, отвечающего санитарным и техническим требованиям, расположенного на территории г. Кострома Костромской области, изолированного жилого помещения из специализированного жилищного фонда г. Костромы.

Не согласившись с данным постановлением, представитель Администрации города Костромы ФИО2 обратился в Свердловский районный суд г. Костромы с жалобой о его отмене, мотивировав жалобу тем, что вышеуказанное решение суда, может быть исполнено только после поступления в бюджет города Костромы субвенций из областного бюджета. Возможность исполнения решения суда поставлена в прямую зависимость от перечисления должнику из областного бюджета денежных средств в необходимом размере. В соответствии с Законом Костромской области от 13.12.2024 года № 569-7-ЗКО «Об областном бюджете на 2025 год и на плановый период 2026 и 2027 годов» муниципальному образованию городской округ город Кострома на осуществление государственных полномочий по обеспечению детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями, на 2025 год предусмотрены субвенции в размере 166 358 800 рублей, которых достаточно для приобретения (строительства) 49 жилых помещений. В настоящее время на основании муниципальных контрактов приобретено 49 жилых помещений для указанной категории граждан, из них, 44 жилых помещения предоставлены лицам из числа детей-сирот по договорам найма специализированного жилого помещения во исполнение решений суда. По состоянию на 22.12.2025 года Администрация города Костромы является должником по 153 исполнительным производствам. Согласно реестру исполнительных производств, возбужденных в отношении Администрации города Костромы - должника, обязывающих предоставить жилые помещения по договорам найма специализированного жилого помещения для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по состоянию на 29.12.2025 года ФИО1 числится за № 51. Общего объема бюджетных ассигнований в виде субвенций, предоставленных в 2025 году из бюджета Костромской области и доведенных до получателя бюджетных средств на осуществление государственных полномочий по обеспечению лиц, из числа детей - сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилыми помещениями недостаточно для приобретения жилого помещения ФИО1 во исполнение решений суда. Заявитель полагает, что в соответствии с ч.5 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению. Ссылаясь на изменения, внесенные в статью 112 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (Федеральный закон от 31.07.2025 № 272-ФЗ) и изменения, внесенные в статьи 17.15 и 23.68 КоАП РФ (Федеральный закон от 31.07.2025 № 273-ФЗ), заявитель полагает, что за неисполнение требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный законодательством об исполнительном производстве, подлежат только должностные лица.

Представитель администрации города Костромы, СОСП по Костромской области ГМУ ФССП, потерпевший ФИО1, будучи извещенными о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, жалоба рассмотрена в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Административная ответственность по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа.

Федеральным законом от 2 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" определено, что задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации (статья 2).

В статье 6 Закона об исполнительном производстве установлено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации. В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом. Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 105 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения. При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему данным законом (часть 2 статьи 105 Закона об исполнительном производстве).

Как усматривается из материалов дела, решением Свердловского районного суда г. Костромы по делу № от <дата>, вступившим в законную силу 17.01.2022, на Администрацию г. Костромы возложена обязанность предоставить ФИО1, <дата> года рождения, по договору найма специализированного жилого помещения муниципального специализированного жилищного фонда г. Костромы, с учетом нормы предоставления площади жилого помещения, благоустроенное, отвечающее санитарным и техническим требованиям, расположенное на территории г. Кострома Костромской области, изолированное жилое помещение из специализированного жилищного фонда г. Костромы.

18.07.2022 на основании выданного исполнительного листа ФС №040825612 должностным лицом МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области возбуждено исполнительное производство № ... в отношении должника Администрации города Костромы в пользу взыскателя ФИО1 установлен пятидневный срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе.

04.08.2022 должностным лицом МОСП по ОВИП УФССП России по Костромской области вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора с должника в размере 50 000 рублей, которым установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа до 15.09.2022.

05.07.2023 должностным лицом СОСП по Костромской области Администрация г. Костромы привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением в срок до 15.03.2023 требования судебного пристава-исполнителя от 28.12.2022, решения суда и требований исполнительного документа №2-3004/2021 от 28.09.2021, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей (постановление №189), который оплачен должником 15.11.2023.

09.04.2024 должностным лицом СОСП по Костромской области Администрация г. Костромы привлечена к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением в срок до 31.10.2023 требования судебного пристава-исполнителя от 06.09.2023, решения суда и требований исполнительного документа №2-3004/2021 от 28.09.2021, подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей (постановление №185), который оплачен должником 06.09.2024.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Костромской области от 05.12.2024 должнику установлен новый срок исполнения судебного решения до 09.01.2025, которое получено Администрацией г. Костромы 09.12.2024, однако данная обязанность в установленный срок не была исполнена – жилое помещение ФИО1 не предоставлено.

14.01.2025 судебным приставом-исполнителем СОСП по Костромской области составлен акт об обнаружении признаков правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.17.15 КоАП РФ.

20.01.2025 в связи с неисполнением требований исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок в отношении Администрации г. Костромы в присутствии представителя ФИО4 составлен протокол №33 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

23.01.2025заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ФИО3 вынесено постановление № 33 по делу об административном правонарушении, которым Администрация г. Костромы подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ.

11.04.2025 решением Свердловского районного суда г. Костромы постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ФИО3 № 33 от 23.01.2025 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в отношении Администрации г. Костромы отменено, дело направлено на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области, в связи с наличием недостоверных сведений впротоколе №33 об административном правонарушении и постановлении №33 по делу об административном правонарушении.

20.05.2025 должностным лицом СОСП по Костромской области в адрес должника направлено требование о предоставлении в срок до 27.05.2025 копий документов и сведений о направлении предложений о выделении бюджетных ассигнований, а также принятии иных мер, направленных на исполнение решения суда по делу №2-3004/2021 от 28.09.2021.

Требование получено должником 21.05.2025. В установленный срок истребованные сведения в адрес административного органа не поступили.

28.05.2025 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО3 вынесено постановление № 33, которое решением Свердловского районного суда г. Костромы от 19.08.2025 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области ГМУ ФССП. Решение вступило в законную силу 09.09.2025.

По результатам рассмотрения дела 24.12.2025 заместителем начальника отделения – заместителем старшего судебного пристава СОСП по Костромской области ГМУ ФССП вынесено обжалуемое постановление № 33 о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 50 000 рублей.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

Согласно ч.2 ст.28.2 КоАП РФ В протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодексаили закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Вместе с тем, как установлено при рассмотрении настоящей жалобы в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении должностными лицами, их выносившими неверно указаны даты вынесения постановления № 189 о привлечении администрации г. Костромы по ч.1 ст.17.15 КоАП РФ (вместо 05.07.2023 указана дата 30.06.2023 – согласно приложенной копии), №185 о привлечении администрации г. Костромы по ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ (вместо 09.04.2024 указана дата 28.03.2024 – согласно приложенной копии). Кроме того, хоть в протоколе об административном правонарушении от 23.01.2025 действия (бездействие) Администрации г. Костромы квалифицированы по ч.2 ст.17.15 КоАП РФ, судебным приставом-исполнителем объективная сторона правонарушения описана как неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, что соответствует диспозиции ч.1 ст.17.15 КоАП РФ.

Таким образом, фактические обстоятельства дела судебным приставом-исполнителем в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении отражены неверно. Оснований для признания указанных многочисленных разночтений техническими ошибками у суда не имеется.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Эти положения закона должностным лицом административного органа при рассмотрении дела в полном объеме не выполнены.

В соответствии с частью 5 статьи 24.5 КоАП РФ в случае, если во время производства по делу об административном правонарушении, связанном с неисполнением или ненадлежащим исполнением государственных полномочий, переданных для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, органам местного самоуправления, будет установлено, что субвенции на осуществление таких полномочий выделены в размере, недостаточном для их осуществления, что привело к неисполнению или ненадлежащему исполнению таких полномочий, производство по делу об указанном административном правонарушении в отношении указанных органов и их должностных лиц подлежит прекращению.

Федеральный закон от 26.12.2024 № 480-ФЗ «О внесении изменений в статью 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 2 Федерального закона «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях», которым статья 24.5 «Обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении» КоАП РФ дополнена частью 5, вступил в силу 26.12.2024.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 17.07.2025 № 29-П «По делу о проверке конституционности части 5 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с запросом Костромского областного суда» признано, что:

-принятие уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении при установлении факта выделения законом субвенций органам местного самоуправления на осуществление переданных им государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, если это привело к их неисполнению или ненадлежащему исполнению, не требует дополнительного установления того, вносилось ли или направлялось ли органами местного самоуправления органам государственной власти предложение о выделении субвенций в размере, необходимом для надлежащего осуществления переданных государственных полномочий, а также информировали ли своевременно органы местного самоуправления органы государственной власти о недостаточности размера выделенных субвенций в ходе осуществления таких полномочий;

-решение о прекращении производства по делу об административном правонарушении не может быть принято, если уполномоченный орган или суд установит, что выделение субвенции в размере, недостаточном для осуществления органом местного самоуправления соответствующего государственного полномочия, приведшее к его неисполнению или ненадлежащему исполнению, было предопределено предоставлением органами местного самоуправления органам государственной власти недостоверной (неполной) информации, притом что ее достоверность (полнота) объективно не могла быть проверена органами государственной власти;

-для принятия уполномоченным органом или судом решения о прекращении производства по делу об административном правонарушении должна быть установлена причинно-следственная связь между выделением субвенций на осуществление органами местного самоуправления государственных полномочий в размере, недостаточном для их осуществления, и неисполнением соответствующих требований, содержащихся в исполнительном документе;

-размер выделенной органу местного самоуправления субвенции, равный или превышающий те расходы на исполнение требования неимущественного характера, содержащегося в исполнительном документе, которые составляют часть расходов на осуществление соответствующего государственного полномочия, сам по себе не может свидетельствовать о достаточности - в целях применения части 5 статьи 24.5 КоАП РФ - размера субвенции без учета необходимости использования выделенных средств в соответствии с действующим законодательством также и на иные цели в рамках осуществления данного полномочия, включая расходы на исполнение в рамках исполнительных производств других требований неимущественного характера.

Выявленный в настоящем Постановлении конституционно-правовой смысл части 5 статьи 24.5 КоАП РФ является общеобязательным, что исключает любое иное ее истолкование в правоприменительной практике (пункт 2 резолютивной части Постановления).

Обстоятельства настоящего дела свидетельствуют о необходимости разрешения дела с учетом положений части 5 статьи 24.5 КоАП РФ и приведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации.

Таким образом, обжалуемое постановление не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене.

Согласно ст.4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности по ст.17.15 КоАП РФ составляет 1 год.

В соответствии с обжалуемым постановлением, в вину Администрации вменено неисполнении требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем до 09.01.2025, то есть датой вмененного в вину Администрации г. Костромы административного правонарушения является 10.01.2025, соответственно срок давности привлечения к административной ответственности истек 09.01.2026.

На основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при истечении сроков давности привлечения к административной ответственности.

Истечение срока давности препятствует возвращению дела на новое рассмотрение в СОСП по Костромской области ГМУ ФССП, в связи с чем, производство по делу в отношении Администрации г. Костромы подлежит прекращению.

Руководствуясь ст. 30.7, п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава СОСП по Костромской области Главного межрегионального (специализированного) УФССП ФИО3 № 33 от 24.12.2025о привлечении Администрации г. Костромы к административной ответственности по ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 17.15 КоАП РФ в отношении администрации г. Костромы прекратить по основанию, предусмотренному п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП ПРФ в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Решение может быть обжаловано в Костромской областной суд в течение 10 суток с момента получения его копии.

Судья А.С. Артамонов