Решение № 3А-837/2019 3А-837/2019~М-707/2019 М-707/2019 от 2 июля 2019 г. по делу № 3А-837/2019

Дело № 3а-837/2019


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

«03» июля 2019 года г. Краснодар

Краснодарский краевой суд в составе:

председательствующего Булата А.В.,

при секретаре Миронове В.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску департамента имущественных отношений Краснодарского края об оспаривании решения Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 24 января 2019 года № <...>,

УСТАНОВИЛ:

Департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился в суд с административным иском об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, в обосновании которого указал, что объект недвижимости - земельный участок с кадастровым номером <...> расположенный по адресу: <...>, принадлежит на праве собственности субъекту Российской Федерации - Краснодарскому краю.

Кадастровая стоимость вышеуказанного земельного участка по состоянию на 20 декабря 2018 года была определена уполномоченным органом в размере <...> рублей. 26 декабря 2018 года глава КФХ ФИО1, являющийся арендатором указанного участка, обратился в Комиссию по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю с заявлением об установлении кадастровой стоимости земельного участка в размере его рыночной стоимости определенной по состоянию на 20 декабря 2018 в размере <...> рублей.

Решением Комиссии от 24 января 2019 года заявление главы КФХ ФИО1 удовлетворено.

Департамент считает решение Комиссии от 24 января 2019 года в части установления кадастровой стоимости объекта недвижимости - земельного участка, с кадастровым номером <...> расположенного по адресу: <...> в размере рыночной стоимости <...> рублей, установленной в отчете, незаконным и необоснованным.

В судебном заседании представитель административного истца департамента имущественных отношений Краснодарского края Огиди О.М.И., действующий на основании доверенности, поддержал административные исковые требования, просил признать решение Комиссии от 24 января 2019 года в части определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...> в размере рыночной стоимости, установленной в отчете об оценке, незаконным по основаниям, изложенным в административном иске. Восстановить в едином государственном реестре недвижимости сведения о кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...>, отраженной в акте определения кадастровой стоимости земельных участков от 20 декабря 2018 года в размере <...> рублей в течение десяти дней с даты вступления в законную силу решения суда.

Представитель административных ответчиков Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости ФИО2, действующая на основании доверенности, административный иск департамента имущественных отношений Краснодарского края не признала, просила в его удовлетворении отказать, пояснив, что оспариваемое решение Комиссии законно и обоснованно, отчет об оценке № <...> от 26 декабря 2018 года, в соответствии с которым принято решение, подготовлен согласно требованиям законодательства об оценочной деятельности.

Заинтересованное лицо глава КФХ ФИО1 и его представители ФИО3 и ФИО4, действующие на основании доверенностей, административный иск не признали, просили отказать в его удовлетворении ввиду недоказанности административным истцом незаконности принятия оспариваемого решения Комиссии, а также недостоверности величины рыночной стоимости спорного объекта недвижимости, определенной в отчете об оценке, пояснив, что оспариваемое решение комиссии законно и обоснованно.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, ходатайств относительно рассмотрения дела в их отсутствие, а также заявлений, содержащих указания на причины неявки, суду не представили.

В силу части 4 статьи 247 Кодекса административного судопроизводства РФ суд считает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие не явившихся лиц.

Исследовав представленные доказательства и материалы дела, выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.5 ст.245 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) административное исковое заявление об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости рассматривается по правилам главы 22 настоящего Кодекса.

Согласно ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу ч. 2 ст. 47 КАС РФ стороны по административному делу обязаны доказать те обстоятельства, на которые они ссылаются в обоснование своих требований и возражений, за исключением случаев освобождения от доказывания, определенных ст. 64 данного Кодекса.

Статьей 24.18 Федерального закона от 29 июля 1998 года №135-ФЗ «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон №135-ФЗ) установлено, что результаты определения кадастровой стоимости могут быть оспорены юридическими лицами и физическими в случае, если результаты определения кадастровой стоимости затрагивают права и обязанности этих лиц, а также органами государственной власти, органами местного самоуправления в отношении объектов недвижимости, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в суде и комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Комиссия).

Одним из оснований для пересмотра результатов определения кадастровой стоимости в силу абзаца 13 названной статьи является установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости на дату, по состоянию на которую установлена его кадастровая стоимость.

В случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано на основании установления в отчете рыночной стоимости объекта недвижимости, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости или отклоняет заявление о пересмотре кадастровой стоимости в случаях, предусмотренных порядком создания и работы комиссии.

Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 4 мая 2012 года № 263 утвержден Порядок создания и работы комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости (далее - Порядок).

Согласно пунктам 1 и 2 Порядка комиссия создается уполномоченным федеральным органом - Федеральной службой государственной регистрации, кадастра и картографии - при его территориальном органе в соответствующем субъекте Российской Федерации. Ее председателем назначается член комиссии, являющийся представителем территориального органа Росреестра.

В соответствии с пунктом 13 Порядка комиссия рассматривает споры о результатах определения кадастровой стоимости различных категорий земель и иных объектов недвижимости на территории субъекта Российской Федерации, в котором она создана, и (или) территории муниципального образования, находящегося на территории этого субъекта Российской Федерации, на основании поступившего в комиссию заявления о пересмотре кадастровой стоимости, содержащего сведения о правообладателе объекта недвижимости, в отношении которого подается заявление о пересмотре кадастровой стоимости, с приложением документов, предусмотренных указанным пунктом.

Аналогичный перечень документов предусмотрен абзацами 18-25 статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ.

Согласно пункту 16 Порядка секретарь комиссии извещает заявителя о дате рассмотрения заявления о пересмотре кадастровой стоимости в срок не более семи рабочих дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости, но не позднее чем за пять рабочих дней до заседания комиссии, а также в срок не более семи дней с даты поступления заявления о пересмотре кадастровой стоимости направляет уведомление о поступлении данного заявления и принятии его к рассмотрению с указанием даты его рассмотрения в орган местного самоуправления, на территории которого находится объект недвижимости, результаты определения кадастровой стоимости которого оспариваются, и лицу, обладающему правом на такой объект недвижимости.

В соответствии с пунктами 10, 12 Порядка заседание комиссии является правомочным, если на нем присутствуют не менее половины ее членов.

Голосование по всем вопросам проводится открыто. При голосовании мнение членов комиссии выражается словами "за" или "против". Члены комиссии не вправе воздерживаться от голосования. Решение комиссии по всем вопросам считается принятым, если за него проголосовало более половины присутствующих на заседании членов комиссии либо если при равенстве голосов членов комиссии председательствующий на заседании голосовал за принятие решения.

Пунктом 20 Порядка определено, что в случае, если заявление о пересмотре кадастровой стоимости подано по основанию установления в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, указанной в отчете об оценке объекта недвижимости, содержание и оформление которого соответствуют требованиям, установленным статьей 11 Закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки, и такая рыночная стоимость отличается от его кадастровой стоимости не более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об определении кадастровой стоимости объекта недвижимости в размере его рыночной стоимости.

В случае, если рыночная стоимость объекта недвижимости отличается от его кадастровой стоимости более чем на тридцать процентов, комиссия принимает решение об отклонении заявления о пересмотре кадастровой стоимости, за исключением случаев, если заявителем представлено положительное экспертное заключение, соответствующее требованиям, установленным к нему законодательством Российской Федерации, и содержание и оформление отчета об оценке рыночной стоимости объекта недвижимости соответствуют требованиям статьи 11 Федерального закона об оценочной деятельности, требованиям к содержанию отчета об оценке, к описанию в отчете об оценке информации, используемой при проведении оценки, установленным федеральными стандартами оценки.

В силу абзаца тридцать шестого статьи 24.18 Федерального закона № 135-ФЗ решения Комиссии могут быть оспорены в суде.

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером <...> расположенный по адресу – <...>, принадлежит на праве собственности Краснодарскому краю и имеет вид разрешенного использования «для сельскохозяйственного производства», что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости об объекте недвижимости от 18 марта 2019 года.

Глава КФХ ФИО1 является арендатором земельного участка с кадастровым номером <...> на основании договора аренды земельного участка государственной собственности сельскохозяйственного назначения № <...> от 5 декабря 2008 года и дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка от 26 июня 2015 года. Согласно приложению к указанному договору аренды арендатор земельного участка, уплачивает арендные платежи за пользование участком, которые исчисляются исходя из кадастровой стоимости указанного земельного участка.

В результате проведенной очередной государственной кадастровой оценки земель кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> определена уполномоченным органом по состоянию на 20 декабря 2018 года и составляет <...> рублей, что подтверждается выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 25 декабря 2018 года № <...>, согласно которой соответствующие сведения о кадастровой стоимости земельного участка внесены в реестр 20 декабря 2018 года.

26 декабря 2018 года глава КФХ ФИО1 обратился в Комиссию с заявлением о пересмотре результатов определения кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером <...>, представив отчет об оценке № <...> от 26 декабря 2018 года, подготовленный ООО «Бизнес ОКС», согласно которому рыночная стоимость земельного участка составляет <...> рублей.

К заявлению о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка приложен полный комплект документов, предусмотренный статьей 24.18 Закона об оценочной деятельности и пунктом 13 Порядка, в том числе, отчет об оценке № <...> от 26 декабря 2018 года.

Извещения о рассмотрении заявления главы КФХ ФИО1, назначенного на 24 января 2019 года, направлены секретарем Комиссии в адрес главы КФХ ФИО1, администрации муниципального образования Темрюкский район Краснодарского края и департамента имущественных отношений Краснодарского края 15 января 2019 года.

Согласно протоколу № 2 от 24 января 2019 года заседания Комиссии, заявление главы КФХ ФИО1 рассмотрено на заседании Комиссии с участием четырех членов комиссии: врио заместителя руководителя Управления Росреестра по Краснодарскому краю ФИО5, заместителя директора филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая плата Росреестра» по Краснодарскому краю ФИО6, представителя Национального совета по оценочной деятельности ФИО7, начальника отдела кадастровой оценки департамента имущественных отношений Краснодарского края ФИО8, при секретаре Есаян К.С.

В ходе рассмотрения указанного заявления и приложенных к нему документов Комиссией установлено отличие рыночной стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером <...> от его кадастровой стоимости более чем на 30%, а именно на 48%, а также, что оформление и содержание отчета об оценке соответствуют требованиям действующего законодательства, а именно, положениям статей Федерального закона от 29 июля 1998 года № 135 «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и установленным федеральным стандартам.

Решением Комиссии от 24 января 2019 года № <...> заявление главы КФХ ФИО1 удовлетворено, установлена кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером <...> в размере его рыночной стоимости, равной <...> рублей, согласно отчету об оценке.

На данный отчет дано положительное экспертное заключение саморегулируемой организации оценщиков, членом которого является оценщик, подготовивший отчет.

Исходя из приведенных положений Закона об оценочной деятельности и Порядка работы Комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости, оценив представленные по делу доказательства, суд приходит к выводу о законности оспариваемого решения Комиссии от 24 января 2019 года по заявлению главы КФХ ФИО1 о пересмотре кадастровой стоимости земельного участка.

Данное решение Комиссии принято в соответствии с предоставленными ей полномочиями, с соблюдением установленного для его принятия порядка (оснований, сроков и процедуры), при соответствии его содержания требованиям нормативных правовых актов, регулирующих спорные правоотношения.

Заседание Комиссии от 24 января 2019 года является правомочным, поскольку на нем присутствовали более половины его членов.

Указанный отчет выполнен лицом, обладающим правом на проведение подобного рода исследования, в соответствии с законодательством об оценочной деятельности, и содержит все необходимые сведения доказательственного значения, влияющие на определение рыночной стоимости спорного объекта.

Итоговое суждение о рыночной стоимости оцениваемого объекта недвижимости не является произвольным, оценщик придерживался принципов федеральных стандартов оценки.

При определении рыночной стоимости земельного участка оценщик применил метод сравнения продаж в рамках сравнительного подхода, характеристики объектов-аналогов представлены в таблице сравнения.

Оценщик проанализировал каждый сравниваемый объект-аналог на основании всех характеристик, выявленные отличия объектов-аналогов от объектов оценки откорректированы с обоснованием этих поправок и их значений.

Определением суда от 15 мая 2019 года по делу назначено проведение судебной экспертизы по установлению соответствия законодательству об оценочной деятельности отчета об оценке рыночной стоимости земельного участка, производство которой поручено экспертному учреждению ООО «Оценка и Право-Юг».

Согласно выводам заключения эксперта № <...> от 30 мая 2019 года, отчет об оценке № <...> от 26 декабря 2018 года соответствует требованиям законодательства Российской Федерации об оценочной деятельности, в том числе требованиям Федерального закона, федеральных стандартов оценки и других актов уполномоченного федерального органа, осуществляющего функции по нормативно-правовому регулированию оценочной деятельности. Ошибки при выполнении математических действий отсутствуют. Информация, использованная оценщиком, является достаточной и проверяемой. Нарушения, способные влиять на определение итоговой величины рыночной стоимости, не выявлены.

Заключение судебной экспертизы соответствует требованиям Федерального закона от 31 мая 2001 года № 73-ФЗ «О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации», а также не противоречит положениям Федерального закона «Об оценочной деятельности в Российской Федерации» и Федеральным стандартам оценки. В ходе судебного разбирательства представителями органов государственной власти и местного самоуправления выводы эксперта не опровергнуты.

Эксперт предупрежден об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения в соответствии со статьёй 307 Уголовного кодекса Российской Федерации, экспертное заключение содержит расписку эксперта о том, что он предупрежден об уголовной ответственности по указанной статье Уголовного кодекса Российской Федерации. Суд приходит к выводу о том, что заключение эксперта является достоверным.

Таким образом, судом в ходе судебного разбирательства не установлены нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца.

Допустимых доказательств несоответствия представленного отчета об оценке положениям статьи 11 Закона об оценочной деятельности и федеральным стандартам оценки суду не представлено.

В соответствии с положениями статей 3 и 24.18 Закона об оценочной деятельности, позицией Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 3 июля 2014 года № 1555-О, установление в отношении объекта недвижимости его рыночной стоимости, полученной в результате индивидуальной оценки земельного участка с учетом его уникальных характеристик, и внесение ее в качестве кадастровой стоимости направлены, прежде всего, на уточнение результатов массовой оценки и в соответствии с действующим в настоящее время правовым регулированием является законным способом уточнения одной из основных экономических характеристик указанного объекта недвижимости - кадастровой стоимости.

Каких-либо иных нарушений действующего законодательства, которые могли бы повлиять на законность принятого Комиссией решения, и нарушение прав и свобод административного истца, последним не приведено и судом не установлено.

Принятое Комиссией решение по результатам проведения заседания от 24 января 2019 года по пересмотру кадастровой стоимости земельного участка направлено в адрес департамента имущественных отношений Краснодарского края 1 февраля 2019 года.

С заявлением в суд об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю департамент имущественных отношений Краснодарского края обратился 24 апреля 2019 года.

Следовательно, трехмесячный срок обращения в суд с административным иском об оспаривании решения комиссии от 24 января 2019 года, предусмотренный частью 1 статьи 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен.

Исходя из изложенного, правовых оснований для удовлетворения административного иска департамента имущественных отношений Краснодарского края о признании оспариваемого решения Комиссии незаконным, не имеется.

Руководствуясь статьями 175 - 180, статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении административного искового заявления департамента имущественных отношений Краснодарского края о признании решения об оспаривании решения комиссии по рассмотрению споров о результатах определения кадастровой стоимости при Управлении Росреестра по Краснодарскому краю от 24 января 2019 года № <...> – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Краснодарского краевого суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме изготовлено 8 июля 2019 года.

Судья А.В. Булат

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>

<...>