Решение № 2А-3335/2023 2А-741/2024 2А-741/2024(2А-3335/2023;)~М-2584/2023 М-2584/2023 от 27 февраля 2024 г. по делу № 2А-3335/2023

№2а-741/2024

24RS0016-01-2023-003318-61


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Железногорск Красноярского края 28 февраля 2024 года

Железногорский городской суд Красноярского края в составе:

председательствующего судьи Бацунина Е.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Страмбовской К.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению ФИО1 к администрации ЗАТО г.Железногорск о признании действий незаконными, возложении обязанности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации ЗАТО г.Железногорск, в котором просит признать действия Администрации ЗАТО г. Железногорск по формированию единого земельного участка под многоквартирными домами незаконными; возложить обязанности расформировать и снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №; возложить обязанность сформировать в установленном законом порядке земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом по адресу: <адрес> иные входящие в состав этого дома объекты недвижимого имущества.

Требования мотивированы тем, что Администрацией ЗАТО <адрес> были проведены действия по формированию земельного участка под многоквартирными домами (далее - МКД) 41,43 по адресу <адрес> в <адрес> края, и многоквартирным домом № по <адрес> края. Истец является собственником жилого помещения по адресу <адрес>, ЗАТО Железногорск, <адрес>. Истец, полагает, что действующее правовое регулирование предусматривает необходимость формирования земельного участка под каждым многоквартирным домом в отдельности и возникновение права собственности на земельный участок, входящий в состав общего имущества собственников помещений многоквартирного дома только после проведения государственного кадастрового учета соответствующего земельного участка. Осуществление после введения в действие ЖК РФ по инициативе органа местного самоуправления кадастрового учета земельного участка, на котором расположен МКД создает препятствие к осуществлению кадастровых работ в целях формирования и постановки на кадастровый учет земельного участка, на котором находится МКД № по <адрес> края.

Административный истец ФИО1 в судебном заседании поддержала заявленные требования.

Представитель административного ответчика администрации ЗАТО г. Железногорск ФИО2 (по доверенности) в судебное заседание не явилась, о времени и месте его проведения уведомлена своевременно, представила письменный отзыв на административное исковое заявление, в котором возражала против удовлетворения заявленных требований, ввиду их необоснованности, ходатайствует о рассмотрении дела в отсутствие представителя.

Представитель заинтересованного лица Филиала ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела уведомлен своевременно.

На основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) дело рассмотрено в отсутствии неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу части 4 статьи 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» формирование земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, осуществляется органами государственной власти или органами местного самоуправления.

Реализация вышеуказанной обязанности относится к области публичных правоотношений, органы государственной власти или органы местного самоуправления, на которые возложена эта обязанность, не вправе произвольно отказаться от ее выполнения, если для формирования земельного участка имеются все предусмотренные законом основания. Обращение любого собственника помещений в многоквартирном доме в органы государственной власти или в органы местного самоуправления с заявлением о формировании земельного участка, на котором расположен данный многоквартирный дом, должно рассматриваться как основание для формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета, что не отменяет необходимость формирования и проведения кадастрового учета земельных участков в разумный срок самими органами публичной власти, на которые возложена соответствующая функция (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 28 мая 2010 года № 12-П).

Положениями части 1 статьи 16 Федерального закона от 29.12.2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» и части 1 статьи 36 ЖК РФ предусмотрено, что собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности земельный участок с элементами озеленения и благоустройства, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Из приведенных норм, а также разъяснений, изложенных в пунктах 66, 67 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 года № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав», следует, что с момента государственной регистрации права собственности первого лица на любое из помещений в многоквартирном доме соответствующий земельный участок поступает в долевую собственность собственников помещений в данном многоквартирном доме.

Данное правовое регулирование в сфере оборота земель, на которых расположены многоквартирные дома, обусловлено целью соблюдения основных принципов земельного законодательства, в том числе единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Государственная регистрация возникновения, перехода, прекращения, ограничения права на жилое или нежилое помещение в многоквартирных домах и обременения такого помещения одновременно является государственной регистрацией возникновения, перехода, прекращения, ограничения неразрывно связанных с ним права общей долевой собственности на общее имущество и обременения такого имущества (часть 1 статьи 42 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости»).

Согласно пункту 4 части 1 статьи 36 ЖК РФ собственникам помещений в многоквартирном доме принадлежит на праве общей долевой собственности общее имущество в многоквартирном доме, а именно земельный участок, на котором расположен данный дом, с элементами озеленения и благоустройства, иные предназначенные для обслуживания, эксплуатации и благоустройства данного дома и расположенные на указанном земельном участке объекты. Границы и размер земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом, определяются в соответствии с требованиями земельного законодательства и законодательства о градостроительной деятельности.

Согласно п.п. «е» п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 в состав общего имущества включается земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и границы которого определены на основании данных государственного кадастрового учета, с элементами озеленения и благоустройства.

Согласно части 2 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации» до вступления в силу в установленном порядке технических регламентов по размещению, проектированию, строительству и эксплуатации зданий, строений, сооружений в случае, если застроенные территории не разделены на земельные участки, границы земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома, устанавливаются посредством подготовки схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории или проектов планировки территорий и проектов межевания территорий, которые утверждаются органами местного самоуправления с соблюдением процедуры общественных обсуждений или публичных слушаний в соответствии со статьями 5.1 и 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Не допускается требовать в указанном случае предоставление других документов для утверждения схем расположения земельных участков на кадастровом плане территории или проектов планировки территорий, проектов межевания территорий.

В соответствии с частями 1, 5 статьи 5.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее - ГрК РФ) в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства по проектам генеральных планов, проектам правил землепользования и застройки, проектам планировки территории, проектам межевания территории, проектам правил благоустройства территорий, проектам, предусматривающим внесение изменений в один из указанных утвержденных документов, проектам решений о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, проектам решений о предоставлении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства (далее также в настоящей статье - проекты) в соответствии с уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования и с учетом положений настоящего Кодекса проводятся общественные обсуждения или публичные слушания, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

Процедура проведения публичных слушаний состоит из следующих этапов: 1) оповещение о начале публичных слушаний; 2) размещение проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях, и информационных материалов к нему на официальном сайте и открытие экспозиции или экспозиций такого проекта; 3) проведение экспозиции или экспозиций проекта, подлежащего рассмотрению на публичных слушаниях; 4) проведение собрания или собраний участников публичных слушаний; 5) подготовка и оформление протокола публичных слушаний; 6) подготовка и опубликование заключения о результатах публичных слушаний.

В соответствии со статьей 42 ГрК РФ подготовка проекта планировки территории осуществляется для выделения элементов планировочной структуры, установления параметров планируемого развития элементов планировочной структуры, зон планируемого размещения объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения. Проект планировки территории включает в себя в том числе чертеж или чертежи планировки территории, на которых отображаются красные линии и линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур.

В соответствии с частями 1 статьи 46 ГрК РФ решение о подготовке документации по планировке территории применительно к территории поселения, территории муниципального округа, территории городского округа, за исключением случаев, указанных в частях 2 - 4.2 и 5.2 статьи 45 настоящего Кодекса, принимается органом местного самоуправления поселения, органом местного самоуправления муниципального округа, органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории. Указанное в части 1 настоящей статьи решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, в течение трех дней со дня принятия такого решения и размещается на официальном сайте поселения (при наличии официального сайта поселения), на официальном сайте муниципального округа (при наличии официального сайта муниципального округа) или на официальном сайте городского округа (при наличии официального сайта городского округа) в сети «Интернет».

В соответствии с п. 7 постановления Правительства РФ от 13.08.2006 года № 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» установлено, что границы кварталов, микрорайонов, земли публичного пользования определяются красными линиями в соответствии с градостроительным, земельным и жилищным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 4 статьи 43 ГрК РФ при подготовке проектов межевания территорий размеры земельных участков в границах застроенных территорий устанавливаются с учетом фактического землепользования и градостроительных нормативов и правил, действовавших в период застройки указанных территорий.

Как установлено судом, административный истец ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником 1/6 доли в квартире, расположенной по адресу: <адрес>, ЗАТО Железногорск, <адрес>, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права <адрес>, выпиской из ЕГРН.

Многоквартирные жилые дома по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес> расположены на едином земельном участке с кадастровым номером 24:58:0303014:203, общей площадью 7187 кв.м, разрешенный вид использования участка – малоэтажная многоквартирная жилая застройка; участок сформирован и поставлен на кадастровый учет ДД.ММ.ГГГГ; сведения о зарегистрированных правах в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что подтверждается выписками из ЕГРН.

Постановлением Администрации ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № была инициирована подготовка документации по планировки территории. Данное постановление было опубликовано в газете «Город и горожане» № от ДД.ММ.ГГГГ и размещены на сайте муниципального образования ЗАТО <адрес>.

ООО «НТЦ Красноярскгеоинформпроект» подготовлен проект планировки территории жилого квартала ЗАТО Железногорск, <адрес>, расположенного в кадастровом квартале 24:58:0303014, проект межевания территории под многоквартирными жилыми домами по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес>, по адресу: <адрес>. Согласно проекту планировки территории жилого квартала расчеты размеров земельных участков в общем имуществе многоквартирных домов были произведены на основании «Методики расчета нормативных земельных участков, передаваемых бесплатно в общую долевую собственность собственникам помещений в многоквартирных домах на территории ЗАТО Железногорск», утвержденной решением Совета депутатов ЗАТО Железногорск от ДД.ММ.ГГГГ № Р. Проекты планировки и межевания территории жилого квартала 24:58:0303014, были согласованы Управлением градостроительства Администрации ЗАТО <адрес>, Управлением городского хозяйства Администрации ЗАТО <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ проекты планировки и межевания, в том числе и вышеуказанные, были опубликованы в газете «Город и горожане» № и размещены на сайте муниципального образования ЗАТО <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для обсуждения и предоставления жителями ЗАТО Железногорск предложений по проекту.

Публичные слушания состоялись ДД.ММ.ГГГГ, по результатам которых принято решение одобрить проект планировки и межевания территории в границах существующей застройки, с целью установления границ земельного участка, на котором расположены многоквартирные дома. Заключение о результатах публичных слушаний было опубликовано в газете «Город и горожане» № от ДД.ММ.ГГГГ и на официальном сайте муниципального образования ЗАТО <адрес> в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Постановлением Администрации ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены проекты планировки и межевания территории в границах существующей застройки: микрорайонов № №, № в границах <адрес> (четная сторона) -<адрес>; в границах <адрес> (нечетная сторона) - <адрес>; в границах <адрес> с целью установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные жилые дома. Данное постановление опубликовано в газете «Город и горожане» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Границы земельного участка, на котором расположен жилой <адрес>, сформированы в соответствии с проектом планировки и проектом межевания жилого квартала, выполненного в рамках проекта планировки и проектов межевания в границах жилой застройки <адрес> в целях установления границ земельных участков, на которых расположены многоквартирные дома и утвержденного Постановлением Администрации ЗАТО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № с учетом результатов публичных слушаний. ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок поставлен на государственный кадастровый учет, ему присвоен кадастровый №, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

Анализируя представленные доказательства, суд приходит к выводу, что формирование единого земельного участка, на котором расположены три многоквартирных дома, было выполнено в соответствии с вышеуказанными требованиями градостроительного, жилищного и земельного законодательства.

Вопреки утверждению административного истца, положения действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, не содержат запрета на формирование единого земельного участка, на котором возведены (или запланировано строительство) два и более отдельно стоящих многоквартирных дома, что предполагает возникновение права собственности всех собственников помещений в этих домах на единый земельный участок (Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № (2023), утвержденный Президиумом Верховного Суда Российской Федерации ДД.ММ.ГГГГ).

Раздел сформированного и поставленного на кадастровый учет земельного участка в целях формирования земельного участка под конкретным многоквартирным домом осуществляется на основании волеизъявления всех субъектов общедолевой собственности в порядке, предусмотренном гражданским и земельным законодательством, в том числе положений статей 246, 247, 252 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ) а также главой I.1 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – ЗК РФ).

Поскольку при установленных по настоящему делу обстоятельствах вопрос формирования земельного участка под многоквартирными жилыми домами был уже разрешен, земельный участок для эксплуатации семи многоквартирных домов сформирован, поставлен на кадастровый учет, дальнейшее распоряжение данным земельным участком, в том числе путем раздела, находится в исключительной компетенции собственников помещений семи многоквартирных домов, которые на нем расположены. Правом изменить в административном порядке правовой режим спорного земельного участка орган местного самоуправления не наделен.

По указанным основаниям, заявленные ФИО1 требования о признании действий Администрации ЗАТО г. Железногорск по формированию единого земельного участка под многоквартирными домами незаконными; возложить обязанности расформировать и снять с кадастрового учета земельный участок с кадастровым номером №; обязать Администрацию ЗАТО г. Железногорск сформировать в установленном законом порядке земельный участок, на котором расположен многоквартирный дом и иные входящие в состав этого дома объекты недвижимого имущества, удовлетворению не подлежат.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-178, 227 КАС РФ,

РЕШИЛ:

В удовлетворении административного искового заявления ФИО1 к администрации ЗАТО г.Железногорск о признании действий незаконными, возложении обязанности – отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Красноярский краевой суд через Железногорский городской суд Красноярского края в течение одного месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья Е.Г. Бацунин

Мотивированное решение изготовлено 11 марта 2024 года.