Постановление № 5-221/2018 от 22 июля 2018 г. по делу № 5-221/2018

№ 5-221/2018


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

о назначении административного наказания

23 июля 2018 года

город Архангельск,

набережная Северной Двины, д. 112

Судья Октябрьского районного суда г. Архангельска Чебыкина Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в отношении в Администрации муниципального образования «Город Архангельск», зарегистрированного в едином государственном реестре юридических лиц ДД.ММ.ГГГГ за ОГРН №, ИНН №, находящегося по адресу: 163000, г. Архангельск, <адрес>,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ Администрация муниципального образования «Город Архангельск» (далее – Администрация МО «Город Архангельск», Администрация) нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при обеспечении устройства и содержания Соломбальского кладбища, находящегося по адресу: г. Архангельск, <адрес>:

- отсутствует проект кладбища, не предусмотрена система дренажа, часть территории захоронений затоплена атмосферными водами,

- контейнерная площадка эксплуатируется без ограждения,

- емкость для бытовых отходов не имеет крышки,

чем совершило административное правонарушение, предусмотренное ст. 6.3 КоАП РФ.

По результатам административного расследования уполномоченным должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в отношении Администрации МО «Город Архангельск» был составлен протокол об административном правонарушении.

В судебном заседании ведущий специалист-эксперт Управления Роспотребнадзора по Архангельской области ШОЮ подтвердил изложенные в протоколе нарушения.

Администрация МО «Город Архангельск», извещенная о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, в судебное заседание законного представителя и (или) защитника не направила, об отложении разбирательства не просила.

Выслушав участника процесса, исследовав письменные материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с ч. 2 ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно ст. 18 Федерального закона от 12 января 1996 года № 8-ФЗ «О погребении и похоронном деле», общественные кладбища находятся в ведении органов местного самоуправления.

Пунктом 22 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского поселения отнесена организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения.

На основании п. 2.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.3.3223-14 «Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22 сентября 2014 года № 58 (далее - СП 3.5.3.3223-14) кладбища являются объектами, имеющими особое эпидемиологическое значение.

В соответствии с п. 2.7 СанПиН 2.1.2882-11 «Гигиенические требования к размещению, устройству и содержанию кладбищ, зданий и сооружений похоронного назначения», утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 28 июня 2011 года № 84 (далее – СанПиН 2.1.2882-11) устройство кладбища осуществляется в соответствии с утвержденным в установленном порядке проектом, в котором необходимо предусмотреть, помимо прочего, систему дренажа.

В силу п. 6.7 СанПиН 2.1.2882-11, площадки для мусоросборников должны быть ограждены и иметь твердое покрытие (асфальтирование, бетонирование).

Согласно п. 3.11 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.5.3.3223-14 санитарно-гигиенические мероприятия включают использование плотнозакрывающихся емкостей для пищевых и бытовых отходов и регулярная их очистка.

В соответствии со ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Статьей 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Согласно Уставу муниципального образования «Город Архангельск» к вопросам местного значения МО «Город Архангельск» относятся организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения (п. 22 ч. 1 ст. 6).

В соответствии с Положением об Администрации МО «Город Архангельск», утвержденным решением Архангельской городской Думы от 25 ноября 2015 года № 291, Администрация МО «город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования «Город Архангельск», наделенным Уставом МО «Город Архангельск» полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно выписке из реестра недвижимого имущества, земельный участок, предназначенный для текущего содержания кладбища «Соломбальское», находится в собственности МО «Город Архангельск».

Таким образом, Администрация МО «Город Архангельск» является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления, к ведению которого отнесены вопросы местного значения, в том числе содержание мест захоронения.

Факт совершения Администрацией МО «Город Архангельск» административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 КоАП РФ, помимо протокола об административном правонарушении, подтверждается протоколом осмотра территории Соломбальского кладбища от ДД.ММ.ГГГГ, Уставом МО «Город Архангельск», регистрационными документами, Положением об Администрации МО «Город Архангельск», выписками и реестра недвижимого имущества, обращениями КРВ

Оснований не доверять этим доказательствам судья не имеет. Каких-либо данных, свидетельствующих о предвзятости или заинтересованности должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Архангельской области в исходе дела, в судебном заседании не добыто.

Доказательств, свидетельствующих о принятии Администрацией МО «Город Архангельск» всех зависящих от него мер по соблюдению санитарно-эпидемиологических норм в отношении территории кладбища, указанного в протоколе об административном правонарушении, а также доказательства объективной невозможности принятия ею мер, направленных на недопущение совершения административного правонарушения, материалы дела не содержат, что свидетельствует о наличии вины в совершении вмененного административного правонарушения.

Допущенное правонарушение не является малозначительным, поскольку объектом его посягательства является право жителей муниципального образования на получение ритуальных услуг, соответствующих санитарно-эпидемиологическим нормам, что свидетельствует о высокой степени общественной опасности. Поводом для возбуждения дела об административном правонарушении послужило обращение гражданина, которое подтвердилось в ходе проверки.

Административная ответственность, предусмотренная ст. 6.3 КоАП РФ, направлена на защиту прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан в сфере санитарно-эпидемиологического благополучия, несоблюдение требований указанной статьи может повлечь угрозу жизни и здоровью граждан.

При назначении административного наказания судья на основании положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ учитывает общественно опасный характер административного правонарушения, совершенного вследствие ненадлежащего исполнения должностными лицами своих обязанностей и недостаточного контроля со стороны юридического лица, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

С учетом изложенного судья считает возможным назначить наказание в виде наложения административного штрафа, основания для назначения наказания в виде административного приостановления деятельности отсутствуют.

Законных оснований для замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением (ст. 4.1.1 КоАП РФ) не имеется, поскольку совершенное правонарушение влечет возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью.

Резолютивная часть постановления объявлена в судебном заседании ДД.ММ.ГГГГ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9-29.11 КоАП РФ, судья,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать Администрацию муниципального образования «Город Архангельск» виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 12 000 (Двенадцать тысяч) рублей.

Наименование получателя штрафа: УФК по Архангельской области и Ненецкому автономному округу (Управление Роспотребнадзора по Архангельской области), ИНН <***>, КПП 290101001; номер счета 40101810500000010003, отделение Архангельск, г. Архангельск, БИК 041117001, КБК 14111628000016000140, ОКТМО 11701000, УИН 14104290002000016909.

Постановление может быть обжаловано в Архангельский областной суд непосредственно или через Октябрьский районный суд г. Архангельска в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Н.А. Чебыкина