Решение № 2А-492/2020 2А-492/2020~М-308/2020 М-308/2020 от 12 апреля 2020 г. по делу № 2А-492/2020

.


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

город Новокуйбышевск 13 апреля 2020 года

Новокуйбышевский городской суд Самарской области в составе

председательствующего судьи Строганковой Е.И.,

при секретаре Алиеве Н.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-492/2020 (<№>) по административному иску ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным Постановления администрации г.о. Новокуйбышевск №3393 от 10.12.2019 года «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» и обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском, указав, что 21.11.2019 года он подал заявление в администрацию городского округа Новокуйбышевск (16.2/1824) о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего ему на праве собственности. 10.12.2019 года получил Постановление администрации городского округа Новокуйбышевск №3393 от 10.12.2019 года «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков», которым ему было отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 207 кв.м., и земельного участка площадью 635 кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером <№>, с разрешенным использованием «ведение садоводства» и принадлежащим ему на праве собственности. В п.2 постановления основанием для отказа указаны подпункт 11 пункта 9 статьи 39.29, подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10, подпункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса РФ, а именно – образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне П-3 (зона производственных и коммунально-складских объектов V класса опасности), в которой вид разрешенного использования «ведение садоводства (13.2) отнесен к условно разрешенному виду использования земельного участка; порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка определен статьей 39 Градостроительного кодекса РФ и статьей 12 Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области.

С указанным постановлением административный истец не согласен по следующим основаниям.

Земельный участок площадью 635 кв.м., отнесенный к землям населенных пунктов, расположенный по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером <№>, с разрешенным использованием «ведение садоводства» и принадлежащий административному истцу на праве собственности, находится на территории СНП «Заводское» в утвержденных границах план-схемы. Согласно ответу председателя СНП «Заводское» ФИО на территории СНП «Заводское» в утвержденных границах согласно схеме имеются два земельных участка с кадастровыми номерами <№> и <№>, которые принадлежат ФИО1 Также имеется ответ департамента капитального строительства и архитектуры <№> от 08.10.2019 года, в котором сообщается, что по сведениям, содержащимся в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности, весь земельный участок находится на территории СДТ «Заводское».

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 ст. 39.28 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается при перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, - земельных участков, находящихся в собственности граждан и предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального жилищного строительства, при условии, что площадь земельных участков, находящихся в собственности граждан, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Согласно Таблице 1, Главы 10 «Правил землепользования и застройки городского округов, Новокуйбышевск», утвержденных решением Думы городского округа Новокуйбышевск № 490 от 19.06.2008 г., максимальная площадь земельного участка для садоводства составляет 1000 кв.м. Таким образом, вышеуказанное условие, при котором возможно перераспределение участка с кадастровым номером <№> и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности с увеличением площади на 207 кв.м, при этом, итоговая величина площади не превысит 1000 кв.м., выполняется и процедура перераспределения допускается.

С учетом изложенного, ФИО1 просит признать незаконным Постановление администрации городского округа Новокуйбышевск от 10.12.2019 г. №3393 «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков», обязать администрацию городского округа Новокуйбышевск заключить соглашением с ФИО1 о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 207 кв.м. и земельного участка площадью 635 кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером <№>.

В судебное заседание административный истец ФИО1, его представитель ФИО2, представитель администрации г.о. Новокуйбышевска, представитель СДТ «Заводское» не явились, о дате, времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом.

На основании ст. 289 КАС РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствии не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно статье 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, в том числе нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения (часть 9).

Статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ) предусмотрено, что перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков.

Перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка.

Из материалов административного дела следует, что ФИО1 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером <№>, площадью 635 +/-9 кв.м, расположенный по адресу: <Адрес>, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 19.07.2019 года <№>.

21.11.2019 года ФИО1 обратился в администрацию г.о. Новокуйбышевск с заявлением о перераспределении земель, государственная собственность на которые не разграничена, и земельного участка, принадлежащего на праве собственности.

Постановлением администрации г.о. Новокуйбышевск № 3393 от 10.12.2019 года, ФИО1 отказано в заключении соглашения о перераспределении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, площадью 207 кв.м., и земельного участка площадью 635 кв.м., отнесенного к землям населенных пунктов, расположенного по адресу: <Адрес>, с кадастровым номером <№>, с разрешенным использованием «ведение садоводства» и принадлежащим ему на праве собственности, по тем основаниям, что образуемый земельный участок расположен в территориальной зоне П-3 (зона производственных и коммунально-складских объектов V класса опасности), в которой вид разрешенного использования «ведение садоводства (13.2) отнесен к условно разрешенному виду использования земельного участка; а порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка определен статьей 39 Градостроительного кодекса РФ и статьей 12 Правил землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области.

В соответствии со статьями 11.2, 11.7 Земельного кодекса Российской Федерации перераспределение земельных участков является способом образования нового земельного участка. При перераспределении нескольких смежных земельных участков образуются несколько других смежных земельных участков, и существование таких смежных земельных участков прекращается. При перераспределении земель и земельного участка существование исходного земельного участка прекращается и образуется новый земельный участок.

Основания и порядок перераспределения земельных участков и государственных, муниципальных и неразграниченных земель регламентированы главой 5.4 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 8 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации, в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий: 1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю; 2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории; 3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.

Основания для отказа в перераспределении предусмотрены пунктом 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации и являются исчерпывающими.

Согласно пункту 10 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все основания отказа.

Согласно подпункту 11 пункта 9 статьи 39.29 ЗК РФ уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные в пункте 16 статьи 11.10 данного Кодекса.

Пунктом 16 статьи 11.10 ЗК РФ предусмотрены основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, одним из которых является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам (подпункт 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ).

Согласно подпункту 6 статье 11.9 ЗК РФ 6. образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Статьей 39 Градостроительного кодекса определен порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства.

Так, проект решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит рассмотрению на общественных обсуждениях или публичных слушаниях (часть 2 статьи 39 ГрК РФ).

На основании заключения о результатах общественных обсуждений или публичных слушаний по проекту решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации (часть 8 статьи 39 ГрК РФ).

Исходя из указанных в части 8 данной статьи рекомендаций, глава местной администрации принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Как видно из приведенных нормативных положений, одним из этапов получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка является проведение общественных обсуждений или публичных слушаний.

Проведение общественных обсуждений или публичных слушаний по вопросам выработки градостроительных решений направлено на обеспечение комплексного учета интересов населения, соблюдение права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства.

Анализ норм статьи 39 ГрК РФ позволяет сделать вывод, что решение о предоставлении или отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка может быть принято органом местного самоуправления только при соблюдении указанных в названной статье административных процедур, в том числе организации и проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Иное означало бы предоставление неоправданно широкого усмотрения органу местного самоуправления в названной сфере.

Из ответа Департамента капитального строительства и архитектуры администрации г.о.Новокуйбышевск <№> от 09.04.2020 года следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки городского округа Новокуйбышевск Самарской области с включением территории 220 га, утвержденными решением Думы городского округа Новокуйбышевск от 19.06.2008 года №490, земельные участки с кадастровыми номерами <№>, <№> находятся в зоне П-3 – зона производственных и коммунально-складских объектов V класса опасности. Вид разрешенного использования вышеуказанных земельных участков – «ведение садоводства (13.2)», отнесенного к условно разрешенным видам использования земельных участков данной территориальной зоны.

При этом судом установлено, что общественные обсуждения или публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования в отношении земельного участка гражданина не проводились.

При таких обстоятельствах, Постановление администрации г.о. Новокуйбышевск №3393 от 10.12.2019 года «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» является законным и обоснованным, поскольку оно основано на правильном применении и толковании норм материального права и соответствует установленным по делу обстоятельствам, в связи с чем, оснований для удовлетворения требований административного истца и возложения на административного ответчика обязанности заключить соглашение с ФИО1 о перераспределении земельных участков не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 175-180, 227-228 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к администрации г.о. Новокуйбышевск Самарской области о признании незаконным Постановления администрации г.о. Новокуйбышевск №3393 от 10.12.2019 года «Об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков» и обязании заключить соглашение о перераспределении земельного участка, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в апелляционном порядке через Новокуйбышевский городской суд Самарской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 20 апреля 2020 года.

Судья Е.И.Строганкова

.
.

.

.
.

.
.

.

.
.

.
.

.