Решение № 12-330/2018 от 17 июля 2018 г. по делу № 12-330/2018

Дело №12-330/2018


Р Е Ш Е Н И Е

18 июля 2018 года г.Бийск

Судья Бийского городского суда Алтайского края Курносова А.Н., с участием помощника прокурора города Бийска Луниной Н.В., рассмотрев в открытом судебном заседании административный материал по протесту прокурора города Бийска на постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 5 июня 2018 года №228, которым

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженец <адрес> края, зарегистрированный по адресу: <адрес>, неработающий,

признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 2000 руб.,

У С Т А Н О В И Л:

Согласно протоколу об административном правонарушении от 15 мая 2018 года № 50, составленному главным специалистом сектора административного органа правового управления Администрации города Бийска *******, ФИО1 допустил складирование песчано-гравийной смеси со стороны фасада дома, чем нарушил подпункт «в» п. 8.2 Правил благоустройства города Бийска, утвержденных постановлением Администрации города Бийска от 30 ноября 2017 года № 2909. Тем самым ФИО1 совершил административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Административной комиссией при Администрации города Бийска вынесено указанное выше постановление.

В протесте, поданном в Бийский городской суд Алтайского края, прокурор города Бийска просит об отмене постановления административной комиссии при Администрации города Бийска от 5 июня 2018 года и прекращении производства по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1, указывая, что ни в протоколе об административном правонарушении, ни в постановлении о назначении административного наказания не указано, относится ли участок местности около дома по <адрес>, на котором складирована песчано-гравийная смесь, к месту, запрещенному Правилами благоустройства города для складирования материалов- газон со стороны фасада дома, улица, проезд, тротуар. Таким образом, при рассмотрении дела административной комиссией данные обстоятельства не установлены.

Кроме того, противоправные действия, вмененные ФИО1, не являются длящимися, поэтому объективная сторона правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» не может быть связана с датой обнаружения песчано-гравийной смеси. В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения, когда и при каких обстоятельствах было осуществлено складирование песчано-гравийной смеси, то есть не установлено событие правонарушения.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие складирование песчано-гравийной смеси ФИО1 Сам по себе факт обнаружения песчано-гравийной смеси около забора дома, где проживает ФИО1, не является основанием для его привлечения к административной ответственности за его складирование.

При таких обстоятельствах, у административного органа не имелось оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 27 Закона Алтайского края «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», поскольку в его действиях отсутствует состав административного правонарушения.

Участвующий в деле помощник прокурора Лунина Н.В. протест поддержала, суду дала аналогичные пояснения.

Лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении,- ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Считаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель административной комиссии при Администрации города Бийска ФИО2, действующая на основании доверенностей от 19 января 2018 года №2 и от 24 января 2018 года №113/01-18, пояснила, что ФИО1 15 мая 2018 года в 14 час. 08 мин. со стороны фасада дома по <адрес><адрес> осуществил складирование песчано-гравийной смеси, чем допустил нарушение подпункта «в» п. 8.2 Правил благоустройства города Бийска, ответственность за которое предусмотрена ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края». Факт совершенного административного правонарушения подтверждается собранными по делу доказательствами, основания для отмены постановления от 5 июня 2018 года № 228 о привлечении ФИО1 к административной ответственности отсутствуют. Кроме того, выявленное правонарушение является длящимся, срок привлечения ФИО1 к административной ответственности на день вынесения постановления не был истекшим.

Просила в удовлетворении протеста прокурора города Бийска отказать.

Выслушав пояснения лиц, участвующих в деле, изучив дело по протесту прокурора города Бийска, дело административной комиссии при Администрации города Бийска № 50 об административном правонарушении в отношении ФИО1, нахожу постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 5 июня 2018 года № 228 подлежащим отмене с прекращением производства по делу по следующим основаниям.

Ст.27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года №46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» предусмотрена административная ответственность за нарушение правил благоустройства городских округов и иных поселений, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения или наложения административного штрафа на граждан в размере от пятисот до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Согласно подпункту «в» п. 8.2 Правил благоустройства города Бийска, утвержденных постановлением Администрации города Бийска от 30 ноября 2017 года № 2909, гражданам, проживающим в жилых домах частного сектора, запрещается на улицах, проездах, тротуарах, газонах со стороны фасадов домов: складировать дрова, уголь, сено, стройматериалы, удобрения и т.д.; сваливать бытовой, дворовый, строительный мусор, золу, пищевые отходы; засорять канализационные, водопроводные колодцы и другие инженерные коммуникации.

Анализ содержания приведенных норм позволяет сделать вывод о том, что административная ответственность наступает в случае складирования стройматериалов на улицах, проездах, тротуарах, газонах со стороны фасадов домов.

Из материалов дела об административном правонарушении в отношении ФИО1 следует, что 15 мая 2018 год в 14 час. 08 мин. выявлен факт наличия складированной песчано-гравийной смеси со стороны фасада дома по <адрес>.

Ст. 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что по делу об административном правонарушении выяснению подлежат: 1) наличие события административного правонарушения; 2) лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; 3) виновность лица в совершении административного правонарушения; 4) обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; 5) характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; 6) обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; 7) иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

На основании ст. 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1).

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона (ч. 3).

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законом субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Материалы дела об административном правонарушении не содержат доказательств того, что складирование песчано-гравийной смеси со стороны фасада дома № по ул. <адрес> было осуществлено самим ФИО1 Фототаблица к протоколу от 15 мая 2018 года № 50 данных обстоятельств не подтверждает. Так, на одной из фотографий изображен неизвестный мужчина в окне жилого дома, на второй фотографии зафиксирован жилой дом и складированная песчано-гравийная смесь. При этом, информация об адресе, по которому расположен сфотографированный жилой дом и складированная песчано-гравийная смесь, фотографии не содержат.

Доводы прокурора города Бийска о том, что административная комиссия не установила, относится ли участок местности, на котором складирована песчано-гравийная смесь, к местам, где запрещается складирование строительного материала, заслуживают внимание. Так, в протоколе об административном правонарушении от 15 мая 2018 года № 50 и в постановлении по делу об административном правонарушении от 5 июня 2018 года № 228 указано, что ФИО1 осуществил складирование песчано-гравийной смеси с фасада на прилегающей к дому территории по адресу: <адрес>. Вместе с тем, подпунктом «в» п. 8.2 Правил благоустройства города Бийска, утвержденных постановлением Администрации города Бийска от 30 ноября 2017 года № 2909, запрещено складирование строительных материалов на газонах со стороны фасадов домов. При этом, подпунктом 3 п. 1.2 Правил благоустройства города Бийска, утвержденных постановлением Администрации города Бийска от 30 ноября 2017 года № 2909, предусмотрено, что газон - травяной покров, создаваемый посевом семян специально подобранных трав, являющийся фоном для посадок и парковых сооружений и самостоятельным элементом ландшафтной композиции.

При таких обстоятельствах, у административной комиссии при Администрации города Бийска не имелось оснований для привлечения ФИО1 к административной ответственности по ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края».

Доводы прокурора города Бийска о том, что установленное административным органом правонарушение, предусмотренное ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», не является длящимся, подлежат отклонению, поскольку правонарушение выражается в длительном непрекращающемся невыполнении предусмотренных подпунктом «в» п. 8.2 Правил благоустройства города Бийска, утвержденных постановлением Администрации города Бийска от 30 ноября 2017 года № 2909, требований.

В связи с этим срок давности привлечения к административной ответственности, в силу ч. 2 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, исчисляется со дня обнаружения административного правонарушения.

При таких обстоятельствах, срок давности привлечении ФИО1 к административной ответственности на дату вынесения постановления о назначении административного наказания: 5 июня 2018 года, не был истекшим.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Принимая во внимание, что обстоятельства, на основании которых было вынесено постановление от 5 июня 2018 года № 228 о признании ФИО1 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края», не доказаны, указанное постановление административной комиссии при Администрации города Бийска подлежит отмене с прекращением производства по делу.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

Р Е Ш И Л:

Отменить постановление административной комиссии при Администрации города Бийска от 5 июня 2018 года № 228 о привлечении к административной ответственности по ст. 27 Закона Алтайского края от 10 июля 2002 года № 46-ЗС «Об административной ответственности за совершение правонарушений на территории Алтайского края» ФИО1, производство по делу прекратить в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

На решение может быть подана жалоба в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Алтайский краевой суд через Бийский городской суд Алтайского края.

Судья А.Н.Курносова