Решение № 2А-998/2025 2А-998/2025~М-379/2025 М-379/2025 от 10 марта 2025 г. по делу № 2А-998/2025

УИД: 37RS0010-01-2025-000677-55

Дело № 2а-998/2025


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 марта 2025 г. г. Иваново

Ленинский районный суд города Иваново в составе председательствующего судьи Уенковой О. Г. при ведении протокола помощником судьи Гусейновой Л.В.,

без участия сторон,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Ленинского районного суда города Иваново административное дело

по административному исковому заявлению Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Благотворительному фонду «Единение» о ликвидации некоммерческой организации и об исключении ее из реестра Единого государственного реестра юридических лиц,

установил:

Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области обратилось в суд с административным исковым заявлением, в котором просило ликвидировать Благотворительный фонд «Единение» и исключить его из Единого государственного реестра юридических лиц.

Административный иск мотивирован тем, что Благотворительный фонд «Единение» зарегистрирован 28 марта 2016 г., о чем Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области (далее - Управление) 5 апреля 2016 г. выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации, учетный номер 3714010169.

Фонд действует на основании устава, утвержденного решением учредителя от 25.02.2016 № 1.

Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц (далее - ЕГРЮЛ) Президентом Фонда является ФИО1.

Адрес (место нахождения) Фонда согласно данным ЕГРЮЛ: 153048, <...>.

В соответствии с планом проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на 2024 год, утвержденным приказом Управления от 26 октября 2023 г. № 67, в период с 16 сентября по 11 октября 2024 г. проведена плановая документарная проверка в отношении Фонда.

Управлением в ходе проверки установлено, что Фондом допущены нарушения действующего законодательства и положений устава:

- согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - ФЗ № 7-ФЗ) требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), однако, в нарушение указанной нормы, Фондом в проверяемом периоде: не осуществлялась деятельность, направленная на достижение уставных целей, предусмотренных пунктом 3.1. устава; не соблюдена периодичность проведения заседания высшего органа управления - Правления (согласно пункту 6.7. устава должно созываться по мере необходимости, но не реже одного раза в год); не проводились заседания Попечительского Совета (согласно пункту 7.4. устава должны проводиться по мере необходимости, но не реже одного раза в год); ревизор не проводил проверки финансово-хозяйственной деятельности (согласно пункту 8.2. устава должны проводиться не реже одного раза в год);

- в нарушение абзаца 2 пункта 2 статьи 7 ФЗ № 7-ФЗ Фонд не публиковал ежегодно отчет об использовании своего имущества;

- в нарушение пункта 1 статьи 3 ФЗ № 7-ФЗ Фонд не составлял и не утверждал сметы доходов и расходов.

Управлением в адрес Фонда 11 октября 2024 г. № 37/03-11/2916 вынесено письменное предупреждение об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства Российской Федерации. Предупреждение возвращено работниками Городской курьерской службы с отметкой «возврат по истечении срока».

Указанное предупреждение Фондом не обжаловано. В срок, указанный в предупреждении (до 12 ноября 2024 г.), нарушения не устранены.

В адрес Фонда 13 ноября 2024 г. № 37/03-11/3293 вынесено повторное письменное предупреждение об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства Российской Федерации. Предупреждение возвращено работниками Городской курьерской службы с отметкой «возврат по истечении срока». Предупреждение Фондом не обжаловано. В срок, указанный в предупреждении (до 21 января 2025 г.), нарушения не устранены.

Управлением 23 января 2025 г. получено письмо от Президента Фонда ФИО1 о том, что Фонд не осуществляет свою деятельность и не планирует осуществлять в дальнейшем. Ликвидировать фонд в добровольном порядке нет возможности ввиду отсутствия денежных средств.

В судебное заседание не явились представитель административного истца Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области, представитель административного ответчика Благотворительного фонда «Единение», представитель заинтересованного лица УФНС России по Ивановской области в соответствии с частью 2 статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации дело рассматривается в отсутствие указанных лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания в порядке главы 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

Суд, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу абзаца второго пункта 1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация предоставляет информацию о своей деятельности органам государственной статистики и налоговым органам, учредителям и иным лицам в соответствии с законодательством Российской Федерации и учредительными документами некоммерческой организации.

Согласно пункту 4.1 статьи 32 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» контроль за соблюдением некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами, осуществляется при проведении федерального государственного надзора за деятельностью некоммерческих организаций, который осуществляется уполномоченным органом согласно его компетенции в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно Положению о Министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденному Указом Президента Российской Федерации от 13.10.2004 № 1313, Министерство юстиции Российской Федерации осуществляет федеральный государственный надзор за деятельностью некоммерческих организаций.

Порядок осуществления данного надзора установлен Положением о федеральном государственном надзоре за деятельностью некоммерческих организаций, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.07.2012 № 705 (далее - Положение).

Пунктом 2 Положения установлено, что задачами государственного надзора являются предупреждение, выявление и пресечение нарушений некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации в сфере деятельности некоммерческих организаций. Предметом проверок является соблюдение некоммерческими организациями требований законодательства Российской Федерации и целей, предусмотренных их учредительными документами (подпункт «а» пункта 6 Положения).

Государственный надзор осуществляется Министерством юстиции Российской Федерации и его территориальными органами посредством проведения плановых и внеплановых документарных и выездных проверок соблюдения некоммерческими организациями требований, установленных Федеральным законом «О некоммерческих организациях», а также выполнения предупреждений (представлений) должностных лиц органов государственного надзора об устранении выявленных нарушений указанных требований (пункт 3 и абзац 1 пункта 5 Положения).

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками).

Установлено, что отдельные положения устава Фонда не соответствуют действующему федеральному законодательству, а именно:

- в пункте 3.2 устава Фонда перечислены основные виды деятельности без указания на перечень дополнительных видов деятельности. Таким образом, данным пунктом устава предусмотрено осуществление видов деятельности, не указанных в уставе, что не соответствует пункту 1 статьи 24 ФЗ № 7-ФЗ, согласно которому некоммерческая организация может осуществлять один вид деятельности или несколько видов деятельности, не запрещенных законодательством Российской Федерации и соответствующих целям деятельности некоммерческой организации, которые предусмотрены ее учредительными документами;

- пункт 6.5. устава Фонда, которым установлена исключительная компетенция высшего коллегиального органа управления Фонда (Правления) не соответствует пункту 3 статьи 29 ФЗ № 7-ФЗ. В уставе не в полном объеме отражены вопросы, относящиеся к исключительной компетенции Правления. Такие вопросы, как утверждение аудиторской организации или индивидуального аудитора некоммерческой организации и определение порядка приема в состав учредителей некоммерческой организации и исключения из состава ее учредителей, в пункте 6.5. устава Фонда не отражены;

- согласно пункту 6.7. устава Фонда решения Правления по вопросам исключительной компетенции и иным вопросам принимаются единогласно, что не соответствует абзацу 2 пункта 4 статьи 29 ФЗ № 7-ФЗ, согласно которому решение общего собрания или заседания принимается большинством голосов членов, присутствующих на собрании или заседании. Решение общего собрания или заседания по вопросам исключительной компетенции высшего органа управления некоммерческой организацией принимается единогласно или квалифицированным большинством голосов.

В соответствии с п. 1 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» некоммерческая организация может быть ликвидирована на основании и в порядке, которые предусмотрены Гражданским кодексом Российской Федерации, Федеральным законом «О некоммерческих организациях» и другими федеральными законами.

Согласно п. 2 ст. 18 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» Общество - Фонд может быть ликвидировано, в том числе в других случаях, предусмотренных федеральным законом.

Заявление в суд о ликвидации некоммерческого партнерства вносится уполномоченным органом или его территориальным органом, каковым является Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области.

Согласно п. 2 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации юридическое лицо может быть ликвидировано по решению суда в случае допущенных при его создании грубых нарушений закона, если эти нарушения носят неустранимый характер, либо осуществления деятельности без надлежащего разрешения (лицензии), либо запрещенной законом, либо с нарушением Конституции Российской Федерации, либо с иными неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов, либо при систематическом осуществлении некоммерческой организацией, в том числе общественной или религиозной организацией (объединением), благотворительным или иным фондом, деятельности, противоречащей ее уставным целям, а также в иных случаях, предусмотренных Гражданским кодексом Российской Федерации.

Судом установлено, что Благотворительный фонд «Единение» зарегистрирован 28 марта 2016 г., о чем Управлением Федеральной налоговой службы по Ивановской области внесена запись в Единый государственный реестр юридических лиц за основным государственным регистрационным номером <***>.

Управлением Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области (далее - Управление) 5 апреля 2016 г. выдано свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации, учетный номер 3714010169.

Фонд действует на основании устава, утвержденного решением учредителя от 25.02.2016 № 1.

Судом установлено, что Фондом допущены нарушения действующего законодательства и положений устава:

- согласно пункту 2 статьи 14 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» (далее - ФЗ № 7-ФЗ) требования учредительных документов некоммерческой организации обязательны для исполнения самой некоммерческой организацией, ее учредителями (участниками), однако, в нарушение указанной нормы, Фондом в проверяемом периоде: не осуществлялась деятельность, направленная на достижение уставных целей, предусмотренных пунктом 3.1. устава; не соблюдена периодичность проведения заседания высшего органа управления - Правления (согласно пункту 6.7. устава должно созываться по мере необходимости, но не реже одного раза в год); не проводились заседания Попечительского Совета (согласно пункту 7.4. устава должны проводиться по мере необходимости, но не реже одного раза в год); ревизор не проводил проверки финансово-хозяйственной деятельности (согласно пункту 8.2. устава должны проводиться не реже одного раза в год);

- в нарушение абзаца 2 пункта 2 статьи 7 ФЗ № 7-ФЗ Фонд не публиковал ежегодно отчет об использовании своего имущества;

- в нарушение пункта 1 статьи 3 ФЗ № 7-ФЗ Фонд не составлял и не утверждал сметы доходов и расходов.

Установлено также, что 16 сентября 2024 г. президент Благотворительного фонда «Единение» ФИО1 направил в адрес Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области пояснительную записку, в которой указал, что Фонд располагается по адресу: <...>. кв. 6. Помещение по данному адресу было предоставлено Фонду собственником помещения безвозмездного без оформления договора. Фонд не несет расходы по содержанию и эксплуатации указанного адреса.

Филиалов, структурных подразделений, представительств Фонд не учреждал. Коммерческих и некоммерческих организаций, СМИ, Фонд не учреждал. Интернет-сайт и публикаций в средствах массовой информации Фонд не имеет. В союзы и ассоциации Фонд не входит. Фонд не имеет собственной символики, логотипа, эмблем. Наград и каких-либо поощрений Фонд не учреждал.

В проверяемый период Фонд уставную и финансово-хозяйственную деятельность не осуществлял, а также: собрания Попечительского совета Фонда не проводились, заседания не протоколировались; собрания Правления Фонда в 2021-2022 годах и в 2024 году не проводились; правление свою деятельность не осуществляло, не утверждало благотворительные программы, и не определяло источники финансирования, не утверждало годовые отчеты и годовые бухгалтерские балансы, не утверждало финансовые планы Фонда (сметы доходов и расходов Фонда не составлялись и не утверждались); попечительский Совет не осуществлял надзор за деятельностью Фонда и за соблюдение Фондом законодательства РФ; контроль за финансово-хозяйственной деятельностью ревизор не осуществлял.

За период проверки Фондом не составлялись и не утверждались сметы доходов и расходов организации. Штатного расписания в Фонде нет, заработная плата никому не начислялась и не выплачивалась. Труд волонтеров не использовался.

В проверяемый период денежных средств в виде грантов, субсидий, иных видов государственного финансирования, добровольных пожертвований физических и юридических лиц Фонд не получал. Поступлений денежных средств и иного имущества от иностранных источников у Фонда не было. Фонд не осуществлял предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность, платных мероприятий не проводил.

В связи с отсутствием в фонде финансово-хозяйственной деятельности в период 16.09.2021-15.09.2024 в Фонде не ведется бухгалтерский учет (не ведется касса, расчетный счет, журналы-ордера, оборотно-сальдовые ведомости, авансовые отчеты, договора на оказание услуг). За проверяемый период с 16.09.2021-15.09.2024 Фонд не опубликовал отчеты об использовании своего имущества в СМИ.

Фонд находится на упрощенной системе налогообложения. Бухгалтерскую и налоговую отчетность с нулевыми показателями Фонд ежегодно предоставляет в налоговые органы, а также предоставляет отчетность в Управление Минюста России по Ивановской области.

Управлением в адрес Фонда 11 октября 2024 г. № 37/03-11/2916 вынесено письменное предупреждение об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства Российской Федерации. Предупреждение возвращено работниками Городской курьерской службы с отметкой «возврат по истечении срока».

Указанное предупреждение Фондом не обжаловано. В срок, указанный в предупреждении (до 12 ноября 2024 г.), нарушения не устранены.

В адрес Фонда 13 ноября 2024 г. № 37/03-11/3293 вынесено повторное письменное предупреждение об устранении выявленных в ходе проведения проверки нарушений законодательства Российской Федерации. Предупреждение возвращено работниками Городской курьерской службы с отметкой «возврат по истечении срока». Предупреждение Фондом не обжаловано. В срок, указанный в предупреждении (до 21 января 2025 г.), нарушения не устранены.

Управлением 23 января 2025 г. получено письмо от Президента Фонда ФИО1 о том, что Фонд не осуществляет свою деятельность и не планирует осуществлять в дальнейшем. Ликвидировать фонд в добровольном порядке нет возможности ввиду отсутствия денежных средств. Благотворительный фонд «Единение» не возражает против ликвидации в судебном порядке.

Из совокупности представленных доказательств следует, что административным ответчиком допускаются грубые нарушения вышеуказанных положений закона, мер по устранению данных нарушений не предпринято.

Таким образом, выявленные нарушения Благотворительного фонда «Единение» являются основаниями для его ликвидации (а не для начала процедуры ликвидации) в порядке подпункта 3 п. 3 ст. 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, которая влечет исключение юридического лица - некоммерческой организации (в данном случае Благотворительный фонд «Единение») из Единого государственного реестра юридических лиц, что также предусмотрено пп. 1 п. 3 ст. 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.

При указанных обстоятельствах, исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области к Благотворительному фонду «Единение» подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, суд руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Исковые требования Управления Министерства юстиции Российской Федерации по Ивановской области удовлетворить.

Ликвидировать Благотворительный фонд «Единение» ОГРН <***> и исключить сведения о нем из Единого государственного реестра юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Ивановский областной суд через Ленинский районный суд г. Иваново в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Уенкова О. Г.

В окончательной форме решение изготовлено 13 марта 2025 г.