Решение № 2А-3584/2024 2А-3584/2024~М-2771/2024 М-2771/2024 от 3 декабря 2024 г. по делу № 2А-3584/2024

УИД 74RS0028-01-2024-005441-67

Дело № 2а-3584/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

04 декабря 2024 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Зозули Н.Е.,

при секретаре Юрковой Ю.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным иском к администрации Копейского городского округа Челябинской области (далее - администрация КГО) о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка, возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка, ссылаясь в его обоснование на следующие обстоятельства: 16.04.2024 года в администрацию КГО было подано заявление на выдачу градостроительного плана для земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, планируемое использование участка - строительство овощехранилища. 03.05.2024 года получено письменное уведомление об отказе в подготовке и выдаче градостроительного плана земельного участка на основании того, что данный участок имеет категорию земель сельскохозяйственного назначения и относится к сельскохозяйственным угодьям, на которых градостроительные регламенты на устанавливаются. 16.05.2024 года ФИО1 обратилась с жалобой о признании незаконными действия, выразившегося в отказе в выдаче градостроительного плана земельного участка и обязании выдать градостроительный план указанного земельного участка. До настоящего времени градостроительный план земельного участка не изготовлен, не выдан, что мешает осуществлению заявителем предпринимательской деятельности. ФИО1 просит признать незаконным отказ администрации КГО в лице Управления архитектуры и градостроительства в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером НОМЕР; обязать администрацию КГО в лице Управления архитектуры и градостроительства выдать градостроительный план земельного участка с кадастровым номером НОМЕР

Протокольным определением суда к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена ФИО2 (л.д.139).

Административный истец ФИО1 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.149,150).

Административный ответчик администрация КГО извещена надлежащим образом, ее представитель в судебное заседание не явился, ранее направил отзыв на административное исковое заявление, в котором просил об отказе в удовлетворении административных исковых требований в полном объеме (л.д.105-106,148).

Заинтересованное лицо Управление архитектуры и градостроительства администрации КГО извещено надлежащим образом, его представитель в судебное заседание не явился (л.д.147).

Заинтересованное лицо ФИО2 извещена надлежащим образом, в судебное заседание не явилась, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие (л.д.159).

Руководствуясь положениями ст.150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся участвующих в деле лиц.

Исследовав материалы дела, суд пришел к выводу об отказе в удовлетворении административного иска по следующим основаниям.

Положения ч.1 ст.218 КАС РФ предоставляют гражданину право обратиться в суд с требованиями об оспаривании действий (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, если он полагает, что нарушены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов.

Согласно п.3 ч.9 ст.226 КАС РФ, если иное не предусмотрено названным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в том числе основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

В соответствии с ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

Судом установлено и следует из материалов дела, что 16.04.2024 года ФИО1 обратилась в администрацию КГО с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу: АДРЕС, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения - для сельскохозяйственного использования (л.д.131-133).

Ответом Управления архитектуры и градостроительства администрации КГО, выраженном в письме НОМЕР от 03.05.2024 года, ФИО1 было отказано в удовлетворении заявления. Отказ мотивирован тем, что градостроительные регламенты не устанавливаются для сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения (л.д.130).

Не согласившись с отказом, ФИО1 обратилась с жалобой в администрацию КГО о признании незаконным действий Управления архитектуры и градостроительства администрации КГО, выразившихся в не выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером НОМЕР (л.д.111-121).

Ответом Управления архитектуры и градостроительства администрации КГО от 05.06.2024 года НОМЕР и ответом администрации КГО от 06.06.2024 года НОМЕР ФИО1 отказано в удовлетворении требований, заявленных в жалобе (л.д.122-125).

Как следует из п.1 ст.7 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - ЗК РФ), земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов;) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения и т.д.

Земли, указанные в пункте 1 настоящей статьи, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель и земельных участков определяется в соответствии с федеральными законами исходя из их принадлежности к той или иной категории земель и разрешенного использования (п.2 ст.7 ЗК РФ).

Согласно п.1 ст.77 ЗК РФ землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей, в составе которых выделяются сельскохозяйственные угодья.

В составе земель сельскохозяйственного назначения выделяются сельскохозяйственные угодья, земли, занятые внутрихозяйственными дорогами, коммуникациями, мелиоративными защитными лесными насаждениями, водными объектами (в том числе прудами, образованными водоподпорными сооружениями на водотоках и используемыми в целях осуществления прудовой аквакультуры), объектами капитального строительства, некапитальными строениями, сооружениями, используемыми для производства, хранения и первичной переработки сельскохозяйственной продукции (п.2 ст.77 ЗК РФ).

Статья 79 ЗК РФ определяет особенности использования сельскохозяйственных угодий и устанавливает, что сельскохозяйственные угодья - это пашни, сенокосы, пастбища, залежи, земли, занятые многолетними насаждениями (садами, виноградниками и другими), - в составе земель сельскохозяйственного назначения имеют приоритет в использовании и подлежат особой охране. Особо ценные продуктивные сельскохозяйственные угодья, в том числе сельскохозяйственные угодья опытно-производственных подразделений научных организаций и учебно-опытных подразделений образовательных организаций высшего образования, сельскохозяйственные угодья, кадастровая стоимость которых существенно превышает средний уровень кадастровой стоимости по муниципальному району (городскому округу), могут быть в соответствии с законодательством субъектов Российской Федерации включены в перечень земель, использование которых для других целей не допускается (пункты 1 и 4).

Градостроительный кодекс Российской Федерации (далее - ГрК РФ) определяет градостроительное зонирование как зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов, которые включаются в правила землепользования и застройки и определяют правовой режим земельных участков, равно как и всего, что находится над и под поверхностью земельный участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства. В данных регламентах указываются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных в пределах соответствующей территориальной зоны.

Из анализа положений статей 34, 35, 36 ГрК РФ следует, что градостроительный регламент не присваивает землям статус земель сельскохозяйственных угодий.

Пункт 6 ст.36 ГрК РФ устанавливает, что градостроительные регламенты не устанавливаются для уже существующих земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с пунктами 3, 4 ч.5 ст.8 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости в числе иных вносятся сведения о категории земель, к которой отнесен земельный участок, если объектом недвижимости является земельный участок, а также виде или видах его разрешенного использования.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости земельный участок с кадастровым номером НОМЕР относится к категории земель - земли сельскохозяйственного назначения и имеет вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного использования (л.д.137).

Как следует из ответа филиала ППП «Роскадастр» по Челябинской области от 22.05.2024 года, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР был образован в результате выдела из земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, образованного из состава сельскохозяйственных угодий (л.д.157).

Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов, при этом основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства правообладателями земельных участков, за исключением органов государственной власти, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных учреждений, государственных и муниципальных унитарных предприятий, выбираются самостоятельно без дополнительных разрешений и согласования, что следует из частей 3 и 4 ст.37 ГрК РФ.

Использование земельных участков, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, определяется уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации или уполномоченными органами местного самоуправления в соответствии с федеральными законами. Решения об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на землях, на которые действие градостроительных регламентов не распространяется или для которых градостроительные регламенты не устанавливаются, на другой вид такого использования принимаются в соответствии с федеральными законами (ч.7 ст.36, ч.5 ст.37 ГрК РФ).

Согласно выкопировке из Правил землепользования и застройки Копейского городского округа, утвержденных решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 19.12.2012 года № 639-МО, земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположен в зоне сельскохозяйственного использования Сх2 (л.д.155).

Для земель сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения градостроительное зонирование не осуществляется и виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства не устанавливаются, вследствие этого они не могут быть изменены. Запрет на установление градостроительного регламента исключает возможность использования указанных земель для застройки и последующей эксплуатации объектов строительства, а также применение порядка принятия решений об изменении вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, предусмотренного п.3 ч.1 ст.4 Федерального закона от 29.12.2004 года № 191-ФЗ «О введении в действие Градостроительного кодекса Российской Федерации».

Иного федерального закона, регламентирующего использование земельных участков, для которых градостроительные регламенты не устанавливаются и определяется порядок проведения зонирования территорий, не имеется, что означает невозможность изменения вида разрешенного использования земельных участков сельскохозяйственных угодий в составе земель сельскохозяйственного назначения и действие принципа сохранения целевого использования данных земельных участков, закрепленного подп.1 п.3 ст.1 Федерального закона от 24.07.2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

В материалах дела отсутствуют сведения об изменении категории земель, на которых расположен земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, в связи с чем у административного ответчика отсутствовали основания для выдаче градостроительного регламента на указанные земельный участок.

Оспариваемое административным истцом решение соответствует положениям действующего законодательства, принято уполномоченным лицом, в установленные законом сроки, права административного истца не нарушает, в связи с чем отсутствуют основания для удовлетворения административных исковых требований.

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд -

РЕШИЛ:

Отказать ФИО1 в удовлетворении административного иска к администрации Копейского городского округа Челябинской области о признании незаконным отказа в выдаче градостроительного плана земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, возложении обязанности выдать градостроительный план земельного участка.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по административным делам Челябинского областного суда через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия судом мотивированного решения.

Председательствующий: Зозуля Н.Е.