Решение № 2-288/2017 2-288/2017~М-233/2017 М-233/2017 от 17 сентября 2017 г. по делу № 2-288/2017

Дело № 2-288\2017


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

18 сентября 2017 года с. Муслюмово

Муслюмовский районный суд Республики Татарстан в составе:

председательствующего судьи Миннуллиной Г.Р.

при секретаре Давлетовой Р.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО3 к исполкому Муслюмовского сельского поселения Муслюмовского муниципального района, Совету Муслюмовского сельского поселения, главе Муслюмовского сельского поселения ФИО4 о признании бездействия незаконным, обязании предоставить документы - основание передачи муниципальной земли в собственность ФИО1, основание прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок, приобретенный по договору, переходе в пользу муниципалитета,

Установил:

ФИО3 обратилась в суд с иском исполкому Муслюмовского сельского поселения об обязании предоставить ей основание передачи муниципальной земли, расположенной по адресу: <адрес>, в собственность ФИО1, основание прекращения права собственности ФИО1 на часть приобретенного у ФИО2 земельного участка по вышеуказанному адресу, площадью <данные изъяты> и перехода в пользу муниципалитета.

По ходатайству истицы судом была произведена замена ответчика - исполком Муслюмовского сельского поселения, на главу Муслюмовского сельского поселения ФИО4, который по утверждению истицы обязан знать, где хранятся документы, на основании которых сделаны записи в похозяйственных книгах, почему отсутствуют документы по владельцам хозяйств <адрес> ФИО2 и ФИО1.

К участию в деле в качестве соответчика был привлечен Совет Муслюмовского сельского поселения, впоследствии и исполком Муслюмовского сельского поселения.

Истица в судебном заседании дополнила свои исковые требования, просила также признать бездействие указанных соответчиков незаконными, обязать предоставить основание прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок площадью <данные изъяты> взыскать в ее пользу в возврат госпошлины 300 рублей.

В судебном заседании ФИО3 свой иск поддержала по изложенным в заявлении основаниям: она является собственником земельного участка по адресу: <адрес>, на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, удостоверенного нотариусом Муслюмовского нотариального округа ФИО7. Площадь земельного участка - <данные изъяты>. Ее отец – наследодатель, купил указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи, удостоверенному нотариусом Сармановской государственной нотариальной конторы РТ ФИО11. Площадь земельного участка - <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ глава Муслюмовского Совета местного самоуправления ФИО8 постановлением № предоставила <данные изъяты> земли по адресу: <адрес>, в собственность ФИО1 бесплатно, для ведения личного подсобного хозяйства. Муслюмовский районный комитет по земельным ресурсам и земельной реформе выдал ФИО1 Государственный акт № на право собственности на землю. Предоставленный земельный участок уже был в частной собственности ФИО1 и составлял лишь часть этого земельного участка. Она неоднократно обращалась в исполком Муслюмовского сельского поселения в связи с тем, что по факту земельный участок, полученный ей по наследству, превышает площадь земли, указанной в свидетельстве на право собственности на землю. Сотрудники исполкома соглашались, называли цифру <данные изъяты>, но ничего не порекомендовали ей. ДД.ММ.ГГГГ она сделала повторный запрос с требованием предоставить ей основание передачи муниципальной земли в собственность ФИО1, основание прекращения права собственности ФИО1 на часть спорного земельного участка площадью <данные изъяты> и перехода в пользу муниципалитета. Ответчик не представил запрашиваемые документы, отказал, ничего не предпринял, чтобы исправить свою ошибку: распоряжение землей, не являющейся муниципальной собственностью. Актом № от ДД.ММ.ГГГГ грубо нарушены права ФИО1 и ее права, как наследницы, на земельный участок, а именно: передали в собственность ФИО1 земельный участок, который был в частной собственности ФИО1 уже с ДД.ММ.ГГГГ по договору купли-продажи; уменьшили площадь участка на 39,6%.

Представитель ответчиков - ФИО9, действующая на основании доверенностей, иск не признала и суду пояснила, что Совет Муслюмовского сельского поселения, глава Муслюмовского сельского поселения ФИО4 не являлись и не являются органами, регистрирующими наличие или переход права на землю и дома жителей поселения; у них полномочий, указанных в заявлении истицы, нет. Спорный земельный участок закреплен за ФИО1 по итогам инвентаризации земель. В декларации о факте использования земельного участка указана дата согласования границ землепользования - ДД.ММ.ГГГГ. Инвентаризацией земель в ДД.ММ.ГГГГ выступала организация «Уралаэрогеодезия», на основании данных которой были внесены уточнения в похозяйствуенную книгу сельского поселения. При первом же обращении истице было

порекомендовано сделать уточнение границ землепользования для выявления фактической площади ее земельного участка. В исполкоме Муслюмовского сельского поселения решения о предоставлении данного земельного участка в собственность ФИО1 нет, т.к. право собственности у него на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ. Нет в исполкоме также документов - оснований прекращения права собственности отца истицы на часть спорного земельного участка площадью <данные изъяты> и перехода этой части в пользу муниципалитета, так как земля у него не изымалась. Земельным участком фактически с ДД.ММ.ГГГГ, с момента возникновения права собственности у ФИО1, распоряжение и пользование осуществляется только наследодателем и самой истицей, какого-либо спора о праве на фактически занимаемые истицей земли нет. На обращения ФИО3 в исполком ей были даны ответы. Просила в удовлетворении иска в отношении всех ответчиков истице отказать полностью.

Свидетель ФИО10 суду пояснила, что она, как представитель своей матери - ФИО3, обращалась в различные инстанции по поводу земельного участка, принадлежавшего ее деду. Однако им не выдали документы о предоставлении ФИО1 в собственность земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, прекращении права собственности деда на земельный участок, приобретенный им по договору купли-продажи у ФИО2, дали ответ, что таких решений в исполкоме не имеется.

Заслушав пояснения сторон, свидетеля, исследовав письменные материалы, суд приходит к нижеследующему выводу.

Согласно ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление (ч.8 ст.226 КАС РФ).

При рассмотрении административного дела об оспаривании решения, бездействия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и

законные интересы административного истца; соблюдены ли сроки обращения в суд; требования нормативных правовых актов, устанавливающих полномочия органа, организации, должностного лица, наделенных государственными публичными полномочиями; порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основании для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия); соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные правоотношения.

Истица ФИО3 просила признать бездействие исполкома Муслюмовского сельского поселения, главы Муслюмовского сельского поселения

ФИО4, Совета Муслюмовского сельского поселения, выразившееся в не предоставлении ей основания передачи ФИО1 муниципальной земли, расположенной по адресу: <адрес>, в собственность; прекращения права собственности ФИО1 на приобретенный у ФИО2 по договору купли-продажи земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, и перехода в пользу муниципалитета, и обязать ответчиков предоставить ей вышеуказанные основания (документы).

Согласно свидетельству о регистрации права от ДД.ММ.ГГГГ истице ФИО3 принадлежит на праве собственности земельный участок из категории - земли поселений, общей площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, с кадастровым номером №.

Право истицы зарегистрировано на основании свидетельства о праве на наследство по завещанию от ДД.ММ.ГГГГ, выданного нотариусом Муслюмовского нотариального округа РТ ФИО7 (л.д.6).

Из свидетельства о праве на наследство по завещанию следует, что данный земельный участок принадлежал наследодателю - ФИО1, умершему ДД.ММ.ГГГГ, на основании договора купли-продажи, удостоверенного государственным нотариусом Сармановской государственной нотариальной конторы РТ ФИО11 ДД.ММ.ГГГГ по реестру № (л.д.7).

Договор купли-продажи заключен ДД.ММ.ГГГГ между ФИО2 и ФИО1. Согласно договору ФИО2 продал, ФИО1 купил земельный участок с кадастровым номером № с размещенным на нем одноэтажным бревенчатым жилым домом, находящимся в <адрес>, в границах плана, прилагаемого к договору, площадью <данные изъяты>, предоставленный для индивидуальной застройки. Указанное домовладение принадлежит ФИО2 на основании свидетельства о праве на наследство по закону, выданного Сармановской государственной нотариальной конторой РТ ДД.ММ.ГГГГ и зарегистрированного в реестре за №. Отчуждаемый земельный участок принадлежит ФИО2 на основании Государственного акта №, выданного Муслюмовским районным комитетом по земельным

ресурсам и земельной реформе ДД.ММ.ГГГГ. «Договор должен быть представлен в Муслюмовский сельский Совет, БТИ и земельный комитет Муслюмовского района РТ для перерегистрации» (л.д.8).

В подлиннике договора купли-продажи земельного участка, содержащемся в наследственном деле №, сделана отметка: Произведена регистрация в бюро технической инвентаризации <адрес> ДД.ММ.ГГГГ № (л.7 наследственного дела).

В похозяйственной книге Муслюмовского сельского Совета № за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ годы в домовладении, расположенном в <адрес>, лицевой счет №, указан проживающим ФИО2, площадь земельного участка - <данные изъяты> (раздел IV, графа А). В графе «дополнительные сведения» указано: дом продан, от ДД.ММ.ГГГГ на имя ФИО1 (л.д.22-23).

В похозяйственной книге № за ДД.ММ.ГГГГ-ДД.ММ.ГГГГ главой данного домовладения записан ФИО1. Площадь земельного участка - <данные изъяты> (л.д.24-26).

Истица приобщила в материалы дела копию Государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей №, выданного без указания даты Муслюмовским районным комитетом по земельным ресурсам и земельной реформе.

Государственный акт выдан ФИО1 о том, что ему постановлением от ДД.ММ.ГГГГ № Муслюмовского Совета местного самоуправления предоставляется <данные изъяты> земли в собственность для ведения подсобного хозяйства (л.д.28-33).

ДД.ММ.ГГГГ Межрайонным отделом № по Муслюмовскому району Управления федерального агентства кадастра объектов недвижимости по РТ (Роснедвижимость) по заявлению ФИО3, для государственной регистрации права, предоставлена выписка № из государственного земельного кадастра - кадастровый паспорт земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу. В паспорте земельного участка указана площадь в размере <данные изъяты>, также составлен акт № установления кадастровой стоимости земельного участка (л.8-10 наследственного дела №), на основании которых ДД.ММ.ГГГГ нотариусом Муслюмовского нотариального округа ей (ФИО3) выдано свидетельство о праве на наследство по завещанию (л.39 дела №), впоследствии проведена регистрация права собственности истицы на земельный участок площадью <данные изъяты> (л.д.6).

Установив, что площадь земельного участка, приобретенного ее отцом на основании договора купли-продажи у ФИО2 была больше, чем было оформлено на нее после смерти отца по его завещанию, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ ФИО3 обратилась к председателю Муслюмовского Совета местного самоуправления, просила предоставить ей Государственный акт на право

собственности на землю, выданный ФИО2, постановление № от ДД.ММ.ГГГГ, основание выдачи Государственного акта ФИО1 (л.д.10, 34).

ДД.ММ.ГГГГ исх.№, ДД.ММ.ГГГГ исх.№ руководителем исполкома Муслюмовского сельского поселения ФИО13 ФИО3 даны ответы о том, что запрашиваемых документов в исполкоме сельского поселения нет (л.д.11, 12).

Начальник архивного отдела исполкома Муслюмовского муниципального района ФИО14 истице дала ответ, что Государственные акта на право со собственности на землю, пожизненного наследуемого, бессрочного (постоянного) пользования землей в архивный отдел не поступали (л.д.13).

Представитель ответчиков ФИО9 суду пояснила, что решения № от ДД.ММ.ГГГГ о представлении ФИО1 земельного участка, расположенного по вышеуказанному адресу, нет, т.к. право собственности у него на земельный участок возникло на основании договора купли-продажи, нет и решения об изъятии земельного участка, его части у ФИО1, и переходе участка в муниципальную собственность: земельным участком пользовался при жизни сам ФИО1, после его смерти - наследница. Площадь земельного участка в размере <данные изъяты> указана по результатам инвентаризации, там фигурирует и цифра <данные изъяты>.

Истица ФИО3 в суде также подтвердила, что с момента покупки земельным участком пользовался ее отец, она приезжала к нему в гости. После смерти отца земельным участком пользуется она. При этом она подтвердила, что чисто визуально площадь земельного участка такая же, как и при жизни отца, может быть чуть меньше, уточнения, межевания участка она не проводила, не считает это необходимым.

Из справки начальника Муслюмовского отдела Управления Росреестра по РТ от ДД.ММ.ГГГГ и начальника отдела землеустройства и мониторинга Управления Росреестра по РТ следует, что второй экземпляр Государственного акта на право собственности на землю № на имя ФИО2 и книга выдачи Государственных актов в архиве Управления отсутствуют. Указано, что согласно кадастровому паспорту № от ДД.ММ.ГГГГ, свидетельства о праве на наследство по завещанию площадь земельного участка указано <данные изъяты>. В то же время земельный участок с кадастровым номером № согласно материалам инвентаризации имеет площадь <данные изъяты> (л.д.102-103).

Поскольку решение Муслюмовского Совета местного самоуправления № от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении ФИО1 в собственность спорного земельного участка в размере <данные изъяты>, решение об изъятии у него всего или части данного земельного участка и переводе земельного участка в муниципальную собственность, не выносились, действия ответчика – исполкома

Муслюмовского сельского поселения, давшего истице ответ об отсутствии в исполкоме таких документов, нельзя расценивать как бездействие с его стороны, как отказ от выдачи истице запрашиваемых документов.

Суд считает, что оснований для удовлетворения административного иска ФИО3 не имеется.

К тому же суд считает иск в отношении Совета Муслюмовского сельского поселения, главы Муслюмовского сельского поселения ФИО4 предъявлен необоснованно, что они не являются надлежащими ответчиками по настоящему делу.

Согласно Уставу муниципального образования Муслюмовское сельское поселение Муслюмовского муниципального района Республики Татарстан в структуру органов местного самоуправления поселения входят Совет поселения, глава поселения, исполком поселения (ст.4 Устава).

Совет поселения является постоянно действующим выборным коллегиальным представительным органом местного самоуправления поселения

(ст.28 Устава). Основной формой работы Совета поселения являются его сессии, на которых решаются вопросы, отнесенные к компетенции Совета поселения (ст.34 Устава).

Компетенция Совета Муслюмовского сельского поселения определена статьей 33 Устава: принятие Устава поселения и внесение в него изменений; утверждение бюджета поселения и отчета о его исполнении; установление обязательных правил на территории поселения в соответствии с законодательством; установление, изменение и отмена местных налогов и сборов; принятие программ и планов развития поселения, утверждение отчетов об их исполнении, избрание главы поселения, заместителя главы поселения, назначение руководителя исполнительного комитета поселения и т.п.

В компетенцию Совета Муслюмовского сельского поселения не входит предоставление по запросам, обращениям граждан документов - решений, постановлений, принятых исполкомом сельского поселения, главой сельского поселения, в связи с чем Совет Муслюмовского сельского поселения не является надлежащим ответчиком по данному делу.

Глава поселения является высшим должностным лицом поселения (ст.41 Устава), представляет поселение и действует без доверенности от имени поселения; организует работу Совета поселения, созывает сессии Совета; подписывает и обнародует нормативные правовые акта, принятие Советом; издает правовые акты в пределах своих полномочий; организует прием граждан, рассмотрение их обращений, заявлений, жалоб, осуществляет руководство работой аппарата Совета поселения; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного

самоуправления федеральными законами и законами Республики Татарстан (ст.44 Устава).

Полномочиями, указанными истицей в обоснование привлечения ФИО4 – главы Муслюмовского сельского поселения, Совета сельского поселения участию в деле: обязан знать, где хранятся документы, на основании которых сделаны записи в похозяйственных книгах; почему отсутствуют все документы по владельцам хозяйств ФИО2 и ФИО1, а также лично или поручить разобраться и принять решение, почему был выдан в ДД.ММ.ГГГГ Госакт на землю, которая находилась в частном владении ФИО1 (л.д.16-17), не обладают: позяйственные книги, которые правоустанавливающими и правоподтверждающими документами не являются, ведутся работниками исполкома сельского поселения, которые и дали истице ответ на ее обращение. Государственные акты на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, выдавались районными комитетами по земельным ресурсам и земельной реформе, которые не входили в структуру органов Муслюмовского сельского поселения, поэтому глава сельского поселения, как и Совет поселения, полномочиями по проверке - почему был выдан в ДД.ММ.ГГГГ Государственный акт на землю, которая находилась в частном владении ФИО1, не наделены.

При установленных обстоятельствах суд считает, что истицей избран ненадлежащий способ защиты своих прав.

На основании вышеизложенного суд находит административный иск ФИО3 подлежащим оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст.175-180 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административного иска ФИО3 к исполкому Муслюмовского сельского поселения Муслюмовского муниципального района, Совету Муслюмовского сельского поселения Муслюмовского муниципального района, главе Муслюмовского сельского поселения ФИО4 о признании бездействия незаконным, обязании предоставить документы - основание передачи муниципальной земли, расположенной по адресу: <адрес>, в собственность ФИО1; основание прекращения права собственности ФИО1 на земельный участок площадью <данные изъяты>, расположенный по адресу: <адрес>, и приобретенный им у ФИО2 по договору купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, передачи земли в пользу муниципалитета, взыскании в возврат госпошлины 300 рублей, отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Татарстан в течение месяца со дня вынесения.

Председательствующий судья: Г.Р.Миннуллина