Решение № 2А-149/2019 2А-149/2019~М-160/2019 М-160/2019 от 12 августа 2019 г. по делу № 2А-149/2019

84RS0002-01-2019-000175-35


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

13 августа 2019 года г. Дудинка

Усть-Енисейский районный суд Красноярского края в составе председательствующего - судьи Дудинского районного суда Красноярского края Васильева А.В., исполняющего обязанности председателя Усть-Енисейского районного суда Красноярского края,

при секретаре Иващенко В.Ю.,

с участием представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, действующего по доверенности от 07.08.2019,

представителя административного ответчика – ФИО3,

заинтересованного лица – ФИО4,

старшего помощника прокурора Таймырского района Матюхиной М.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании посредством видеоконференц-связи административное дело № 2а-149/2019 по административному иску зарегистрированного кандидата в депутаты Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4 ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул», об отмене решения от 27 июля 2019 года № 38 «О регистрации кандидата в депутаты Караульского сельского Совета депутатов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4» ФИО4,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в Усть-Енисейский районный суд Красноярского края с административным исковым заявлением к избирательной комиссии муниципального образования «сельское поселение Караул» об отмене решения от 27 июля 2019 года № 38 «О регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Караульского сельского Совета депутатов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4, указывая на то, что решением Караульского сельского Совета депутатов от 15.06.2019 № 1004 на 08 сентября 2019 года назначены дополнительные выборы депутатов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4.

Решением избирательной комиссии муниципального образования «Сельского поселения Караул» от 23.07.2019 № 34 ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Караульского сельского Совета депутатов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4.

Кроме этого, решением указанной выше избирательной комиссии от 27.07.2019 № 38 ФИО4 зарегистрирован кандидатом в депутаты Караульского сельского Совета депутатов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4.

Административный ответчик ФИО4, выдвинутый от избирательного объединения Красноярское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-Демократической партии России, кандидатом в депутаты Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4, не представил в избирательную комиссию для уведомления о выдвижении кандидата необходимый в соответствии с п.п. «а» п. 14.5 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», п. 5.2 ст. 26 Закона Красноярского края от 21.04.2016 № 10-4435 «О выборах в органы местного самоуправления Красноярского края» документ, а именно, свидетельство о государственной регистрации избирательного объединения Красноярское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России, выданный федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений.

На основании изложенного выше, административный истец полагает, что данное обстоятельство является основанием для отказа в регистрации кандидатом в депутаты на основании подпункта «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, в связи с чем, просит суд отменить решение избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» № 38 от 27.07.2019 «О регистрации кандидата в депутаты Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4 ФИО4, обратив решение суда к немедленному исполнению.

В судебном заседании административный истец ФИО1 не участвовал, ходатайствовал о рассмотрении дела в своё отсутствие с участием своего представителя ФИО2, который в судебном заседании административные исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, указанным выше, просил иск удовлетворить.

Председатель избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул», ФИО3, участвующая в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, представила суду письменный отзыв на исковые требования и пояснила, что с административным иском не согласна, поскольку требование в заявлении заявлено за пределами десятидневного срока, установленного на обжалование решения о регистрации кандидата, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований. Кроме того, не представление указанного документа не препятствует восприятию избирателями информации о кандидате. На основании изложенного просит отказать в удовлетворении административных исковых требований.

Заинтересованное лицо – ФИО4 в судебном заседании пояснил, что весь необходимый пакет документов он в избирательную комиссию представил, просил в удовлетворении административного иска отказать.

Старший помощник прокурора Таймырского района Матюхина М.В. в судебном заседании полагала, что административное исковое заявление является обоснованным и подлежащим удовлетворению, так как ФИО4, в нарушение подп. «а» п. 14.5 ст. 35 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» не представил в избирательную комиссию нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. В этой связи регистрация ФИО4 в качестве кандидата в депутаты произведена избирательной комиссией незаконно, и решение подлежит отмене.

Выслушав стороны, помощника прокурора района, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

На основании ч. 2 ст. 32 Конституции Российской Федерации, граждане Российской Федерации имеют право избирать и быть избранными в органы государственной власти и органы местного самоуправления, а также участвовать в референдуме.

Согласно ч. 10 ст. 239 Кодекса административного судопроизводства РФ, с административным исковым заявлением об оспаривании решения избирательной комиссии о регистрации кандидата в суд может обратиться кандидат, зарегистрированный по тому же избирательному округу.

Согласно ч. 1 ст. 244 Кодекса административного судопроизводства РФ, суд, установив наличие нарушений законодательства о выборах и референдумах при принятии оспариваемого решения, совершении оспариваемого действия (бездействия) органом государственной власти, органом местного самоуправления, общественным объединением, избирательной комиссией, комиссией референдума, должностным лицом, удовлетворяет административный иск о защите избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации полностью или в части, признает указанные решение, действие (бездействие) незаконными, определяет способ и сроки восстановления нарушенных прав, свобод и реализации законных интересов и (или) устранения последствий допущенных нарушений, а также указывает на необходимость сообщения об исполнении решения в суд и лицу, предъявившему административное исковое заявление, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Судом установлено, что решением Караульского сельского Совета депутатов от 15 июня 2019 года № 1004 на 08 сентября 2019 года назначены дополнительные выборы депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4.

В соответствии со ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, регистрация кандидата осуществляется соответствующей избирательной комиссией при наличии документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 статьи 33 настоящего Федерального закона, иных предусмотренных законом документов, представляемых в соответствующую избирательную комиссию для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, а также при наличии необходимого количества подписей избирателей, собранных в поддержку выдвижения кандидата.

Решением избирательной комиссии муниципального образования «Сельского поселения Караул» от 23 июля 2019 года № 34, ФИО1 зарегистрирован кандидатом в депутаты Караульского сельского Совета депутатов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4, выдвинутый в порядке самовыдвижения.

Также, решением избирательной комиссии муниципального образования «Сельского поселения Караул» от 27 июля 2019 года № 38, ФИО4 зарегистрирован кандидатом в депутаты Караульского сельского Совета депутатов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4, выдвинутый от избирательного объединения Красноярское региональное отделение политической партии ЛДПР – Либерально-Демократической партии России.

Нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации, регулирующим выборы депутатов Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4, является Закон Красноярского края от 02.10.2003 № 8-1411 «О выборах в органы местного самоуправления в Красноярском крае».

В соответствии с п. 1 ст. 32 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», граждане Российской Федерации, обладающие пассивным избирательным правом, могут быть выдвинуты кандидатами непосредственно либо в составе списка кандидатов в соответствии с данным федеральным законом, иным законом.

Согласно п. 1 и п. 2 ст. 35 вышеназванного Федерального закона № 67-ФЗ, правом на выдвижение кандидатов обладает избирательное объединение. Выдвижение кандидатов политическими партиями осуществляется в соответствии с Федеральным законом «О политических партиях».

Согласно справке от 29.06.2019, ФИО4 является членом Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России (л.д. 65).

Кандидат в депутаты ФИО4 был выдвинут на указанные дополнительные выборы 29.06.2019 на внеочередной 71 выборной конференции Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально-демократической партии России (л.д. 63)

Согласно подп. «а» п. 14.5 ст. 35 Федерального закона № 67-ФЗ от 12.06.2002, при проведении выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам в случае, если законом субъекта Российской Федерации не предусмотрено заверение списка кандидатов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам, помимо документов, указанных в пунктах 2, 2.2 и 3 (при проведении выборов в законодательные (представительные) органы государственной власти субъектов Российской Федерации по одномандатным (многомандатным) избирательным округам - также в пункте 3.1) статьи 33 настоящего Федерального закона, кандидаты представляют в соответствии с пунктом 5 статьи 33 настоящего Федерального закона в окружные избирательные комиссии, помимо прочего, нотариально удостоверенную копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании. Законом субъекта Российской Федерации может быть предусмотрен иной способ удостоверения указанного документа.

Как видно из представленной в материалы дела выписки из Единого государственного реестра юридических лиц от 13.08.2019 №, сведения о Красноярском региональном отделении политической партии ЛДПР – Либерально-Демократической Партии России включены в ЕГРЮЛ, как о юридическом лице.

В соответствии с подп. «а» п. 5.2 ст. 26 Закона Красноярского края № 8-1411 от 02.10.2003, при проведении выборов депутатов представительных органов муниципальных образований по одномандатным и (или) многомандатным избирательным округам, глав муниципальных образований вместе с документами, указанными в пункте 2 статьи 23, пунктах 5 и 5.1 статьи 24 настоящего Закона, кандидаты, выдвинутые избирательными объединениями, представляют в соответствии с пунктом 9 статьи 24 настоящего Закона в соответствующие избирательные комиссии, помимо прочих документов, удостоверенную руководителем избирательного объединения копию документа о государственной регистрации избирательного объединения, выданного федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, а если избирательное объединение не является юридическим лицом, также решение о его создании.

Федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на осуществление функций в сфере регистрации общественных объединений, является министерство юстиции Российской Федерации, что следует из Положения о министерстве юстиции Российской Федерации, утвержденного Указом Президента РФ от 13.10.2004 года № 1313.

Судом установлено, что ФИО4 было представлено свидетельство о государственной регистрации некоммерческой организации Политическая партия ЛДПР – Либерально-демократическая партия России, принятое министерством юстиции РФ (л.д. 64).

Таким образом, как следует из материалов дела, 18.07.2019 ФИО4 в избирательную комиссию муниципального образования «Сельское поселение Караул» представлены для уведомления о выдвижении избирательным объединением Красноярское региональное отделение

Политической партии ЛДПР – Либерально-Демократической партии России кандидата в депутаты Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4 документы, в числе которых не была представлена требуемая законом копия свидетельства о государственной регистрации избирательного объединения Красноярского регионального отделения Политической партии ЛДПР – Либерально – Демократической партии России, выданного министерством юстиции Российской Федерации, (л.д. 55, 57).

Данное обстоятельство не оспаривалось представителем административного ответчика и заинтересованным лицом ФИО4

Согласно подп. «в» п. 24 ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» основаниями отказа в регистрации кандидата являются: отсутствие среди документов, представленных для уведомления о выдвижении и регистрации кандидата, документов, необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом, иным законом для уведомления о выдвижении и (или) регистрации кандидата.

Согласно п. 6 ст. 76 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации», решение избирательной комиссии о регистрации кандидата (списка кандидатов), об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) может быть отменено судом, а решение избирательной комиссии об отказе в регистрации кандидата (списка кандидатов) - также избирательной комиссией в порядке, предусмотренном статьей 75 настоящего Федерального закона, по заявлению зарегистрировавшей кандидата (список кандидатов) избирательной комиссии, кандидата, избирательного объединения, в отношении которых вынесено такое решение, кандидата, зарегистрированного по тому же избирательному округу, избирательного объединения, список кандидатов которого зарегистрирован по тому же избирательному округу, если будет установлено, что решение было принято избирательной комиссией с нарушением требований, предусмотренных пунктами 24 - 26 статьи 38 настоящего Федерального закона, иных требований, предусмотренных настоящим Федеральным законом, иным законом.

Поскольку судом установлено, что при регистрации кандидата ФИО4 допущены нарушения положений ст. 38 Федерального закона от 12.06.2002 № 67-ФЗ, административные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

Доводы председателя избирательной комиссии ФИО3 о пропуске административным истцом десятидневного срока установленного на обжалование решения о регистрации кандидата, суд находит ошибочными, поскольку, в соответствии с ч. 4 ст. 240 Кодекса административного судопроизводства РФ, административное исковое заявление, касающееся решения избирательной комиссии о регистрации кандидата может быть подано в суд в течение десяти дней со дня принятия избирательной комиссией обжалуемого решения.

В свою очередь, из материалов дела видно, что решение о регистрации кандидата в депутаты ФИО4 принято избирательной комиссией 27 июля 2019 года (л.д. 11), следовательно, последним днем подачи административного иска является 06 августа 2019 года, что административным истцом и было сделано (№).

В соответствии со ст. 188 КАС РФ решения суда подлежат немедленному исполнению в случаях, прямо предусмотренных настоящим Кодексом, а также в случае обращения судом принятого им решения к немедленному исполнению.

В случае отсутствия в настоящем Кодексе прямого запрета на немедленное исполнение решений по административным делам определенной категории суд по просьбе административного истца может обратить решение по административному делу к немедленному исполнению, если вследствие особых обстоятельств замедление исполнения этого решения может нанести значительный ущерб публичным или частным интересам. Вопрос о немедленном исполнении решения суда может быть рассмотрен одновременно с его принятием.

К немедленному исполнению не может быть обращено решение суда первой инстанции об отмене регистрации кандидата, списка кандидатов, а также об отмене регистрации инициативной группы по проведению референдума, иной группы участников референдума (ч.6 ст.244 КАС РФ).

Следовательно, законодательного запрета на обращение решения об отмене решения избирательной комиссии к немедленному исполнению, не имеется.

Суд полагает, что отказ в удовлетворении заявления об обращении решения к немедленному исполнению, может повлечь необоснованное включение в список кандидатов лиц, решение о регистрации которых признано судом незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 175, 177, 180, 244 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление зарегистрированного кандидата в депутаты Караульского сельского Совета депутатов четвертого созыва по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4 ФИО1 к избирательной комиссии муниципального образования «сельское поселение Караул», об отмене решения от 27 июля 2019 года № 38 «О регистрации кандидата в депутаты Караульского сельского Совета депутатов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4» ФИО4, удовлетворить.

Решение избирательной комиссии муниципального образования «Сельское поселение Караул» от 27 июля 2019 года № 38 о регистрации ФИО4 кандидатом в депутаты Караульского сельского Совета депутатов по Носковскому четырехмандатному избирательному округу № 4», признать незаконным и отменить.

Настоящее решение суда обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по административным делам Красноярского краевого суда через Усть-Енисейский районный суд путем подачи апелляционной жалобы в течение пяти дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Васильев

Мотивированное решение изготовлено 14 августа 2019 года.