Постановление № 5-13/2025 от 9 ноября 2025 г. по делу № 5-13/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

п. Качуг 10 ноября 2025 года

Судья Качугского районного суда Иркутской области Пустынцева Т.Ю.,

рассмотрев дело № об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Харбатовская средняя общеобразовательная школа»

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу № об административном правонарушении, составленному ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем СОСП по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления службы судебных приставов России ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ в 10 часов 00 минут в здании Специализированного отделения судебных приставов по Иркутской области Главного межрегионального (специализированного) управления службы судебных приставов России, расположенном по адресу: <адрес> кабинете 311, при рассмотрении материалов исполнительного производства от ДД.ММ.ГГГГ №, возбужденного на основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного органом: Качугский районный суд по делу №, вступившему в законную силу ДД.ММ.ГГГГ, предмет исполнения: возложить на муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Харбатовская средняя общеобразовательная школа» обязанность в соответствии с результатами и рекомендациями технического отчета ООО «Маэстро» от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы:

- по ремонту и усилению фундамента здания,

-исключению возможности замачивания основания здания путем устройства отмостки вокруг здания на ширину не менее 1 м,

-выполнению замены подоконных венцов, трех нижних венцов здания, выполнению переборки поврежденных перегородок, замене деревянный оконных блоков и подоконной доски, замене дверных блоков, проведению ремонта штукатурки, выполнению утепления наружных стен здания с устройством навесного вентилируемого фасада, выполнению разболрки и наращивания карнизов, проведению замены обрешетки, выполнению замены покрытия кровли на покрытие из металлического профильного листа, выполнению утепления минераловатными плитами, по перекрытиям выполнить устройство подвесных потолков, выполнению замены полов 1 этажа с заменой лаг и половой рейки, выполнению замены покрытия полов 2 этажа с заменой половой рейки, выполнению замены сетей водоснабжения и водоотведения, замены сантехнических приборов, выполнения капитального ремонта системы отопления, выполнению замены светильников, замене кабеля по стенам здания выполнить в кабель канале или гофротрубе с заменой выключателей и розеток, выполнению сети системы пожарной сигнализации с заменой кабеля, извещателей, приборов с передачей на центральный пост охраны в здании, расположенном по адресу: <адрес> в отношении должника: Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Харбатовская средняя общеобразовательная школа», ИНН №, ОГРН №, КПП №, адрес должника: <адрес> в пользу взыскателя: прокурор Качугского района, адрес взыскателя: 666203, Россия, <...>,

Обнаружил следующее:

ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о возбуждении исполнительного производства, которое направлено должнику посредством ФГИС ЕПГУ. Согласно сведений ЕПГУ должник уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со ст. 30 ФЗ «Об исполнительном производстве» срок добровольного исполнения требований исполнительного документа составляет 5 дней со дня уведомления должника о возбуждении исполнительного производства.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству неимущественного характера и установлении нового срока исполнения до ДД.ММ.ГГГГ, которое направлено должнику посредством ЕПГУ. Согласно сведений ЕПГУ должник уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение решения суда неимущественного характера должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф не оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа до ДД.ММ.ГГГГ, копия которого направлено должнику посредством ЕПГУ. Согласно сведений ЕПГУ должник уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у судебного пристава-исполнителя отсутствуют сведения об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, о чем составлен соответствующий акт.

В судебном заседании представитель МКОУ Харбатовская СОШ – ФИО2 возражала по составленному протоколу, настаивая на отсутствии вины должника в неисполнении до настоящего времени судебного решения.

Должностное лицо, составившее протокол, судебный пристав-исполнитель СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ФИО1 при надлежащем уведомлении в суд не явилась.

Судья, выслушав представителя, исследовав материалы дела и представленные доказательства, приходит к следующему.

Согласно ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с ч. 1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч пятисот рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

В силу положений ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от одного миллиона до трех миллионов рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьями 6, 113, 105 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" предусмотрено, что законные требования судебного пристава-исполнителя обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, граждан и организаций и подлежат неукоснительному выполнению на всей территории Российской Федерации.

В случае невыполнения законных требований судебного пристава-исполнителя он применяет меры, предусмотренные настоящим Федеральным законом.

Невыполнение законных требований судебного пристава-исполнителя, а также воспрепятствование осуществлению судебным приставом-исполнителем функций по исполнению судебных актов, актов других органов и должностных лиц влекут ответственность, предусмотренную законодательством Российской Федерации.

В случае нарушения законодательства Российской Федерации об исполнительном производстве виновное лицо подвергается административной или уголовной ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Неисполнение должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнение им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства влечет вынесение судебным приставом-исполнителем постановления о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Материалами дела установлено, что решением Качугского районного суда Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ административное исковое заявление прокурора Качугского района удовлетворено частично. Решено возложить на Муниципальное казенное общеобразовательное учреждение «Харбатовская средняя общеобразовательная школа» обязанность в соответствии с результатами и рекомендациями технического отчета ООО «Маэстро» от ДД.ММ.ГГГГ в срок до ДД.ММ.ГГГГ выполнить работы:

- по ремонту и усилению фундамента здания,

-исключению возможности замачивания основания здания путем устройства отмостки вокруг здания на ширину не менее 1 м,

-выполнению замены подоконных венцов, трех нихних венцов здания, выполнению переборки поврежденных перегородок, замене деревянный оконных блоков и подоконной доски, замене дверных блоков, проведению ремонта штукатурки, выполнению утепления наружных стен здания с устройством навесного вентилируемого фасада, выполнению разболрки и наращивания карнизов, проведению замены обрешетки, выполнению замены покрытия кровли на покрытие из металлического профильного листа, выполнению утепления минераловатными плитами, по перекрытиям выполнить устройство подвесных потолков, выполнению замены полов 1 этажа с заменой лаг и половой рейки, выполнению замены покрытия полов 2 этажа с заменой половой рейки, выполнению замены сетей водоснабжения и водоотведения, замены сантехнических приборов, выполнения капитального ремонта системы отопления, выполнению замены светильников, замене кабеля по стенам здания выполнить в кабель канале или гофротрубе с заменой выключателей и розеток, выполнению сети системы пожарной сигнализации с заменой кабеля, извещателей, приборов с передачей на центральный пост охраны в здании, расположенном по адресу: <адрес>.

На основании исполнительного листа № от ДД.ММ.ГГГГ, выданного Качугским районным судом по делу №, судебным приставом исполнителем СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России ДД.ММ.ГГГГ возбуждено исполнительное производство №

Ввиду неисполнения требований, указанных в исполнительном документе, в срок для добровольного исполнения, ДД.ММ.ГГГГ вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора. Копия постановления получена должником ДД.ММ.ГГГГ.

Постановлением начальника СОСП по Иркутской области ГМУ ФССП России № от ДД.ММ.ГГГГ за неисполнение решения суда неимущественного характера должник привлечен к административной ответственности по ч.1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. Штраф не оплачен.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о назначении нового срока исполнения требований исполнительного документа от ДД.ММ.ГГГГ, копия которого направлена должнику посредством ЕПГУ. Согласно сведений ЕПГУ должник уведомлен ДД.ММ.ГГГГ.

По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ у судебного пристава-исполнителя отсутствуют сведения об исполнении требований исполнительного документа в полном объеме, о чем составлен соответствующий акт.

Неисполнение требований исполнительного документа к указанному сроку явилось основанием для составления ДД.ММ.ГГГГ протокола об административном правонарушении.

Между тем с обоснованностью составленного протокола об административном правонарушении согласиться нельзя по следующим основаниям.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В силу положений статьи 26.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении выяснению подлежат, в том числе: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В соответствии с требованиями статьи 1.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина

Санкция части 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, относится к мерам публично-правовой ответственности, применяющимся в связи с невыполнением содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом исполнителем после наложения административного штрафа. Из этого следует, что данная мера должна отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности. Одним из конституционных принципов юридической ответственности является наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения. Применительно к данному составу правонарушения виновность субъекта определяется умышленным неисполнением требований исполнительного документа без уважительных причин.

Как следует из представленных МКОУ Харбатовская СОШ документов, в ДД.ММ.ГГГГ году МКОУ Харбатовская СОШ заключила муниципальный контракт к ООО «Маэстро» на разработку проектно-сметной документации на капитальный ремонт здания МКОУ Харбатовская СОШ. В ДД.ММ.ГГГГ года было проведено техническое обследование здания средней школы с компанием ООО «Маэстро». На основании технического отчета здание признано ограничено работоспособным, износ составил 45 % также здание не соответствует требованиям норм тепловой защиты. ДД.ММ.ГГГГ получено заключение государственной экспертизы № о достоверности определения сметной стоимости капитального ремнта зданий Харбатовской СОШ и направлялись заявки в министерство образования Иркутской области, но лимиты на капитальный ремонт зданий МКОУ Харбатовской СОШ не выделялись (обращение администрации от ДД.ММ.ГГГГ №).

В 2018 году правительством Иркутской области было принято решение строительства общеобразовательной школы на 250 учащихся в <адрес> и в этом же году было проведено техническое обследование здания начальной школы компанией ООО «Предприятие Иркут-Инвест».

ДД.ММ.ГГГГ для корректировки проектно-сметной документации АО «Иркутскгражданпроект» МКОУ Харбатовская СОШ заключает новый муниципальный контракт № на проектные и изыскательские работы по строительству общеобразовательной школы на 250 учащихся в <адрес> с ООО «Прожект». В 2021 году была разработана проектно-сметная документация и получено положительное заключение государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ о достоверности определения сметной стоимости строительства общеобразовательной школы на 250 учащихся в <адрес>.

В 2023 году было принято решение актуализировать сметную стоимость проекта 2014 года на капитальный ремонт зданий МКОУ Харбатовская СОШ, по причине отсутствия прироста рождаемости. Заключены контракты на разработку сметной документации на капитальный ремонт зданий МКОУ Харбатовская СОШ по адресу: <адрес>контракты от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ) и получено заключение повторной государственной экспертизы № от ДД.ММ.ГГГГ.

Заключен контракт с ГАИО «Ирэкспертиза» от ДД.ММ.ГГГГ № на оказание экспертных услуг. Получено письмо ГАИО «Ирэкспертиза» «Сведения о сметной стоимости капитального ремонта» от ДД.ММ.ГГГГ № а также положительное заключение повторной государственной экспертизы на капитальный ремонт зданий МКОУ Харбатовской СОШ № от ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ были поданы заявки на участие муниципальных образований <адрес> в отборе на предоставление субсидий из областного бюджета местным бюджетам в целях софинансирования расходных обязательств муниципальных образований Иркутской области по мероприятию – «Капитальный ремонт зданий МКОУ Харбатовская СОШ по адресу: <адрес>».

Заявками от ДД.ММ.ГГГГ, от ДД.ММ.ГГГГ были направлены документы для участия в отборе на предоставление субсидий из федерального и областного бюджетов на реализацию региональных проектов, направленных на проведение капитального ремонта и оснащение зданий региональных (муниципальных) общеобразовательных организаций в рамках государственной программы РФ «Развитие образования», утвержденной постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2017 года № 1642. Школа отбор не прошла.

МКОУ Харбатовская СОШ была включена в распоряжение министерства строительства Иркутской области от ДД.ММ.ГГГГ № на выделение субсидии на капитальный ремонт в 2025-2027 годах. ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо в адрес губернатора Иркутской области, ДД.ММ.ГГГГ направлено письмо в адрес председателя Законодательного собрания Иркутской области с просьбой рассмотреть возможность выделения субсидии на капитальный ремонт зданий МКОУ Харбатовской СОШ, субсидия так и не поступила.

ДД.ММ.ГГГГ от министерства образования в адрес администрации муниципального района Качугский район поступило информационное письмо согласно которому отбор заявок и формирование рейтингов осуществляется один раз в три года, в 2024 году министерством образования реализован прием заявок на бюджетный цикл с 2025 по 2027 год. Очередной прием заявок будет осуществляться в 2027 году. В рамках реализации программы на 2028 год и на плановый период 2029-2030 годов.

На основании положений ст. 158 БК РФ обеспечение результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств отнесены к полномочиям главного распорядителя бюджетных средств.

Таким образом, главный распорядитель бюджетных средств имеет право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств в порядке, установленном в частности, Правительством РФ.

Согласно имеющимся в материалах дела документов следует, что МКОУ Харбатовская СОШ обращалась с заявками в Министерство строительства Иркутской области и была включена в распоряжение от ДД.ММ.ГГГГ на выделение субсидии на капитальный ремонт в 2025-2027 годах, однако в заявке о выделении субсидии на капитальный ремонт зданий МКОУ Харбатовской СОШ из областного бюджета на капитальный ремонт зданий МКОУ Харбатовской СОШ на период 2024-2030 годы было отказано.

В силу ст. ст. 139 и 140 Бюджетного кодекса РФ органы местного самоуправления вправе самостоятельно устанавливать и исполнять расходные обязательства муниципального образования, осуществлять муниципальные заимствования, инициировать привлечение межбюджетных субсидий и субвенций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.

В соответствии с положениями ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Из материалов дела следует, что учреждением предпринимались меры к исполнению требований исполнительного документа.

При вышеизложенных обстоятельствах, а также с учетом особенностей формы юридического лица - муниципальное бюджетное образовательное учреждение, учредителем которого является администрация Качугского района Иркутской области, положений бюджетного законодательства Российской Федерации, суд приходит к выводу, что неисполнение требований исполнительного документа к установленному судебным приставом-исполнителем сроку основывается на объективных причинах, не связанных с виновным противоправным бездействием учреждения, а именно: недостаточность средств муниципального бюджета на реализацию вышеуказанных целей в связи с дефицитом бюджета, тем самым возможности для исполнения содержащихся в исполнительном документе требований в установленный срок у юридического лица не имелось.

Доказательств, бесспорно свидетельствующих о виновном противоправном бездействии юридического лица, выразившимся в неисполнении требований, содержащихся в вышеуказанном исполнительном документе во вновь установленный судебным приставом-исполнителем срок после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора, административным органом не представлено.

На основании п. 1 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 24.5, 29.9, 29.10 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

ПОСТАНОВИЛ:

Прекратить производство по делу об административном правонарушении в отношении Муниципального казенного общеобразовательного учреждения «Харбатовская средняя общеобразовательная школа» (ИНН №, №), привлекаемого к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 2.1 ст. 17.15 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Постановление может быть обжаловано или опротестовано в Иркутский областной суд в течение 10 суток со дня получения его копии. Жалоба или протест могут быть поданы непосредственно в Иркутский областной суд, либо через Качугский районный суд Иркутской области.

Судья Т.Ю. Пустынцева