Решение № 2-641/2024 2-641/2024~М-390/2024 М-390/2024 от 27 июня 2024 г. по делу № 2-641/2024

Дело № 2 –641/2024 УИД: 47RS0007-01-2024-000871-45


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2024 года г. Кингисепп

Кингисеппский городской суд Ленинградской области в составе

председательствующего судьи Улыбиной Н.А.

при секретаре Инягиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 25 марта 2024 года обратилась в Кингисеппский городской суд Ленинградской области с иском к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения от 20 октября 2023 года об отказе в предоставлении мер социальной поддержки.

В обоснование требований истец указала, что постоянно проживает (работает) в зоне с льготным социально-экономическим статусом с 13 июня 1971 года и на нее распространяет свое действие Закон Российской Федерации № 1244-1 от 15.06.1991 года "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС". 19 сентября 2023 года обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области (далее – пенсионный орган) с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона Российской Федерации № 1244-1, приложив необходимые документы, в том числе, приказ работодателя ОА «Ростерминалуголь» о предоставлении отпуска, справку администрации МО «Нежновское сельское поселение» о проживании на территории, которая входит в зону проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Решением пенсионного органа от 20 октября 2023 года, полученным 8 ноября 2023 года, истцу было отказано в предоставлении мер социальной поддержки, поскольку из представленных документов не усматривается факт ее работы в зоне с социально-экономическим статусом. Ссылаясь на неправомерность указанного решения. Считая отказ пенсионного органа в предоставлении мер социальной поддержки незаконным, ФИО1 обратилась за защитой нарушенных прав в суд (л.д. 6).

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена о слушании дела надлежащим образом, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие, исковые требования поддерживает (л.д. 33). В судебном заседании 21 мая 2024 года иск поддержала, просила требования удовлетворить, указав, что работает в АО «Ростерминалуголь», обратилась к работодателю с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска в связи с проживанием в зоне с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Указанный отпуск работодателем ей был предоставлен, однако, за свой счет, поскольку решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области ей было отказано в предоставлении мер социальной поддержки. Ответчиком незаконно не был учтен факт ее проживания в зоне с льготным социально-экономическим статусом в <...> при решении вопроса о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска.

Представитель ответчика – ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом (л.д. 51), причин неявки не сообщил. В судебных заседаниях 21 мая 2024 года и 18 июня 2024 года иск не признал, поддержал правовую позицию по делу (л.д. 14-15), указав, что ФИО1 19 октября 2023 года обратилась в ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней. В качестве документа, подтверждающего права на получение указанной меры социальной поддержки был представлен паспорт гражданина РФ, согласно которому истец с 03.10.2024 года проживает в <...>, что также подтверждается справкой о регистрации ф.9. Однако, органами социальной защиты население было передано выплатное дело, из которого усматривается что ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ постоянно проживала в <адрес>,, расположенном на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом. К заявлению также была приложена справка АО «Ростерминалуголь» от 05.10.2023, из которой не усматривается, что ФИО1 осуществляет трудовую деятельность на территории зоны загрязнения. В связи с чем, ссылается, что истец право на ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск, гарантированный п. 4 ст. 19 Закона Российской Федерации № 1244-1 гражданам, постоянно работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, у ФИО1 отсутствует. По заявлению решением пенсионного органа от 19.10.2023 года истцу было отказано в оплате дополнительного отпуска. Просила отказать истцу в удовлетворении иска.

Представитель третьего лица АО «Ростерминалуголь» в судебное заседание не явился, извещен о слушании дела надлежащим образом (л.д. 51), причин неявки не сообщил. В судебном заседании 18 июня 2024 года ФИО2 пояснила, что истец работает в АО «Ростерминалуголь» с 2004 года. 28.09.2023 года ФИО1 написала заявление на предоставление дополнительного отпуска как проживающей в зоне с льготным социально-экономическим статусом, подвергшейся радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС. Работодателем такой отпуск был предоставлен, поскольку истец пояснила, что предоставление такого отпуска одобрено социальным органом. Поскольку в дальнейшем она получила отказ в оплате дополнительного отпуска из ОСФР по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в приказ работодателем были внесены изменения о предоставлении отпуска без сохранения заработной платы. Полагала, что изначально приказ был издан неправомерно, поскольку для предоставления такого отпуска работник доложен проживать в зоне с социально экономическим статусом до 1995 года и работать в указанной зоне на момент обращения с заявлением. Однако, истец работает пределами <адрес>, а только проживает там.

Определив о рассмотрении дела в отсутствие неявившихся участников процесса в порядке ст. 167 ГПК РФ, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства по правилам ст. 67 ГПК РФ, суд находит исковые требования не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению.

В соответствии со ст. 39 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом. Государственные пенсии и социальные пособия устанавливаются законом.

В соответствии со ст. 1 Закона РФ 15.05.1991 года № 1244-1 «О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС», настоящий Закон направлен на защиту прав и интересов, а также определяет государственную политику в области социальной поддержки граждан Российской Федерации, оказавшихся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавших участие в ликвидации последствий этой катастрофы.

Основным показателем для принятия решения о необходимости проведения защитных мероприятий, а также возмещения вреда является уровень дозы облучения населения, вызванного радиоактивностью в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС (пункт 1 статьи 6 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

В силу части 1 статьи 7 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" действие этого закона распространяется на территории, подвергшиеся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, из которых в 1986 году и в последующие годы проведена эвакуация и отселение граждан, на которых начиная с 1991 года среднегодовая эффективная эквивалентная доза облучения населения превышает 1 мЗв (0.1 бэр), на которых начиная с 1991 года плотность радиоактивного загрязнения почвы цезием-137 превышает 1 Ки/кв. км.

Указанные территории подразделяются на следующие зоны: зона отчуждения, зона отселения, зона проживания с правом на отселение, зона проживания с льготным социально-экономическим статусом (часть 2 статьи 7 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС").

Границы этих зон и перечень населенных пунктов, находящихся в них, устанавливаются в зависимости от изменения радиационной обстановки и с учетом других факторов и пересматриваются Правительством Российской Федерации не реже чем один раз в пять лет.

Закон Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" предусматривает систему социальной защиты граждан, пострадавших в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС. При этом названный Закон устанавливает дифференциацию мер социальной защиты в зависимости от характера и степени вреда, причиненного здоровью и имуществу граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие Чернобыльской катастрофы. Такая дифференциация основана на объективных критериях, к числу которых относится уровень радиоактивного загрязнения соответствующей территории (зоны), на которой проживают или с которой эвакуируются (добровольно выезжают) граждане.

Перечень категорий граждан, пострадавших от радиационного воздействия вследствие чернобыльской катастрофы и, как следствие, имеющих право на предусмотренные Законом Российской Федерации "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" меры социальной защиты, установлен частью первой статьи 13 указанного закона.

Согласно части 1 статьи 13 Закона РФ "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" к гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской катастрофы, на которых распространяется действие названного закона, относятся граждане, постоянно проживающие (работающие) на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом (п. 8).

Как установлено судом, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, постоянно в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по месту жительства по адресу: <адрес> С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ была зарегистрирована по адресу: <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время зарегистрирована по адресу: <адрес> (л.д. 9), на территории, которая в соответствии с Перечнем населенных пунктов, находящихся в границах радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 8 октября 2015 года N 1074 (документ утратил силу с 1 января 2024 года в связи с изданием Постановления Правительства РФ от 28.03.2023 N 490), относится к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, что подтверждается справкой, выданной 20.11.2023 года главой администрации СО «Усть-Лужское сельское поселение» Кингисеппского района Ленинградской области за № 356 (л.д. 8), в связи с чем, имеет право на получение дополнительных мер социальной поддержки, предусмотренных положениями Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС".

Распоряжением Правительства РФ от 28.03.2023 N 745-р утвержден Перечень населенных пунктов, находящихся в границах зон радиоактивного загрязнения вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которому к зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом относится пос.Усть-Луга Усть-Лужского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области.

ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время работает в АО «Ростерминалуголь» в отделе коммерческой и складской работы по трудовому договору в качестве тальмана (л.д. 39-44).

28 сентября 2024 года истец обратилась к работодателю с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска за 2023 год в количестве 7 календарных дней как проживающей в зоне, подвергшейся радиоактивному загрязнению вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС с 30 сентября 2023года (л.д. 45).

Приказом АО «Ростерминалуголь» № 01-ЧАЭС от 29.09.2023года ФИО1 предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона РФ от 15 мая 1991 года N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" с оплатой за счет межбюджетных трансфертов из федерального бюджета, предоставляемых бюджету Фонда пенсионного и социального страхования РФ на период с 30 сентября 2023 года по 06 ноября 2023 года, продолжительною 7 календарных дней (л.д. 26).

19 октября 2023 года ФИО1 обратилась в Отделение Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области с заявлением о предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска продолжительностью 7 календарных дней в соответствии с п. 4 ч. 2 ст. 19 Закона Российской Федерации № 1244-1.

Решением Отделения Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области от 20.10.2023 года ФИО1 отказано в предоставлении дополнительного оплачиваемого отпуска, поскольку из представленных документов не усматривается факт работы заявителя в зоне с льготным социально-экономическим статусом (л.д. 7).

За защитой нарушенных прав истец обратился в суд.

Закон РФ от 15.05.1991 N 1244-1 (ред. от 07.05.2013) "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гарантирует гражданам Российской Федерации, оказавшимся в зоне влияния неблагоприятных факторов, возникших вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС 26 апреля 1986 года, либо принимавшим участие в ликвидации ее последствий, возмещение вреда, причиненного вследствие этой катастрофы их здоровью и имуществу, возмещение вреда за риск вследствие проживания и работы на территории, подвергшейся радиоактивному загрязнению, превышающему допустимые уровни в результате чернобыльской катастрофы, а также предоставление мер социальной поддержки (статьи 1, 3 и 13).

В силу ст. 19 Закона РФ от 15.05.1991 N 1244-1 "О социальной защите граждан, подвергшихся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС" гражданам, указанным в пункте 8 части первой статьи 13 настоящего Закона, предоставляются меры социальной поддержки, предусмотренные пунктами 5, 7, 10 и 11 части первой статьи 18 настоящего Закона.

Кроме того, им гарантируется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск работающим в зоне продолжительностью семь календарных дней без учета дополнительного отпуска за работу с вредными условиями труда при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года (п. 4 ч. 2).

Таким образом, в соответствии с положениями данного закона гражданам, работающим в зоне проживания с льготным социально-экономическим статусом, предоставляется ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск при условии постоянного проживания (работы) до 2 декабря 1995 года.

Постановлением Правительства Российской Федерации N 136 от 3 марта 2007 года утверждены Правила оплаты дополнительно оплачиваемого отпуска и выплаты единовременной компенсации на оздоровление, предоставляемой одновременно с дополнительно оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС (далее – Правила).

Согласно п. 2 Правил оплата дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации получателям производится территориальными органами Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации на основании заявления об оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации (далее - заявление), форма которого устанавливается Фондом пенсионного и социального страхования Российской Федерации, поданного в территориальный орган Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации, и документов (сведений), необходимых для предоставления оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и ежемесячной компенсации, по перечню согласно приложению (далее - документы (сведения). (в ред. Постановления Правительства РФ от 24.03.2023 N 471)

Согласно п. 3(1) Правил основаниями для отказа в оплате дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставлении единовременной компенсации являются следующие обстоятельства:

наличие в заявлении недостоверных или неполных сведений;

непредставление получателем документов (сведений) в срок, указанный в абзаце девятом пункта 3 настоящих Правил;

представление недействительных (с истекшим сроком действия на день обращения) документов (сведений) или документов, содержащих недостоверные (неполные) сведения;

получатель не относится к лицам, имеющим право на оплату дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставление единовременной компенсации;

установление факта оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и предоставления единовременной компенсации получателю в отношении периода, за который подается заявление;

отсутствие факта работы на территории зоны радиоактивного загрязнения в требуемый период.

Приложением к Правилам, утвержден Перечень документов (сведений), необходимых для оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска и единовременной компенсации на оздоровление, выплачиваемой одновременно с дополнительным оплачиваемым отпуском гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие катастрофы на Чернобыльской АЭС, согласно которого такими документами являются: сведения, подтверждающие факт работы на территории зоны радиоактивного загрязнения в период с 26 апреля 1986 г. либо со 2 декабря 1995 г. (в отношении граждан, постоянно работающих на территории зон радиоактивного загрязнения) (п.4); сведения о регистрации по месту жительства с 26 апреля 1986 г. либо со 2 декабря 1995 г., до 2 декабря 1995 г. (в отношении граждан, работающих на территории зон радиоактивного загрязнения) (п.5); сведения о работе в зоне радиоактивного загрязнения (в отношении граждан, работающих в зоне радиоактивного загрязнения), которые представляются заявителем посредством представления подтверждающего документа (в случае отсутствия сведений в Фонде пенсионного и социального страхования Российской Федерации).

Таким образом, основанием для предоставления лицу мер социальной поддержки в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска является наличие двух условий: постоянного проживания (работы) до ДД.ММ.ГГГГ на территории зоны радиоактивного загрязнения, а также факта работы на территории зоны радиоактивного загрязнения в требуемый период.

Согласно трудовому договору, заключенному с ФИО1 с АО «Ростерминалуголь», местом нахождения ее рабочего места является Угольный терминал в Морском торговом порту Усть-Луга (л.д.39-40), который фактически расположен за пределами пос.Усть-Луга Усть-Лужского сельского поселения Кингисеппского муниципального района Ленинградской области, в устье реки Усть-Луга Кингисеппского муниципального района Ленинградской области.

В сведениях индивидуального лицевого счета застрахованного лица ФИО1 отсутствует информация о льготном характере трудовой деятельности в ОА «Ростерминалуголь» (л.д 52-58). В ходе судебного заседания представитель работодателя не подтверждал факт работы истца в зоне радиоактивного загрязнения.

Приказом АО «Ростерминалуголь» № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлен ежегодный дополнительный оплачиваемый отпуск в соответствии с ч. 1 ст. 128 ТК РФ на период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, продолжительною 7 календарных дней, без сохранения заработной платы (л.д. 46).

Таким образом, поскольку ФИО1 не были представлены ответчику сведения о работе в зоне радиоактивного загрязнения, отделением Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области истцу правомерно было отказано в предоставлении мер социальной поддержки в виде оплаты дополнительного оплачиваемого отпуска, гарантированного п. 4 ст. 19 Закона Российской Федерации № 1244-1 гражданам, постоянно работающим на территории зоны проживания с льготным социально-экономическим статусом, а потому правовых оснований для удовлетворения заявленных исковых требований не имеется, в иске ФИО1 надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 12, 56, 67, 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска ФИО1 к Отделению Фонда пенсионного и социального страхования РФ по Санкт-Петербургу и Ленинградской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении мер социальной поддержки – отказать.

Решение может быть обжаловано в Ленинградский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Кингисеппский городской суд.

В окончательной форме решение принято 05 июля 2024 года.

Судья: Улыбина Н.А.