Решение № 2А-2398/2019 2А-2398/2019~М-1716/2019 М-1716/2019 от 26 мая 2019 г. по делу № 2А-2398/2019

дело ...а-.../19


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

... года ... РТ

Нижнекамский городской суд Республики Татарстан в составе председательствующего судьи Львова Р.А., при секретаре судебного заседания Большаковой Н.А., рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан об обжаловании отказа,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд названным с административным исковым заявлением. В обоснование требований указано, что ФИО1 является владельцем земельного участка с кадастровым номером ..., расположенного по адресу: ..., Шереметьевское сельское поселение, .... Административный истец обратилась к административному ответчику с уведомлением о планируемом строительстве индивидуального жилого дома на указанном участке. ... административный ответчик уведомил ФИО1 о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на указанном участке. В качестве обоснования отказа указано, что «...согласно правил землепользования и застройки Нижнекамского муниципального района земельный участок с кадастровым номером ..., входит в санитарно-защитные зоны промышленных объектов, единого промышленного узла». ФИО1 считает отказ незаконным, поскольку факт нахождения ее земельного участка в границах санитарно-защитной зоны не установлен.

На основании изложенного, административный истец просит суд признать незаконным действие административного ответчика, выразившееся в отказе в предварительном согласовании строительства жилого дома на земельном участке с кадастровым номером ...; обязать административного ответчика повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве индивидуального жилого дома.

Административный истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, извещена.

Представитель административного истца ФИО1, по доверенности, ФИО2 на исковых требованиях настаивал. Пояснил, что обжалует действия административного ответчика только в части указания в уведомлении о нахождении спорного земельного участка в границах санитарно-защитной зоны.

Представитель административного ответчика Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан ФИО3 в судебном заседании просила в иске отказать, представив в материалы дела карту зон с особыми условиями использования территории.

Представители заинтересованных лиц Управления строительства и архитектуры Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Афанасовского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, Исполнительного комитета Шереметьевского сельского поселения Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан, в суд своих представителей не направили, извещены.

Выслушав явившихся участников процесса, исследовав имеющиеся в деле доказательства, суд приходит к следующему.

Статьей 46 Конституции Российской Федерации предусмотрено, что решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

На основании части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации граждане могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно пунктам 1 и 2 статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам в собственность бесплатно в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, федеральными законами и законами субъектов РФ.

Исходя из положений подпункта 8 пункта 1 статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации акты земельного законодательства основываются, в том числе на принципе деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства.

Статьей 56 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что законом могут устанавливаться ограничения прав на землю в виде установления особых условий использования земельных участков и режима хозяйственной деятельности в охранных, санитарно-защитных зонах. Ограничения прав на землю устанавливаются актами исполнительных органов государственной власти, актами органов местного самоуправления, решением суда или в порядке, предусмотренном Земельным кодексом Российской Федерации для охранных зон.

В статье 1 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» установлено, что санитарно-эпидемиологические требования - обязательные требования к обеспечению безопасности и (или) безвредности для человека факторов среды обитания, условий деятельности юридических лиц и граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, используемых ими территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, транспортных средств, несоблюдение которых создает угрозу жизни или здоровью человека, угрозу возникновения и распространения заболеваний и которые устанавливаются государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и гигиеническими нормативами (далее - санитарные правила).

В соответствии с пунктом 1 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарнозащитных зон (утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 03 марта 2018 г. N 222) настоящие Правила определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон.

Решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности ( пп. «б» п. 3 Правил).

Санитарно-защитная зона и ограничения использования земельных участков, расположенных в ее границах, считаются установленными со дня внесения сведений о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости (п. 25 Правил).

Как видно из дела, административному истцу на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 16:30:090707:142, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства.

ФИО1 обратилась в Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан с уведомлением о планируемом строительстве жилого дома.

Уведомлением от ... ... административный истец уведомлена о несоответствии планируемых параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта на земельном участке, по двум основаниям: 1) объект должен располагаться на расстоянии не менее 3 метров от границы земельного участка, тогда как в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС указано расстояние от границы земельного участка - 1 метр; 2) согласно правил землепользования и застройки земельный участок с кадастровым номером ... входит в санитарно-защитную зону промышленных объектов.

Административным истцом обжалуется отказ, в согласовании строительства объекта индивидуального жилищного строительства, только по второму основанию.

Разрешая заявленные требования, суд исходит из того обстоятельства, что какого-либо решения об установлении санитарно-защитной зоны в отношении спорного объекта не принималось, что не оспаривается лицами, участвующими в деле.

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ... сведения о санитарно-защитной зоне и ограничениях в пользовании земельным участком с кадастровым номером ... не имеется.

Относительно представленной в материалы дела представителем административного ответчика карты зон с особыми условиями использования территории, суд отмечает, что Федеральный закон от 6 октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» не относит к полномочиям органов местного самоуправления вопросы установления размера и границ санитарно-защитных зон. Таким образом, указанная карта не может является надлежащим доказательством установления санитарно-защитной зоны и ограничения в использовании спорного земельного участка.

В связи с этим, отказ административного ответчика в согласовании строительства объекта индивидуального жилищного строительства по мотиву расположения земельного участка с кадастровым номером ... в санитарно-защитной зоне промышленных объектов является необоснованным и противоречит вышеприведенным нормам права.

При таких установленных обстоятельствах по делу, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьей 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

административное исковое заявление ФИО1 к Исполнительному комитету Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан удовлетворить.

Признать незаконным отказ Исполнительного комитета Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан в удовлетворении заявления ФИО1 о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства в части расположения земельного участка с кадастровым номером ... в санитарно-защитной зоне промышленных объектов.

Обязать Исполнительный комитет Нижнекамского муниципального района Республики Татарстан уведомление ФИО1 о планируемом строительстве рассмотреть повторно.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Татарстан в течение одного месяца путем подачи апелляционной жалобы через Нижнекамский городской суд Республики Татарстан.

Судья Р.А. Львов