Апелляционное определение № 33А-3391/2026 от 24 марта 2026 г.

Дело № 33а-3391/2026

УИД 81RS0006-01-2024-001458-09

Судья Гуляева Л.В.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

25 марта 2026 года город Пермь

Судья судебной коллегии по административным делам Пермского краевого суда Игнатова М.С., рассмотрев представление Кудымкарского городского прокурора на определение Кудымкарского городского суда Пермского края от 22.01.2026 о предоставлении отсрочки исполнения решения Кудымкарского городского суда Пермского края от 07.06.2024 по делу № 2а-678/2024 по административному иску Кудымкарского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности,

установил:

администрация Кудымкарского муниципального округа Пермского края обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения Кудымкарского городского суда Пермского края от 07.06.2024 по делу № 2а-678/2024 в части возложения обязанности в срок до 01.12.2025 обеспечить проведение работ по обваловке территории кладбища, расположенного в г. Кудымкар Пермского края в соответствии с требованиями пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 (л.д. 77).

В обоснование требований заявителем указано, что исполнить решение суда в указанной части в установленный срок не представилось возможным. Решением Думы Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 21.11.2025 № 134 в первом чтении принят проект решения «О бюджете Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов». В рамках реализации муниципальной программы «Благоустройство территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края» по основному мероприятию «Организация и содержание мест захоронения, мемориальных объектов, в том числе на приведение территорий мест захоронения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями в размере 7030300 рублей. Планируется проведение работ по обваловке места захоронения, в том числе в г. Кудымкар, с устройством дренажа на сумму 2569101,48 рублей. Указанные обстоятельства свидетельствуют о принимаемых мерах в целях исполнения решения суда. С учетом уточнения требований, администрация просит предоставить отсрочку исполнения решения суда на срок до 30.11.2026.

Определением Кудымкарского городского суда Пермского края от 22.01.2026 заявление администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края удовлетворено. Предоставлена отсрочка исполнения решения Кудымкарского городского суда Пермского края от 07.06.2024 по делу № 2а-678/2024 в части возложения обязанности обеспечить проведение работ по обваловке территории кладбища, расположенного в г. Кудымкар Пермского края в соответствии с требованиями пункта 53 СанПиН 2.1.3684-21 «Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий городских и сельских поселений, к водным объектам, питьевой воде и питьевому водоснабжению, атмосферному воздуху, почвам, жилым помещениям, эксплуатации производственных, общественных помещений, организации и проведению санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», утвержденных постановлением Главного государственного врача Российской Федерации от 28.01.2021 № 3 - на срок до 30.11.2026.

В представлении Кудымкарский городской прокурор просит отменить определение Кудымкарского городского суда Пермского края от 22.01.2026, отказать в предоставлении отсрочки администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края. Указывает, что достаточных доказательств, подтверждающих наличие исключительных обстоятельств, свидетельствующих о необходимости предоставления отсрочки исполнения решения суда, не представлено, напротив, документы подтверждают, что администрацией каких-либо действенных мер не принималось, муниципальные контракты не заключались, вопрос о выделении денежных средств инициирован по истечении длительного времени, сведения, подтверждающие невозможность своевременного выделения денежных средств, не представлены. Считает отсутствие достаточных для исполнения решения суда финансовых средств при должной осмотрительности и заботливости прогнозируемым событием, являющимся фактором экономического риска, которое администрация округа должны была своевременно учитывать и принимать надлежащие меры к исполнению своих обязательств. Полагает, что судебный акт не исполнен и по причине отсутствия у главы администрации Кудымкарского муниципального округа заинтересованности в его исполнении, что фактически говорит о наличии в его действиях признаков злостного неисполнения решения суда, которое в соответствии с частью 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» обязательно для исполнения в первую очередь.

Изучив материалы административного дела, доводы представления, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, прихожу к следующему.

В силу части 2 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации рассмотрение частной жалобы, представления прокурора осуществляется по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации без проведения судебного заседания.

Согласно части 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частные жалобы, представления прокурора рассматриваются судьями судов апелляционной инстанции единолично, за исключением случаев, когда обжалуемое определение вынесено коллегиальным составом суда.

В силу части 1 статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.

В соответствии с частью 1 статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.

Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 18.04.2006 № 104-О, основания для отсрочки (рассрочки) исполнения решения суда должны носить действительно исключительный характер, возникать при серьезных препятствиях к совершению исполнительных действий. Вопрос о наличии указанных обстоятельств должен оцениваться и решаться судом в каждом конкретном случае с учетом того, что в силу статьей 15 (часть 4), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2) и 55 (части 1 и 3) Конституции Российской Федерации и исходя из общеправового принципа справедливости, исполнение вступившего в законную силу судебного постановления должно осуществляться на основе соразмерности и пропорциональности, с тем, чтобы был обеспечен баланс прав и законных интересов всех взыскателей и должников, возможная же отсрочка исполнения решения суда должна отвечать требованиям справедливости, быть адекватной и не затрагивать существо конституционных прав участников исполнительного производства.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства», по смыслу положений статьи 37 Закона об исполнительном производстве, статьи 434 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьи 358 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и статьи 324 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок.

Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки.

При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.

Таким образом, предоставление отсрочки либо рассрочки исполнения судебных постановлений - это право суда с учетом имущественного положения сторон, либо других обстоятельств, обусловливающих невозможность немедленного и полного исполнения решения суда.

Удовлетворяя заявление о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, суд первой инстанции исходил из того, что представленные заявителем документы свидетельствует о наличии обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленные законом сроки и одновременно о реальной возможности исполнить решение суда по истечении определенного временного периода. Так, в 2025 году должником были произведены расчеты стоимости работ, необходимых для исполнения решения суда, проведены соответствующие согласования в целях включения расходов в бюджет Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, денежные средства на исполнение решения суда в 2026 году в бюджете муниципального образования предусмотрены.

Оснований не согласиться с указанным выводом суда первой инстанции не усматриваю.

Перечень оснований предоставления отсрочки исполнения решения суда законом не предусмотрен, установлен лишь критерий определения таких оснований - обстоятельства, затрудняющие исполнение судебного постановления, а вопрос об их наличии либо отсутствии разрешается судом с учетом всех заслуживающих внимания обстоятельств.

Исходя из общих принципов и задач административного судопроизводства, отсрочка или рассрочка исполнения решения является исключительной мерой, применяемой в случае наличия уважительных и не зависящих от заявителя обстоятельств, свидетельствующих об объективной невозможности исполнения судебного акта после вступления его в законную силу и реальном появлении такой возможности в сроки, определенные судом.

Бремя доказывания наличия обстоятельств, затрудняющих исполнение решения суда, лежит на заявителе.

Как следует из материалов дела, администрацией подготовлен локальный сметный расчет и информация о проведении в 2026 году мероприятий по приведению территорий мест захоронения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями, проект муниципальной программы «Благоустройство территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края» на 2025-2028 годы с расчетами и обоснованием ресурсного обеспечения (л.д. 127-132).

24.10.2025 администрацией Кудымкарского муниципального округа Пермского края был направлен в Думу Кудымкарского муниципального округа Пермского края проект решения «О бюджете Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2026 и плановый период 2027 и 2028 годов» (л.д. 83-103).

Решением Думы Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 21.11.2025 № 134 в первом чтении принят проект решения «О бюджете Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов», согласно которому в рамках реализации муниципальной программы «Благоустройство территории Кудымкарского муниципального округа Пермского края» по основному мероприятию «Организация и содержание мест захоронения, мемориальных объектов» на 2026 год запланированы расходы на содержание мест захоронения, мемориальных объектов, в том числе на приведение территорий мест захоронения в соответствие с санитарно-эпидемиологическими требованиями (л.д. 78-82).

Решением Думы Кудымкарского муниципального округа Пермского края от 12.12.2025 № 144 утвержден бюджет Кудымкарского муниципального округа Пермского края на 2026 год и на плановый период 2027 и 2028 годов, в котором предусмотрены расходы на содержание мест захоронения, мемориальных объектов, в том числе на исполнение решения суда заложены денежные средства в размере 2569101 рубль 48 копеек (л.д. 116-119).

При этом судом также учтено, что приказом Министерства финансов Пермского края от 15.09.2023 № 39-01-22-354, который распространялся на правоотношения, возникающие при составлении и исполнении бюджета Пермского края, начиная с бюджетов на 2024 год и на плановый период 2025 и 2026 годов, был утвержден Перечень муниципальных образований Пермского края, распределенных в зависимости от доли дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в объеме доходов местного бюджета, за исключением субвенций и иных межбюджетных трансфертов, предоставляемых на осуществление части полномочий по решению вопросов местного значения в соответствии с соглашениями, заключенными муниципальным районом и поселениями, на 2024 год, в котором Кудымкарский муниципальный округ отнесен к 5-й группе (муниципальные образования, не имеющие годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет).

К материалам делам заявителем также приложены сведения о том, что денежные средства в размере 2569101 рубль 48 копеек будут доведены до МБУ «Комбинат благоустройства г. Кудымкара» в форме субсидии в соответствии с абзацем 2 пункта 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (субсидия на иные цели) для выполнения в 2026 году работ по обваловке территории Кудымкарского городского кладбища, соглашение будет заключено в апреле 2026 года. При этом с учетом сезонного характера выполнения работ по обваловке территории кладбища, приступить к выполнению работ невозможно ранее мая месяца из-за имеющегося снежного покрова и промерзшего грунта, завершение работ планируется не позднее 30.11.2026.

При таких обстоятельствах у суда первой инстанции имелись основания для предоставления администрации Кудымкарского муниципального округа Пермского края отсрочки исполнения судебного акта.

Вопреки доводам, изложенным в представлении Кудымкарского городского прокурора, на момент обращения в суд с заявлением о предоставлении отсрочки администраций округа приводились обстоятельства, имеющие объективный характер и свидетельствующие о невозможности исполнения судебного акта в установленный срок.

Также следует учесть, что выделение бюджетных денежных средств и заключение муниципальных контрактов на выполнение работ реализуется посредством установленной процедуры, что предопределяет необходимость временных затрат. Предоставляя отсрочку, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что администрация не может исполнить решение суда в установленный срок.

В обоснование добросовестности ответчика судом принят во внимание тот факт, что административный ответчик не уклоняется от исполнения решения суда, принимает меры для исполнения решения суда, а также наличие больших финансовых затрат, необходимость проведения большого объема мероприятий, невозможность проведения работ с наступлением осенне-зимнего периода. При этом баланс интересов должника и лиц на стороне взыскателя соблюден тем, что срок, на который предоставлена отсрочка, является разумным и непродолжительным.

Утверждение прокурора о том, что у администрации округа имелось достаточно времени исполнить решение суда, не имеет правового значения, поскольку данные обстоятельства не лишают административного ответчика права на предоставление отсрочки исполнения решения суда при наличии необходимых для этого оснований, которые были установлены в ходе судебного разбирательства.

Доводы представления не подтверждают нарушений норм материального и (или) процессуального права, повлиявших на законность оспариваемого определения, и фактически основаны на несогласии с оценкой обстоятельств дела, поэтому не могут служить основанием для отмены состоявшегося по делу судебного акта.

Руководствуясь статьей 316 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

определил:

определение Кудымкарского городского суда Пермского края от 22.01.2026 оставить без изменения, представление Кудымкарского городского прокурора – без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Судья /подпись/