Постановление № 5-1649/2020 от 19 июля 2020 г. по делу № 5-1649/2020

Дело № 5-1649/20

25RS0010-01-2020-003706-15


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

20 июля 2020 года г. Находка Приморского края

ул. Школьная, 22

Судья Находкинского городского суда Приморского края Елистратова О.Б., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ в отношении ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца <.........> края, зарегистрированного и проживающего по адресу: <.........>, не работает,

У С Т А Н О В И Л

27.06.2020 в 11 час. 30 мин. по адресу: <...> «ж» (офис отделения ОТСПС № 7834 ПК НГО) ФИО1, являясь организатором публичного мероприятия на тему «Защита права на труд трудящихся граждан НГО, защита социальных и культурных прав граждан», допустил нарушение установленного порядка организации публичного мероприятия, подав уведомление о его проведении с нарушением установленного законом срока, без соблюдения порядка, установленного статьей 7 Закона о публичных мероприятиях, не проинформировав орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении времени проведения публичного мероприятия, чем нарушил ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях», совершив своими действиями административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

По данному факту 27.06.2020 ОМВД России по г. Находке в отношении ФИО1 составлен протокол 25 ПК № 160304514/223 об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Лицо, привлекаемое к административной ответственности – ФИО1 в суде свою вину не признал, пояснив, что он не организовывал собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, на что не требуется согласование, в связи с чем, его действия не подпадают под ст. 20.2 КоАП РФ и производство по данному делу об административном правонарушении подлежит прекращению.

18.06.2020 в администрацию Находкинского городского округа было подано уведомление о забастовке, на которой, используя международное и конституционное право выражать своё мнение на забастовках, граждане решили обратиться к власти и представителям АО «Находкинский завод минеральных удобрений» по вопросу права на жизнь, трудового и социального права. Отделение профсоюза добивалось защиты социальных прав граждан, трудящихся, защиты и стабильности экологической среды, в которой они проживают и трудятся.

Забастовка была согласована с органами власти надлежащим образом, но в результате провокаций руководства ОМВД России по г. Находке и обезглавливания инициативной группы забастовщиков, выразившихся в их задержании в офисе профсоюза вне пределов запланированной забастовки, возникли конфликты граждан с правоохранительными органами. По отношению к инициативной группе забастовщиков к некоторым участникам забастовки в судебном порядке были применены санкции, предусмотренные ч. 3 ст. 20.2 КоАП РФ.

В соответствии с Конвенцией о защите прав человека и основных свобод администрация НГО и руководители ОМВД России по г. Находке должны воздерживаться от применения произвольных мер, которые могут нарушить право на мирные собрания – забастовку, так как, учитывая значимость свободы собрания и объединения и её тесную связь с демократией, требуются убедительные и непреодолимые причины для оправдания вмешательства в это право. Гарантии ст. 11 Конвенции распространяются и на несанкционированные публичные мероприятия в том случае, если они носят мирный характер, а вмешательство государства в таких обстоятельствах должно соответствовать требованиям ч. 2 ст. 11 Конвенции, которая содержит закрытый перечень оснований, необходимых в демократическом обществе для осуществления вмешательства в право и свободу мирных собраний. Вмешательство допустимо исключительно «в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц».

Следовательно, тот факт, что организаторы мероприятия не согласовали его с властями, не является достаточным основанием для вмешательства государства. Вмешательство государства может быть признано «необходимым в демократическом обществе», если существовали насущные общественные потребности в таком вмешательстве и если оно было пропорционально законным целям, для достижения которых осуществлялось.

В результате блокирования и задержания инициативной группы забастовщиков в офисе профсоюза и провокаций сотрудниками ОМВД граждан, бастующих против произвола незаконного строительства химического завода в пределах Находкинского ГО, «обезглавливания» руководителей забастовки, произошли стихийные акции, вышедшие за пределы запланированной забастовки.

Вмешательство властей, хотя его возможность и была предусмотрена законом, закону не соответствовало и не преследовало ни одной из целей, перечисленных в ч. 2 ст. 11 Конвенции, а также не было необходимым в «демократическом обществе».

Забастовка не предусматривала движения, спровоцированного органами МВД, носила мирный характер и не несла в себе угрозы интересам национальной безопасности. 27.06.2020 в НГО не объявлялось чрезвычайного положения или режима контртеррористической операции. Участники акции не учиняли беспорядков, не призывали друг друга к совершению преступлений, их лозунги не были направлены на подрыв нравственных устоев общества. Собравшиеся не мешали ни проходу других граждан, ни проезду автотранспорта до момента движения, спровоцированного органами ОМВД России по г. Находке. Организаторы забастовки намерены были обеспечить лиц, участвующих в забастовке, средствами индивидуальной защиты, масками, перчатками, дезинфицирующими средствами. Просил прекратить производство по делу.

Судья, выслушав лицо, привлекаемое к административной ответственности, изучив материалы дела, приходит к следующему выводу.

Административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ, признается нарушение организатором публичного мероприятия установленного порядка организации либо проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 31 Конституции РФ граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.

Согласно п. 1 ст. 2 Федерального закона от 19.06.2004 № 54-ФЗ «О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях» (далее – Закон о публичных мероприятиях) публичное мероприятие - открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями.

Организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия (ч. 1 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях).

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п. 28 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 26.06.2018 N 28 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел и дел об административных правонарушениях, связанных с применением законодательства о публичных мероприятиях" под организатором публичного мероприятия для целей статьи 20.2 КоАП РФ следует понимать физическое или юридическое лицо, взявшее на себя обязательство по организации и (или) проведению публичного мероприятия, а также лицо, уполномоченное организатором (часть 1, пункт 3 части 3 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях).

В силу положений п.п. 1 и 2 ч. 4 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона; не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.

Уведомление о проведении публичного мероприятия подается его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия (ч. 1 ст. 7 Закона о публичных мероприятиях).

В соответствии с положениями ч. 2.1 ст. 8 Закона о публичных мероприятиях после определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления.

Частью 5 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях установлено, что организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.

По делу установлено, что Отделением №7834 Приморского края по Находкинскому городскому округу Международной Профсоюзной Ассоциации Территориальный Свободный Профессиональный Союз «Союз ССР» Санкт-Петербурга, Ленинградской области и Северо-Западного Федерального округа, в лице ФИО1 и ФИО2, было подано в администрацию Находкинского городского округа уведомление от 18.06.2020 о проведении 27.06.2020 с 12 час. 00 мин до 15 час. 00 мин. забастовки по адресу: <...> площадь Красных партизан, поступившее в администрацию Находкинского городского округа 23.06.2020 (согласно штампу регистрации входящей корреспонденции АНГО).

В уведомлении указано, что целью забастовки является защита жизни, здоровья и труда граждан Находкинского городского округа. Перечень требований между администрацией Находкинского ГО, АО «Находкинский завод минеральных удобрений» и участниками профсоюза ОТСПС № 7834, трудящимися, гражданами Находкинского ГО, является основанием для объявления и проведения забастовки.

Администрацией Находкинского ГО ФИО1 был дан ответ от 25.06.2020 о рассмотрении уведомления о проведении забастовки, из которого следует, что запланированное мероприятие в форме забастовки не подпадает под действие Закона о публичных мероприятиях, кроме того, уведомление подается в орган местного самоуправления не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия, а также, что в соответствии с Постановлением Губернатора Приморского края от 18.03.2020 № 21-пг на территории Приморского края введён режим повышенной готовности и временно приостановлено проведение публичных мероприятий с очным присутствием граждан, гражданам предписано не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, указанных в вышеуказанном Постановлении Губернатора ПК.

В связи с чем, администрацией Находкинского ГО было предложено подать уведомление о проведении публичного мероприятия в соответствии с требованиями Закона о публичных мероприятиях после снятия режима повышенной готовности.

Однако уведомления о проведении публичного мероприятия соответствующего требованиям Закона о публичных мероприятиях ФИО1 подано не было, а сотрудниками ОМВД России по г. Находке было установлено, что ФИО1 в СМИ призывает граждан к участию в публичных мероприятиях 27.06.2020 на площади Красных партизан в г. Находке.

27.06.2020 сотрудниками полиции в офисе отделения ОТСПС № 7834 ПК НГО по адресу: <...> «ж» ФИО1 было вручено уведомление о недопустимости нарушения требований законодательства при проведении публичных мероприятий.

Таким образом, из вышеизложенного следует, что организатором публичного мероприятия ФИО1 допущено нарушение установленного порядка организации публичного мероприятия, так как уведомление подано с нарушением установленного законом срока, без соблюдения порядка, установленного статьей 7 Закона о публичных мероприятиях, дата, время и место проведения публичного мероприятия так и не были согласованы с органом местного самоуправления, который не был проинформирован в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении времени проведения публичного мероприятия, что является нарушением ч. 4 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях и образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ и его вина подтверждены следующими доказательствами: протоколом об административном правонарушении; рапортами сотрудников полиции; протоколом осмотра помещений, территорий от 27.06.2020; уведомлением о недопустимости нарушения требований законодательства РФ при проведении публичных мероприятий от 27.06.2020; объяснениями ФИО3, ФИО4, копией протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ в отношении ФИО1; уведомлением ОТСПС № 7834 от 18.06.2020; сообщением администрации Находкинского городского округа от 25.06.2020, видеозаписью и другими материалами дела.

Оценив имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности, судья приходит к выводу о том, что в действиях ФИО1 содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ и его вина в совершении указанного правонарушения полностью доказана.

Доводы ФИО1 о том, что его действия не подпадают под признаки ст. 20.2 КоАП РФ, так как организовывалось проведение забастовки, а не собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, за нарушение организации которых предусмотрена административная ответственность по данной статье, несостоятельны, так как ФИО1 нарушены требования по организации публичного мероприятия.

Объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.2 КоАП РФ, образует невыполнение или ненадлежащее выполнение организатором публичного мероприятия обязанностей, установленных частью 4 статьи 5 Закона о публичных мероприятиях, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 - 4, 7, 8 статьи 20.2 КоАП РФ.

Несоблюдение ФИО1 требований ч. 4 ст. 5 Закона о публичных мероприятиях подтверждено имеющимися в деле доказательствами.

Кроме того, в соответствии со статьей 37 Конституции Российской Федерации признается право работников на забастовку как способ разрешения коллективного трудового спора (ст. 409 Трудового кодекса РФ).

В связи с тем, что целью организуемого ФИО1 публичного мероприятия, согласно уведомлению от 18.06.2020, не являлось разрешение какого-либо трудового спора, под которым понимается неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства, указанное мероприятие забастовкой не является и регулируется Законом о публичных мероприятиях.

Ссылки ФИО1 на то, что в Находкинском ГО не объявлялось чрезвычайного положения или режима контртеррористической операции, в связи с чем, не должно ограничиваться конституционное право граждан собираться мирно на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования и о том, что несогласование с органами местного самоуправления места и времени проведения публичного мероприятия, не является основанием для вмешательства государства, носят противоречивый характер, так как сам же ФИО1 одновременно утверждает, что организовывалась забастовка, однако ссылается на ст. 31 Конституции РФ, которой гарантируется права граждан РФ собираться именно на собрания, митинги, демонстрации, шествия и пикетирования, при этом ФИО1 также указывает на то, что забастовка была согласована с органами власти надлежащим образом, что опровергнуто материалами дела, а также ФИО1 сам же и подтверждает в своих письменных объяснениях, что вмешательство государства допустимо для охраны здоровья, в том числе, для защиты прав и свобод других лиц.

В целях предотвращения распространения на территории Приморского края новой коронавирусной инфекции (COVID-2019) Губернатором Приморского края издано Постановление от 18.03.2020 N 21-пг о мерах по его предотвращению, что согласуется с ч. 3 ст. 55 Конституции РФ и Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", согласно положениям которых, права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты, в том числе здоровья, прав и законных интересов других лиц, а органы государственной власти субъектов Российской Федерации с учетом угрозы ее возникновения чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.

В соответствии с вышеупомянутым Постановлением Губернатора Приморского края на территории Приморского края введён режим повышенной готовности и временно приостановлено проведение публичных мероприятий с очным присутствием граждан, гражданам предписано не покидать места проживания (пребывания), за исключением случаев, указанных в данном Постановлении.

В связи с чем, доводы лица, привлекаемого к административной ответственности, ФИО1, представляются несостоятельными.

Санкцией ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ предусмотрено наказание в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или обязательные работы на срок до сорока часов.

При назначении наказания судья учитывает требования ст.ст. 4.1 - 4.3 КоАП РФ, – характер совершенного правонарушения, представляющего общественную опасность, личность правонарушителя ФИО1, который свою вину в совершении правонарушения не признал, его имущественное положение, то обстоятельство, что к административной ответственности ФИО1 привлекается впервые.

Также судьей учитывается отсутствие смягчающих либо отягчающих административную ответственность ФИО1 обстоятельств.

С учетом изложенного, судья приходит к выводу о необходимости назначения ФИО1 наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ.

Руководствуясь ст. 29.10 КоАП РФ, судья

ПОСТАНОВИЛ

Признать ФИО1, ДД.ММ.ГГ. года рождения, уроженца <.........> края виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.2 КоАП РФ и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 (десяти тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть оплачен в течение 60 суток с момента вступления постановления в законную силу по следующим реквизитам:

Управление Федерального казначейства по Приморскому краю г. Владивосток (ОМВД России по г. Находке) ИНН <***>; р/с <***>, Дальневосточное ГУ Банка России, БИК 040507001, КПП 250801001, КБК 18811601201019000140, ОКТМО 05714000; Идентификатор 18880425201603045140.

Постановление может быть обжаловано в Приморский краевой суд через Находкинский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Елистратова О.Б.