Решение № 2-302/2019 2-302/2019~М-236/2019 М-236/2019 от 17 сентября 2019 г. по делу № 2-302/2019

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

18 сентября 2019г. п. Тюльган

Тюльганский районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Сычева А.П.

при секретаре Семещенко Н.В.,

с участием: истца ФИО1, его представителя ФИО2,

представителя ответчика ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Отделению МВД России по Тюльганскому району Оренбургской области, Управлению МВД по Оренбургской области об обязании включить в стаж службы в органах внутренних дел периоды службы в льготном исчислении,

установил:

ФИО1 обратился в суд с вышеназванным иском. В обоснование заявленных требований указано, что приказом начальника отдела МВД России по Тюльганскому району Оренбургской области № от 07.05.2019 года расторгнут контракт о прохождении службы в органах внутренних дел. Уволен с должности оперативного дежурного дежурной части <данные изъяты>. Выслуга лет на день увольнения в календарном исчислении составляет 18 лет 7 месяцев 6 дней, в льготном исчислении – 18 лет 10 месяцев 20 дней. Проходил службу в органах внутренних дел РФ с 31.08.2001 года по 07.05.2019 года. В расчете за выслугу лет стаж для назначения пенсии по линии МВД РФ зачисляется в календарном и льготном исчислении. Однако в расчете стажа в органах МВД РФ имеются периоды службы, которые не были зачислены в льготном исчислении. Что противоречит действующему законодательству, поскольку в данные периоды службы он осуществлял непосредственно функции по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений. Оспариваемый период службы подлежит расчету как 1 месяц службы за полтора.

После уточнения исковых требований просит суд:

обязать отдел МВД России по Тюльганскому району Оренбургской области включить период службы в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы <данные изъяты> с 13.12.2001 года по 02.09.2004 года, как льготный стаж, исчисляемый один месяц за полтора месяца;

обязать отдел МВД России по Тюльганскому району Оренбургской области включить период службы в должности милиционера конвойного отделения охранно-конвойной службы в <данные изъяты> с 31.08.2001 года по 13.12.2001 года, как льготный стаж, исчисляемый один месяц за полтора месяца;

обязать отдел МВД России по Тюльганскому району Оренбургской области включить период службы в должности милиционера охранно-конвойной службы в <данные изъяты> с 02.09.2004 года по 17.05.2005 года, как льготный стаж, исчисляемый один месяц за полтора месяца.

В судебном заседании истец ФИО1, его представитель ФИО2, действующий на основании доверенности, исковые требования с учетом уточнений поддержали, просили суд его удовлетворить. Представитель истца ФИО2 указал, что ФИО1 в указанные в иске периоды осуществлял функции по охране и конвоированию подозреваемых, обвиняемых, производил их досмотр.

Представитель ответчиков Отд МВД РФ по Тюльганскому району, Управления МВД по Оренбургской области, привлеченного к участию в деле определением суда от 31.07.2019г., ФИО3, действующая на основании доверенностей, иск не признала. Пояснила, что согласно перечню должностей в ИВС подозреваемых и обвиняемых должность милиционера охранно-конвойной службы ИВС отсутствует. На стажера распространяется действие трудового законодательства. Просила в иске отказать.

Выслушав участников процесса, допросив свидетелей, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что ФИО1 в период с 31.08.2001 года по 13.12.2001 года являлся стажером по должности милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания <данные изъяты>, с 13.12.2001 года по 02.09.2004 года – в должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания <данные изъяты>, с 02.09.2004 года по 17.05.2005 года – в должности милиционера охранно-конвойной службы <данные изъяты>.

Приказом Отд МВД России по Тюльганскому району от 07.05.2019 года № л/с ФИО1 уволен из органов внутренних дел по инициативе сотрудника, в соответствии с п. п. 2 ч. 2 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 года № 342- ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации».

Выслуга лет на день увольнения составила в календарном исчислении 18 лет 7 месяцев 6 дней, в льготном исчислении 18 лет 10 месяцев 20 дней, для выплаты единовременного пособия при увольнении 18 лет 7 месяцев 6 дней.

Истец не согласен, что периоды с 31.08.2001г. по 13.12.2001г. (стажер – милиционер охранно-конвойной службы <данные изъяты>), с 13.12.2001г. по 02.09.2004г. (милиционер охранно-конвойной службы <данные изъяты>), с 02.09.2004г. по 17.05.2005г. (милиционер охранно-конвойной службы в <данные изъяты> засчитаны ему в стаж в календарном исчислении. Считает, что данные периоды подлежат включению в стаж в льготном исчислении как один месяц за полтора месяца.

Пенсионное обеспечение лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации, производится в соответствии с положениями Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 года N 4468-1 "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", с последующими изменениями и дополнениями.

В силу ст. 1 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 (далее - Закон Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1) "О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей", условия, нормы и порядок пенсионного обеспечения, предусмотренные настоящим Законом, распространяются на лиц рядового и начальствующего состава, проходивших службу в органах внутренних дел Российской Федерации.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации от 12.02.1993 г. N 4468-1 время прохождения службы в особых условиях подлежит зачету в выслугу лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, в льготном исчислении. Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.

Порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии сотрудникам органов внутренних дел установлен постановлением Совета Министров - Правительства РФ от 22.09.1993 г. N 941 "О порядке исчисления выслуги лет, назначении и выплаты пенсии, компенсации и пособий лицам, проходившим службу в качестве офицеров, прапорщиков, мичманов и военнослужащих сверхсрочной службы или по контракту в качестве солдат, матросов, сержантов и старшин либо службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы и их семьям в Российской Федерации".

Постановлением Правительства РФ от 15.09.2000 г. N 690, Постановление Совета Министров - Правительства Российской Федерации от 22.09.1993 года N 941 дополнено абз. 45 подпункта "г" пункта 3, и право на льготное исчисление выслуги лет из расчета 1 месяц службы за полтора месяца предоставлено сотрудникам в изоляторах временного содержания органов внутренних дел и в конвойных подразделениях милиции в должностях, выполнение обязанностей по которым связано с непосредственным осуществлением функций по охране и конвоированию подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений, - с 1 января 2001 года по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации (абзац сорок пятый подпункт "г" п. 3).

Постановлением Правительства РФ от 12.11.2003 года N 684 абзац 45 подпункт "г" пункта 3 Постановления от 22.09.1993 года N 941 изложен в новой редакции, предусматривающей такое дополнительное условие, необходимое для исчисления выслуги лет в льготном порядке, как "по перечню должностей и на условиях, определяемых Министром внутренних дел Российской Федерации".

Во исполнение данного Постановления Приказом МВД России от 09.10.2004 г. N 640 был утвержден Перечень должностей в изоляторах временного содержания подозреваемых и обвиняемых, подразделениях охраны и конвоирования подозреваемых и обвиняемых, выполнение обязанностей по которым предоставляет право на льготное исчисление выслуги лет при назначении пенсий.

Вышеуказанный приказ был отменен приказом Министерства внутренних дел России от 20.12.2016 года № 868 и утвержден новый Перечень должностей, на который и ссылаются ответчики при отказе ФИО1 в исчислении указанных в иске периодов службы в льготном порядке, как один месяц за полтора, что также подтверждается информационным письмом УМВД России по Оренбургской области от 30.04.2019 года № 6/2-409.

Из анализа вышеприведенных норм права следует, что в данном случае необходимыми условиями льготного исчисления выслуги лет являются: служба сотрудника в изоляторах временного содержания органов внутренних дел или подразделениях охраны и конвоирования задержанных и арестованных, наличие в должностных обязанностях сотрудника функций по охране и конвоированию.

Рассматривая периоды службы ФИО1 с 13.12.2001г. по 02.09.2004г., с 02.09.2004г. по 17.05.2005г. в должности милиционера охранно-конвойной службы в <данные изъяты>, <данные изъяты> суд считает, что они должны быть включены в стаж для назначения пенсии в льготном исчислении, как один месяц за полтора, поскольку ФИО1 в данные спорные периоды фактически выполнял функции по конвоированию, этапированию, охране подозреваемых и обвиняемых (осужденных) в совершении преступлений.

Такой вывод следует из представленных письменных документов на ФИО1: послужной список, служебные характеристики, штатное расписание.

Кроме того в судебном заседании допрошены свидетели ФИО5 и ФИО6

Из показаний свидетеля ФИО5 следует, что он работал в конвойной службе с 2003 года, куда в 2004 году в должности милиционер конвойной службы был переведен ФИО1 В их обязанности входило этапирование подозреваемых и обвиняемых, проведение их досмотра. Охранно-конвойная служба была в составе изолятора временного содержания. В должностных инструкциях у всех были прописаны одни и те же обязанности. Он также состоял в должности милиционера конвойной службы, период по которой ему засчитали в льготном исчислении.

Свидетель ФИО6 показал, что с 2004 года состоял в должности заместителя начальника ИВС, где милиционером конвойной службы работал ФИО1 В обязанности ФИО1 входило производить конвоирование подозреваемых, обвиняемых, проводить личный досмотр.

Суд считает, что отсутствие в личном деле ФИО1 запрашиваемых должностных регламентов, не может являться основанием к отказу в иске. Штатное расписание, согласно ответа Отд МВД России по Тюльганскому району, уничтожено за истечением сроков хранения.

Вместе с тем, по мнению суда, с выводами ФИО1 в части зачета в выслугу лет истца период работы в качестве стажера в льготном исчислении согласиться нельзя по следующим основаниям.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел, ее прохождением и прекращением, а также с определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел регулируются Федеральным законом от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ). Вопросы прохождения службы сотрудниками полиции также регулируются нормами Федерального закона от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции".

Согласно статье 34 Федерального закона от 7.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" служба в полиции осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, с учетом положений настоящего Федерального закона. Действие трудового законодательства Российской Федерации распространяется на сотрудников полиции в части, не урегулированной законодательством Российской Федерации, регламентирующим вопросы прохождения службы в органах внутренних дел, и настоящим Федеральным законом.

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 1 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ служба в органах внутренних дел - федеральная государственная служба, представляющая собой профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее - граждане) на должностях в органах внутренних дел Российской Федерации (далее - органы внутренних дел), а также на должностях, не являющихся должностями в органах внутренних дел, в случаях и на условиях, которые предусмотрены настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и (или) нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации. Должности в органах внутренних дел - должности сотрудников органов внутренних дел, которые учреждаются в федеральном органе исполнительной власти, осуществляющем функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел (далее - федеральный орган исполнительной власти в сфере внутренних дел), его территориальных органах, подразделениях, организациях и службах.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел - гражданин, который взял на себя обязательства по прохождению федеральной государственной службы в органах внутренних дел в должности рядового или начальствующего состава и которому в установленном настоящим Федеральным законом порядке присвоено специальное звание рядового или начальствующего состава.

Согласно части 1 статьи 25 Федерального закона от 7.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" сотрудником полиции является гражданин Российской Федерации, который осуществляет служебную деятельность на должности федеральной государственной службы в органах внутренних дел и которому в установленном порядке присвоено специальное звание, предусмотренное статьей 26 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ для гражданина, поступающего на службу в органы внутренних дел, в целях проверки уровня его подготовки и соответствия должности в органах внутренних дел, на замещение которой он претендует, устанавливается испытание на срок от двух до шести месяцев, за исключением случаев, установленных частями 10 и 11 настоящей статьи. На период испытания кандидат назначается стажером на соответствующую должность в органах внутренних дел без присвоения ему специального звания. Во время испытания стажер выполняет обязанности и пользуется правами в соответствии с замещаемой должностью в органах внутренних дел и условиями трудового договора. Стажеру в период испытания не разрешаются ношение и хранение огнестрельного оружия. Запрещается использовать стажера в оперативных мероприятиях, когда может возникнуть угроза его жизни либо когда его самостоятельные действия в силу профессиональной неподготовленности могут привести к нарушению, ущемлению прав, свобод и законных интересов граждан. В период испытания стажер наряду с выполнением основных обязанностей и поручений по должности проходит индивидуальное обучение по месту службы под руководством непосредственного руководителя (начальника) и наставника из числа опытных сотрудников органов внутренних дел, назначаемого приказом уполномоченного руководителя. В период испытания осуществляется дальнейшее изучение деловых и личных качеств стажера. Срок испытания засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел (выслугу лет).

В заявленные для исчисления в льготном порядке периоды службы истца в качестве стажера по соответствующей должности действовало Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденное постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23.12.1992 N 4202-1 (далее - Положение о службе).

Согласно статье 1 Положения о службе сотрудниками органов внутренних дел Российской Федерации являются граждане Российской Федерации, состоящие в должностях рядового и начальствующего состава органов внутренних дел или в кадрах Министерства внутренних дел Российской Федерации, которым в установленном настоящим Положением порядке присвоены специальные звания рядового и начальствующего состава органов внутренних дел.

В соответствии со статьей 12 Положения о службе для лиц, впервые поступающих на службу в органы внутренних дел, может быть установлен испытательный срок продолжительностью от трех месяцев до одного года в зависимости от уровня подготовки и должности, на которую они поступают. В этом случае кандидат назначается стажером на соответствующую должность без присвоения ему специального звания. Для лиц, впервые принимаемых на службу в милицию, испытательный срок обязателен. На время испытательного срока на стажера распространяется действие законодательства Российской Федерации о труде, а также статей 53 и 55 настоящего Положения. Испытательный срок засчитывается в стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на выплату процентной надбавки за выслугу лет и назначение пенсии по линии Министерства внутренних дел Российской Федерации.

Из приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что гражданин, поступивший на службу в качестве стажера по соответствующей должности, не может считаться сотрудником органов внутренних дел или сотрудником полиции до момента назначения на должность и присвоения специального звания.

Поскольку в период с 31.08.2001 года по 13.12.2001 года ФИО1 не был назначен на должность и ему не было присвоено специальное звание, сотрудником органов внутренних дел в указанный период он не являлся.

По мнению суда, период службы в качестве стажера по соответствующей должности является трудовой деятельностью, а не служебной, в связи с чем, к этому периоду не могут в полном объеме применяться нормы закона, регулирующие служебные отношения в органах внутренних дел, в том числе отношения, связанные с пенсионным обеспечением и расчетом выслуги лет.

Стаж службы (выслуга лет) в органах внутренних дел исчисляется в порядке, установленном статьей 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ.

В силу пункта 11 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается срок испытания при поступлении гражданина на службу в органы внутренних дел.

Согласно части 3 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел в льготном исчислении засчитываются, в том числе периоды прохождения сотрудником органов внутренних дел службы во вредных условиях на должностях в органах внутренних дел - по перечню должностей, утверждаемому Правительством Российской Федерации; в особых условиях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включаются для назначения пенсии за выслугу лет - периоды, указанные в частях 2 и 3 настоящей статьи (в календарном или льготном исчислении).

Таким образом, изложенные нормы не дают оснований для включения периодов службы ФИО1 в качестве стажера по должности милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания <данные изъяты> в выслугу лет в льготном исчислении.

Периоды службы в качестве стажера по соответствующим должностям могут быть включены в выслугу лет только в календарном исчислении (пункт 11 части 2 и пункт 1 части 4 статьи 38 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ).

Таким образом, заявленные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению в части.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.193-199 ГПК РФ суд

решил:

исковые требования ФИО1 к Отделению МВД России по Тюльганскому району Оренбургской области, Управлению МВД по Оренбургской области об обязании включить в стаж службы в органах внутренних дел периоды службы в льготном исчислении – удовлетворить частично.

Обязать Отделение МВД России по Тюльганскому району Оренбургской области, Управление МВД по Оренбургской области включить в стаж службы ФИО1 в органах внутренних дел, дающих право на льготное исчисление пенсии по выслуге лет, в льготном исчислении из расчета один месяц службы за полтора месяца, следующие периоды службы: с 13.12.2001 года по 02.09.2004 года в должности милиционер охранно-конвойной службы изолятора временного содержания <данные изъяты>, с 02.09.2004 года по 17.05.2005 года в должности милиционер охранно-конвойной службы в <данные изъяты>.

В остальной части исковых требований в части включения в льготном исчислении периода службы с 31.08.2001 года по 13.12.2001 года в должности стажера милиционера охранно-конвойной службы изолятора временного содержания <данные изъяты> ФИО1 отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Оренбургский облсуд через Тюльганский райсуд в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья А.П. Сычев

Мотивированное решение в окончательной форме принято 19.09.2019г.

Судья А.П. Сычев